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（2015）甬慈刑初字第961號
公訴機(jī)關(guān)浙江省慈溪市人民檢察院。
被告人戴某，農(nóng)民。1996年4月因犯流氓罪被本院判處有期徒刑五年；2005年6月因犯非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪被本院判處有期徒刑十個(gè)月；2005年12月、2006年5月先后二次均因擾亂公共秩序分別被北京市公安局天安門分局行政拘留十四日、行政拘留十日；2006年6月、2008年11月、2011年12月先后三次均因擾亂公共秩序分別被寧波市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會勞動(dòng)教養(yǎng)各二年；2014年7月因擾亂公共秩序被慈溪市公安局行政拘留十日。現(xiàn)因涉嫌犯尋釁滋事罪于2015年2月27日被抓獲，同月28日被慈溪市公安局刑事拘留，同年3月27日被依法逮捕。現(xiàn)羈押于慈溪市看守所。
浙江省慈溪市人民檢察院以慈檢公訴刑訴（2015）845號起訴書指控被告人戴某犯尋釁滋事罪，于2015年5月16日向本院提起公訴。本院于同月18日立案，并依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。浙江省慈溪市人民檢察院指派檢察員賀剛飛出庭支持公訴，被告人戴某到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
浙江省慈溪市人民檢察院指控：
2003年3月始，被告人戴某以服刑期間被打傷為由，多次到政府有關(guān)部門進(jìn)行上訪。在有關(guān)部門認(rèn)定其為無理訪的情況下，仍先后40余次至北京中南海等地上訪。期間，被告人戴某因多次違法上訪擾亂社會治安秩序而被處罰。
2014年3月至2015年2月期間，被告人戴某繼續(xù)以服刑期間被打傷為由，先后10余次從慈溪到北京中南海周邊區(qū)域等非信訪接待場所。期間，被告人戴某每次均被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查獲并教育，其中被行政拘留一次、被訓(xùn)誡三次，再由寧波駐京處理信訪的相關(guān)工作人員將其接回并批評教育。政府有關(guān)部門對被告人戴某反映其在服刑期間被打傷一事，通過委托法醫(yī)學(xué)鑒定、會議協(xié)調(diào)等方式，已認(rèn)定并明確告知其上訪事由為無理訪，并多次對其進(jìn)行法律法規(guī)的釋明和勸導(dǎo)，落實(shí)相關(guān)生活困難補(bǔ)助。但被告人戴某為了給政府施壓和制造麻煩，不顧勸阻和法律規(guī)定，仍持續(xù)前往北京中南海等地，進(jìn)行違法上訪起哄鬧事，嚴(yán)重?cái)_亂北京中南海周邊公共場所秩序。
2015年2月27日，被告人戴某在北京中南海周邊區(qū)域上訪時(shí)被查獲，并被慈溪市有關(guān)政府部門將其從北京接回慈溪，并于次日被公安民警抓獲。
為證明上述事實(shí)，公訴機(jī)關(guān)提交了相關(guān)證據(jù)。公訴機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人戴某為發(fā)泄心中不滿情緒，多次在公共場所起哄鬧事，嚴(yán)重?cái)_亂公共場所秩序，應(yīng)當(dāng)以尋釁滋事罪追究其刑事責(zé)任。提請本院依照《中華人民共和國刑法》第二百九十三條第一款第（四）項(xiàng)之規(guī)定，依法予以懲處。
被告人戴某辯稱，其到北京不是去上訪的，而是去旅游的，其當(dāng)時(shí)正好路過中南海周邊，身上也沒有攜帶信訪材料，其行為不構(gòu)成尋釁滋事罪。
經(jīng)審理查明：
