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（2014）晉源刑初字第75號
公訴機關太原市晉源區人民檢察院。
被告人李某甲，男，1989年9月7日出生。2014年6月26日投案自首，同年7月9日，因涉嫌玩忽職守罪被太原市晉源區人民檢察院取保候審。
被告人李某甲犯玩忽職守罪一案，由太原市晉源區人民檢察院于2014年9月10日以并晉檢公訴刑訴（2014）70號起訴書向本院提起公訴。本院受理后，依法組成合議庭，于2014年9月29日公開開庭審理了本案。太原市晉源區人民檢察院指派檢察員宋靜芳出庭支持公訴。被告人李某甲到庭參加訴訟。現已審理終結。
公訴機關指控，2013年11月5日以來，被告人李某甲作為太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處礦山管理辦公室的工作人員，負責本區鄭家溝至周家莊舊村的礦山巡查工作。期間，其未認真對本轄區范圍內的礦山進行巡查，未發現劉某乙、夏某某等人在田家莊拜子溝煤礦非法采煤的行為，從而導致煤炭資源被大量破壞。經鑒定，非法采煤行為造成煤炭資源破壞可采總量為1178噸，破壞價值為462789元。
公訴機關認為，被告人李某甲不認真履行職責，致使價值462789元的煤炭資源被破壞，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條之規定，犯罪事實清楚，證據確實充分，應以玩忽職守罪追究刑事責任。鑒于其有自首情節，能如實供述自己的犯罪行為，建議對其從輕或減輕處罰。針對指控的罪名，公訴機關當庭出示了被告人的供述與辯解、證人證言、太原市晉源街道辦事處文件、太原市晉源區街道礦山管理辦公室工作職責等。
被告人李某甲對公訴機關的指控無異議。
經審理查明，2013年11月5日以來，被告人李某甲作為太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處礦山管理辦公室的工作人員，負責本區鄭家溝至周家莊舊村的礦山巡查工作。期間，其未認真對本轄區范圍內的礦山進行巡查，未發現劉某乙、夏某某等人在田家莊拜子溝煤礦非法采煤的行為，從而導致煤炭資源被大量破壞。經鑒定，非法采煤行為造成煤炭資源破壞可采總量為1178噸，破壞價值為355497元（不含稅費坑口裸煤價）。
另查明，2014年6月25日，被告人李某甲到太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處紀檢部門主動交代了其存在瀆職行為。次日，其在晉源街道辦事處紀檢書記姜某某帶領下到太原市晉源區檢察院反瀆局交代了其犯罪事實。
上述事實，由公訴機關提供并經庭審質證、認證的下列證據予以證實。
一、提請立案報告、偵查終結報告、立案決定書、太原市晉源區應急巡防大隊出具的情況說明證明了本案的案發經過。
二、取保候審決定書證明被告人李某甲被依法取保候審的事實。
三、身份證復印件、戶籍證明證明了被告人李某甲的基本身份情況。
四、太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處出具的情況說明及工資表證明，被告人李某甲曾屬于太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處的臨時工作人員，在該街道辦事處礦山管理辦公室工作，行使打擊晉源街辦轄區內私挖盜采的職責。
五、太原市晉源區人民政府辦公室《關于進一步加強全區打擊私挖濫采礦產資源違法行為工作方案》、中共太原市晉源區委辦公室《晉源區打擊私挖盜采聯合執行機制》證明，各鎮政府、街道辦事處應負責本行政區域內打擊私挖盜采具體工作。
六、太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處的晉源街辦（2013）94號文件及太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處出具的情況說明證明，晉源街道辦事處打擊私挖盜采辦公室由太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處組建，具有打擊該街辦轄區內私挖盜采的職責，該辦公室與晉源街道辦事處礦山管理辦公室的人員組成情況相同。
七、太原市晉源區街道礦山管理辦公室工作職責、巡查人員職責、太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處出具的情況說明、晉源礦辦巡查工作分工情況證明，2013年11月5日起，被告人李某甲等三人作為巡查人員的巡查范圍以及工作職責。
八、證人白某某、劉某甲、高某某的證言均證明，巡查工作的要求是每個坑口不少于二天巡查一次，并且三天內不少于一次影像資料，發現私挖盜采行為及時報告礦辦領導，做好巡查記錄。巡查小組的組長與成員的工作要求、內容都是一致的。案發時的巡查小組成員是被告人李某甲及李某乙、郭某某，他們是礦辦雇傭的臨時工，2013年12月12日以后，已經將其三人開除。
九、證人張某某、夏某某、劉某乙、榮某某、徐某某的證言證明其非法采礦從未被發現的事實。
十、李某乙、郭某某供述稱，其伙同李某甲負責鄭家溝至周家莊舊村片區，但是未嚴格按照要求巡查，故2013年11月5日至12月12日，均未發現私挖盜采的現象。
十一、國土資源違法案件鑒定書、現場照片、礦山巡查臺賬、估價鑒定意見、煤質分析報告單證明，非法采煤造成煤炭資源破壞可采總量1178噸，非法開采破壞煤炭資源價值市場不含稅費價格（坑口裸煤價）為355497元。
十二、被告人李某甲對其犯罪事實供認不諱。
十三、太原市晉源區人民檢察院瀆職侵權局出具的到案情況說明、晉源街道辦事處出具的情況說明證明，被告人李某甲于2014年6月25日，到晉源街辦紀檢部門主動交代其瀆職行為。次日，其在晉源街道管理辦事處紀檢書記姜某某的陪同下主動到太原市晉源區人民檢察院交代了其在工作中存在瀆職行為的所有的犯罪事實。
本院認為，被告人李某甲作為太原市晉源區人民政府晉源街道辦事處礦山管理辦公室的工作人員，未認真履行職務職責，致使價值355497元的煤炭資源被破壞，行為已構成玩忽職守罪。公訴機關指控罪名成立。公訴機關認定被告人李某甲的瀆職行為造成價值462789元（含稅費）的煤炭資源被破壞的公訴意見，本院認為，非法采礦行為系對我國煤炭資源管理所造成的妨害及對礦產資源的破壞，涉案的黑煤窯不具有合法開采煤炭并銷售的有關手續，其所破壞的可采資源總額不能以商品來計算其所含稅費，故對該價值的認定，應以坑口裸煤價（不含稅費）355497元計算，相應的對本罪造成損失的認定也應以不含稅費的價格認定，故對公訴機關指控的數額不予采納。鑒于被告人李某甲有自首情節，且在偵查階段至庭審中能如實供述，結合其此次犯罪情節輕微，認罪態度好，悔罪表現明顯，可依法免予刑事處罰。依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第一款、第三十七條、《最高人民法院、最高人民檢察院〈關于辦理瀆職刑事案件適用法律若干問題的解釋（一）〉》第一條第一款、《中華人民共和國刑事訴訟法》第一百八十三條第一款之規定，判決如下：
被告人李某甲犯玩忽職守罪，判處免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內，通過本院或直接向太原市中級人民法院提出上訴。書面上訴的，應當提交上訴狀正本一份，副本兩份。
審　判　長　　劉　婧
代理審判員　　邊曉婷
代理審判員　　馮韶林
二〇一四年十一月十四日
書　記　員　　武穎莎