被告人戴某于1996年4月因犯流氓罪被本院判處有期徒刑五年，后在浙江省長湖監(jiān)獄服刑。入獄不久，其因視力下降，經(jīng)醫(yī)院治療未見好轉(zhuǎn)，后被保外就醫(yī)。2001年1月24日，被告人戴某刑滿釋放后，以其在服刑期間眼睛被人打傷導(dǎo)致殘疾為由，先后向政府有關(guān)部門、司法機(jī)關(guān)等進(jìn)行反映，在得到否定的答復(fù)后，被告人戴某未息訪。2003年3月始，被告人戴某多次到政府有關(guān)部門信訪或進(jìn)京上訪。2004年7月份，慈溪市人民政府及其他政府部門對被告人戴某的信訪事由進(jìn)行核查，并委托二家司法鑒定機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論均為：戴某的雙眼視力下降，系雙眼球后視神經(jīng)炎所致，系眼部或頭部外傷所致的依據(jù)不足。在此情況下，經(jīng)浙江省司法廳集中處理涉法上訪問題辦公室牽頭浙江省監(jiān)獄管理局、長湖監(jiān)獄、慈溪市政法委、慈溪市司法局、慈溪市信訪局、掌起鎮(zhèn)社會維穩(wěn)中心等部門召開協(xié)調(diào)會，會議認(rèn)定被告人戴某上訪的事實(shí)和理由均不能成立，系無理訪。后相關(guān)工作人員將其系無理訪的定性明確告知被告人戴某及其家屬，并多次對被告人戴某進(jìn)行法律法規(guī)的釋明和勸導(dǎo)。當(dāng)?shù)卣�府部門考慮到其生活困難，給予其經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和落實(shí)幫扶措施，但被告人戴某無視國家法律及相關(guān)規(guī)定，違背其本人所作的承諾，為了給政府施壓，自2003年3月至2013年底，其先后三十次左右非法進(jìn)京上訪，并在北京天安門、中南海、外國駐華大使館門口等非信訪接待場所，曾實(shí)施高呼反動(dòng)口號、散發(fā)反動(dòng)傳單、攔截重要車輛、自焚等違法犯罪行為，后被北京警方制止并帶離現(xiàn)場。事后，相關(guān)政府工作人員對其進(jìn)行教育后，將其勸返慈溪。被告人戴某因在公共場所起哄鬧事、嚴(yán)重?cái)_亂社會正常秩序，為此，其先后被行政處罰或刑事處罰。
2014年3月至2015年2月期間，被告人戴某先后十余次進(jìn)京到中南海周邊等區(qū)域非法上訪，造成社會秩序嚴(yán)重混亂，多次被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查獲并教育，其中被行政拘留一次、被訓(xùn)誡三次。事后，由相關(guān)政府工作人員對其進(jìn)行教育，并勸返慈溪。2015年2月27日，被告人戴某因再次非法上訪，被北京警方查獲，并于同日被慈溪公安局抓獲歸案。
上述事實(shí)，有公訴機(jī)關(guān)提交，并經(jīng)庭審質(zhì)證、認(rèn)證的下列證據(jù)予以證明：
1.證人張某的證言，證明：其是慈溪市掌起鎮(zhèn)司法所的所長。戴某是掌起鎮(zhèn)的一名重點(diǎn)非訪人員，2003年始，戴某一直進(jìn)京反映90年代他在監(jiān)獄服刑時(shí)被人毆打?qū)е乱暳ο陆档氖隆Ｆ溆浀脧?004年至今，因?yàn)榇髂尺M(jìn)京上訪，其先后三次赴京對戴某做勸返工作。關(guān)于戴某視力下降的問題，在2004年經(jīng)司法鑒定后，慈溪市政法委牽頭召開會議，明確戴某信訪的理由不成立，屬無理訪。考慮其生活困難，掌起鎮(zhèn)政府對他盡力提供幫助，并在2005年左右給他聯(lián)系了一份彰河公園管理員的工作。戴某上了幾天班后，他嫌工作辛苦，不愿意干。實(shí)際上，他的思想并沒有轉(zhuǎn)變過來。對此，很多人都與戴某進(jìn)行過交流。其曾告訴戴某，一是他的信訪的事實(shí)、理由都是不成立的，已經(jīng)依法終結(jié)；二是不能到北京敏感區(qū)域去上訪，否則屬于非法上訪；三是對他生活上的事，鎮(zhèn)政府會最大限度地給予幫助。如為他辦理低保、修房子、安排工作、提供臨時(shí)性的額外經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，鎮(zhèn)里一直在落實(shí)對他的承諾，但戴某仍沒有聽進(jìn)去。自2004年到2014年間，戴某進(jìn)京到中南海、天安門、美國大使館、釣魚臺國賓館、新華門等地非法上訪。由于他做過幾件非常出格的事，后被判刑、勞教或治安拘留。鎮(zhèn)里很多干部因?yàn)閾?dān)心他在北京實(shí)施違法犯罪行為，并給當(dāng)?shù)氐闹伟仓刃蛟斐捎绊懀�都在第一時(shí)間進(jìn)京對他進(jìn)行勸返，浪費(fèi)了政府大量的人力、財(cái)力等。
2.證人王某甲的證言，證明：其是慈溪市掌起鎮(zhèn)戎家村的治保主任，戴某與其住在同一個(gè)村里。戴某自1996年至今被判刑二次、勞教三次、多次被治安拘留，但他一直在反映他在監(jiān)獄服刑時(shí)被人毆打?qū)е乱暳ο陆担�并多次進(jìn)京信訪。2004年，戴某的眼睛經(jīng)過司法鑒定，掌起鎮(zhèn)人民政府及戎家村多次給他做工作，告訴他事情已經(jīng)終結(jié)了，不要再信訪了，否則就是無理訪了。鎮(zhèn)里向村里明確：一是要盡量照顧好戴某的生活。為此，村里盡力幫他解決實(shí)際困難，如為他修建現(xiàn)在所住的房子、添置了一些生活必須的家電、家具，逢年過節(jié)村里也會給他一些錢。早些年，鎮(zhèn)里曾幫他找過工作，讓他當(dāng)彰河公園的管理員，但他不要干，仍去信訪。二是要經(jīng)常性地了解他的生活和思想狀況，以免他突然進(jìn)京信訪，實(shí)施違法犯罪行為。盡管村里這方面工作沒有少做，但戴某仍堅(jiān)持進(jìn)京非訪，每次都到北京的敏感區(qū)域，北京警方發(fā)現(xiàn)后，就將他送到救濟(jì)分流中心，之后，由寧波駐北京信訪工作組把他接回，再由鎮(zhèn)里的干部對他進(jìn)京勸返。2014年6月1日，其和綜治辦主任莫某、派出所民警方某光、保安隊(duì)員羅某等人一起到北京對戴某做了勸返工作。在回來的途中，戴某情緒激動(dòng)，用手把汽車玻璃窗砸破，他還問道他去北京所花費(fèi)的1000多元錢由誰買單。其與他接觸后，明顯感覺到他是以信訪為手段向當(dāng)?shù)卣�府施壓，以達(dá)到無休止索要更多物質(zhì)利益的目的。其作為一名基層的村干部，認(rèn)為政府在他身上所花費(fèi)的成本實(shí)在太大了，但公共資源非常有限，還有更多的社會問題需要解決和更多的困難群眾需要幫扶，戴某對政府的告誡、教育置若罔聞，對政府的幫扶認(rèn)為是理所當(dāng)然的。
3.證人莫某的證言，證明：其于2012年10月份任慈溪市掌起鎮(zhèn)政府信訪辦主任。戴某是掌起鎮(zhèn)的在冊信訪人員，但他的信訪事由已經(jīng)被慈溪市信訪局認(rèn)定為無理訪。2013年9月，戴某勞教釋放后，以他在監(jiān)獄服刑期間被人毆打致殘為由，經(jīng)常進(jìn)京上訪。2014年3月，戴某在北京召開“兩會”期間進(jìn)京上訪。其中，2014年3月4日、5月1日、5月31日、7月14日、2015年1月13日、同月30日、2月21日、2月22日、2月23日、2月27日，他先后十次到北京中南海上訪。2014年3月4日，其接到慈溪駐北京聯(lián)絡(luò)處的通知，戴某因?yàn)榉窃L被北京警方帶到久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，要求掌起鎮(zhèn)的工作人員把他接回慈溪。后掌起派出所民警李某等人到北京把戴某接回了慈溪；2014年5月1日，其接到慈溪駐北京聯(lián)絡(luò)處的通知，后來，由李某和陳某甲到北京把戴某接回了慈溪；2014年5月31日、同年7月14日、2015年1月13日、同月30日、同年2月27日，其先后五次接到通知，并前往北京將戴某接回慈溪。2015年2月21日、同月22日、同月23日，戴某先后三次因非訪被帶到馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心，府右街派出所對他進(jìn)行了訓(xùn)誡，并出具了訓(xùn)誡書。戴某每次從北京被接回慈溪后，掌起派出所都對他進(jìn)行談話教育，主要告訴他天安門、中南海等周邊區(qū)域?yàn)榉切旁L接待場所，不能到該區(qū)域非法上訪。掌起鎮(zhèn)政府從2014年7月底開始，對戴某進(jìn)行生活補(bǔ)助，每次都是人民幣3千元，共發(fā)放了5次，總金額為1.5萬元。另外，掌起鎮(zhèn)政府給他安排了保潔員的工作，為他交養(yǎng)老金，但戴某拒絕接受。
4.證人楊某的證言，證明：其是慈溪市信訪局副局長，現(xiàn)任駐京信訪工作組副組長。北京中南海、天安門等周邊地區(qū)并非信訪接待場所，當(dāng)事人不能去那里信訪，且非訪是違法的。久敬莊、馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心主要是非訪人員的一級分流場地；寧波駐北京聯(lián)絡(luò)處是經(jīng)北京審批的二級分流場所。其于2014年1月1日起到駐京信訪工作組工作后，先后處置過戴應(yīng)權(quán)10次左右的非訪，每次處置都是有記錄的。2014年3月4日，其接到省駐京信訪工作組通知后，由王某乙開車帶其等人一起把戴某從久敬莊接回了寧波駐北京聯(lián)絡(luò)處，后其等人對戴某進(jìn)行談話教育，讓他回慈溪解決信訪問題，不要到非信訪接待場所去信訪。談話結(jié)束后，其通知掌起鎮(zhèn)的工作人員到北京把戴某接回慈溪。2014年5月1日、同月31日、7月14日、2015年1月13日、同月30日，戴某先后五次進(jìn)京非法信訪，其每次進(jìn)行處置都對他談話教育，再由掌起鎮(zhèn)的接訪人員把他從北京接回慈溪。2015年2月21日，其第七次接到戴某進(jìn)京信訪的通知后，就前往馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心，當(dāng)時(shí)，府右街派出所對他口頭進(jìn)行教育，并對他出具了訓(xùn)誡書，后讓他自行離開。2015年2月22日、同月23日、同月24日，其又先后三次接到通知并前往處置，戴某均因非訪被帶至馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心，并因此被警方訓(xùn)誡三次。2015年2月27日，其第十次接到戴某非訪的通知后，與王某乙一起到久敬莊把戴某接回了寧波駐北京聯(lián)絡(luò)處，其對他進(jìn)行教育后，由掌起鎮(zhèn)的接訪人員把他接回了慈溪。
5.證人王某乙的證言，證明：其是慈溪市駐北京聯(lián)絡(luò)處的駕駛員，主要負(fù)責(zé)接待和信訪人員的接送工作。戴某一直進(jìn)京信訪，其和楊某等人多次到北京的久敬莊或馬家樓的接濟(jì)服務(wù)中心進(jìn)行處置。在其印象中，2015年1月13日、同月30日及同年2月21日、同月22日、同月23日、同月27日，其先后多次開車到久敬莊、馬家樓把戴某接回寧波駐北京聯(lián)絡(luò)處，在工作人員找戴某談話后，由掌起鎮(zhèn)的接訪人員把他接回了慈溪。
6.證人羅某的證言，證明：其是慈溪市社區(qū)保安服務(wù)大隊(duì)機(jī)動(dòng)應(yīng)急中隊(duì)的中隊(duì)長。戴某勞教釋放后，這些年他一直到北京上訪，其配合鎮(zhèn)里四次赴京對戴某做勸返工作。其配合掌起鎮(zhèn)和派出所給戴某做過不少工作。2015年2月25日，其和吳斌一起到北京協(xié)助莫某、方某光勸返戴某。其四人到北京后，據(jù)相關(guān)工作人員介紹，戴某自2015年2月21日開始，連續(xù)三次到中南海一帶上訪。同月27日，戴某又去中南海附近上訪，被當(dāng)?shù)鼐�察查獲并送到了久敬莊，后其等人過去把他接出來，并勸他一起回來。2014年3月初，其和副所長李某、民警陸某、何某雷等人一起去勸返戴某，在回來的途中，當(dāng)車子行駛到河北滄州時(shí)，因?yàn)檐囎颖�胎了，差點(diǎn)出事故。2014年6月1日，其和莫某、民警方某光、村干部王某甲、隊(duì)員陳某挺一起赴京，后從寧波賓館將戴某勸返慈溪。2015年2月1日，其和莫某、民警方某光、隊(duì)員沈某輝一起進(jìn)京將戴某勸返慈溪。戴某進(jìn)京上訪都是被北京民警發(fā)現(xiàn)后，先是送到馬家樓或久敬莊的救濟(jì)分流中心，再通過寧波駐京信訪工作組接洽，最后，由相關(guān)人員將他勸返慈溪。
7.證人胡某的證言，證明：其系掌起鎮(zhèn)的社區(qū)保安隊(duì)員。2015年正月初七的上午，其協(xié)助民警方某光及鎮(zhèn)里的干部一起進(jìn)京勸返戴某。其四人到北京后，據(jù)相關(guān)工作人員介紹，戴某在其等人到達(dá)的前一天已經(jīng)走掉了。過了兩天，到2月27日，戴某又被北京警方送到久敬莊，后其等人從久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心將戴某接回。其還聽說，戴某在春節(jié)期間連續(xù)到北京中南海附近去上訪，多次被北京警察發(fā)現(xiàn)，并被送到了馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心，信訪工作人員也曾多次對他教育，讓他回家過年，但他還是在北京逗留，直至被其等人勸返慈溪。
8.證人趙某的證言，證明：其系浙江省聯(lián)席會議辦公室駐北京信訪勸返工作組成員。2015年2月21日至同月24日，戴某連續(xù)四天均因非訪被北京警方送到馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心。
9.證人陳某甲的證言，證明：其系掌起鎮(zhèn)政府信訪辦的工作人員。戴某一直因?yàn)樗�九十年代在監(jiān)獄服刑時(shí)，眼睛被打傷的事進(jìn)京信訪，鎮(zhèn)里的領(lǐng)導(dǎo)也曾對他面對面做思想工作，勸他息訪，并幫助他解決生活上的困難，但戴某仍多次進(jìn)京信訪，并被勞動(dòng)教養(yǎng)。從2004年至今，類似的情況經(jīng)常發(fā)生。其中，2014年5月1日，其和鎮(zhèn)里的干部、派出所民警及二名保安一起進(jìn)京對戴某進(jìn)行勸返。由于鎮(zhèn)里的干部多次進(jìn)京對戴某勸返，因此浪費(fèi)了大量的人力、財(cái)力。
10.證人葉某的證言，證明：其系掌起鎮(zhèn)的社區(qū)保安隊(duì)員。因?yàn)榇髂尺M(jìn)京信訪，其在2014年年初、2014年12月23日先后二次與其他多名工作人員一起到北京對戴某做勸返工作。
11.證人茅某的證言，證明：其系掌起鎮(zhèn)的社區(qū)保安隊(duì)員。因?yàn)榇髂尺M(jìn)京信訪，其在2015年1月12日左右，曾陪同羅某等工作人員一起到北京對戴某做勸返工作。
12.證人陳某乙的證言，證明：其系掌起鎮(zhèn)的社區(qū)保安隊(duì)員。因?yàn)榇髂尺M(jìn)京信訪，其在2014年7月14日曾陪同其他多名工作人員一起到北京對戴某做勸返工作。
13.證人魏某的證言，證明：其系掌起鎮(zhèn)的社區(qū)保安隊(duì)員，因?yàn)榇髂尺M(jìn)京信訪，其在2014年上半年曾陪同其他多名工作人員一起到北京對戴某做勸返工作。另外，其還聽說戴某經(jīng)常進(jìn)京去上訪，而且，他以前在北京也做過很危險(xiǎn)的事，屬于要闖禍的那種人。
14.寧波誠和司法鑒定事務(wù)所出具的法醫(yī)學(xué)文證審核意見書，證明：該司法鑒定事務(wù)所接受慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府委托，對戴某的眼病進(jìn)行了司法鑒定，并于2004年7月10日出具法醫(yī)學(xué)文證審核意見書，該意見書分析認(rèn)為：1.戴某的雙眼視力呈逐漸下降，而非視力突然下降；2.戴某的雙眼視力下降過程明顯不符合視神經(jīng)挫傷的特征；3.急性球后視神經(jīng)炎和慢性球后視神經(jīng)炎的發(fā)病原因較多，維生素B缺乏、中毒、藥物、感染等均可以引起發(fā)病；4.戴某系眼部或頭部外傷致雙眼球后視神經(jīng)炎、視力基本喪失的依據(jù)不足。其審核意見為：戴某的雙眼視力明顯下降，目前視力僅眼前數(shù)指，系雙眼球后視神經(jīng)炎所致，系眼部或頭部外傷所致的依據(jù)不足。
15.浙江大學(xué)司法鑒定中心司法鑒定書，證明：2004年7月12日，該司法鑒定中心接受慈溪市政法委委托，對戴某的眼病進(jìn)行了司法鑒定，并于2004年8月9日出具司法鑒定書，該鑒定書通過醫(yī)學(xué)分析認(rèn)為，急性球后視神經(jīng)炎表現(xiàn)為，雙眼或單眼視力迅速下降，常在數(shù)小時(shí)至一天或二天內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重視力障礙，戴某的病情與此不符；慢性球后視神經(jīng)炎表現(xiàn)為，雙眼視力逐漸減退，以后視乳頭逐漸顯示蒼白。程度較重的頭顱和眼眶外傷可以引起視神經(jīng)挫傷，但表現(xiàn)為傷后立即或不久發(fā)生嚴(yán)重的視力障礙或完全失明，戴某的發(fā)病過程與此不符。其鑒定結(jié)論為：1.戴某的眼病診斷是雙眼視神經(jīng)萎縮。2.導(dǎo)致視神經(jīng)萎縮的原因以慢性球后視神經(jīng)炎可能性大。
16.戴某來北京上訪地點(diǎn)及次數(shù)表、戴某2014年、2015年進(jìn)京非訪統(tǒng)計(jì)表，證明：（1）經(jīng)寧波市駐北京辦事處、掌起鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計(jì)，自2003年3月9日至2006年5月22日，戴某先后三十二次進(jìn)京上訪，其中，到天安門廣場上訪十九次，到美國大使館上訪五次，到中南海上訪六次，其他地點(diǎn)二次；（2）經(jīng)寧波市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議駐京工作小組統(tǒng)計(jì)，自2014年3月4日起至2015年2月27日止，戴某到北京中南海上訪十次，其中，七次被送至久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心，三次被送至馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心。
17.北京市公安局西城分局府右街派出所出具的工作說明及訓(xùn)誡書，寧波市處理信訪突出問題及群體性事件聯(lián)席會議駐京工作小組出具的情況說明、對非正常上訪人員行政處罰建議書、非正常上訪人員移交清單，證明：（1）2015年2月23日13時(shí)許，該派出所民警在中南海周邊執(zhí)勤時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名聲稱要到中南海上訪的上訪人員，經(jīng)查，該上訪人員系戴某，戶籍所在地為浙江省慈溪市掌起鎮(zhèn)戴家村，戴某曾于2015年2月21日、同月22日先后二次到中南海上訪。該派出所對他進(jìn)行訓(xùn)誡后，將他送至馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心。（2）2011年1月10日、2015年2月21日、同月22日、同月23日，戴某先后四次均因到中南海周邊地區(qū)進(jìn)行非正常上訪，被北京市公安局西城分局府右街派出所查獲并被訓(xùn)誡，后被送到北京久敬莊接濟(jì)服務(wù)中心或馬家樓接濟(jì)服務(wù)中心。（3）由于戴某在受到法制教育和訓(xùn)誡、警告后，又到重點(diǎn)地區(qū)和敏感部位進(jìn)行上訪，寧波市公安局駐京非訪處置辦公室建議當(dāng)?shù)卣�府工作人員將其送回慈溪，并由公安機(jī)關(guān)對其治安處罰。
18.慈溪市掌起鎮(zhèn)人民政府出具的情況說明、中共慈溪市委慈溪市人民政府信訪局出具的戴某上訪情況、慈溪市人民政府辦公室出具的關(guān)于戴某上訪調(diào)處情況的函，證明：戴某于1996年4月因犯流氓罪被慈溪市人民法院判處有期徒刑5年，后在浙江省長湖監(jiān)獄服刑。入獄不久，戴某因眼睛視力下降，經(jīng)醫(yī)院治療仍沒有好轉(zhuǎn)，后被批準(zhǔn)保外就醫(yī)。戴某于2001年1月24日刑滿釋放后，以其眼睛被監(jiān)獄民警打傷致殘為由，先后向浙江省長湖監(jiān)獄、長興縣人民法院、長興縣人民檢察院、湖州市中級人民法院、浙江省監(jiān)獄管理局等部門反映，后對其以“眼視力下降系雙眼球后視神經(jīng)炎和雙眼黃斑陳舊性病變引起，與外力無關(guān)，打人事實(shí)，查無實(shí)據(jù)”予以答復(fù)。2003年3月至2008年5月28日，戴某先后共幾十次到天安門廣場、中南海、美國大使館門口等地非訪。期間，在上述地點(diǎn)曾分別實(shí)施高呼反動(dòng)口號、散發(fā)反動(dòng)傳單、攔截國家主要領(lǐng)導(dǎo)車輛、自焚等違法犯罪行為，被警方制止并帶離現(xiàn)場。對于戴某上訪反映的問題，2004年，經(jīng)寧波誠和司法鑒定事務(wù)所和浙江大學(xué)司法鑒定中心分別鑒定，鑒定結(jié)論為：“戴某的雙眼視力下降，系雙眼球后視神經(jīng)炎所致，系眼部或頭部外傷所致的依據(jù)不足”。浙江省、寧波市、慈溪市委、政府及掌起鎮(zhèn)黨委、政府對此都十分重視，對戴某做了大量的教育疏導(dǎo)工作，考慮其生活困難，掌起鎮(zhèn)政府為其解決了低保，并安排適當(dāng)?shù)墓ぷ鳎�同意對其的住房進(jìn)行修理，但戴某提出了由政府給他償還十萬元債務(wù)、無償翻建二間二層樓房及負(fù)責(zé)娶老婆的無理要求，慈溪市政府認(rèn)為戴某的上訪性質(zhì)是無理訪。
19.協(xié)調(diào)會議紀(jì)要，證明：2004年8月19日，經(jīng)浙江省司法廳集中處理涉法上訪問題辦公室牽頭浙江省監(jiān)獄管理局、長湖監(jiān)獄、慈溪市政法委、慈溪市司法局、慈溪市信訪局、掌起鎮(zhèn)社會維穩(wěn)中心等部門召開協(xié)調(diào)會，會議認(rèn)為戴某提出的“眼睛被監(jiān)獄民警毆打致殘”的理由不成立，其上訪性質(zhì)為無理訪。另外，由參加會議的掌起鎮(zhèn)工作人員及村干部與戴某及其家屬面談，表明政府對其上訪所持的態(tài)度。在戴某承認(rèn)其是無理訪的情況下，考慮到戴某生活困難，繼續(xù)給予生活上的照顧。若其繼續(xù)采取極端、超出正常范圍的上訪行為，則依法給予行政處罰或刑事處罰。
20.承諾書，證明：戴某于2006年4月30日承諾，其收到長湖監(jiān)獄的補(bǔ)助款后，與長湖監(jiān)獄無牽涉關(guān)系，今后不再向有關(guān)部門上訪，相信政府部門根據(jù)本人生活上的困難會適當(dāng)解決。
21.保證書，證明：2008年，被告人戴某出具保證書，其內(nèi)容為：“承蒙掌起鎮(zhèn)政府的關(guān)心、幫撫，我保證從此以后，不再到北京上訪”。
22.申請報(bào)告及相關(guān)憑證，證明：2014年7月至同年11月，被告人戴某先后四次向掌起鎮(zhèn)人民政府申領(lǐng)補(bǔ)助款共計(jì)人民幣14000元。
23.本院（1996）慈刑初字第147號刑事附帶民事判決書、（2005）慈刑初字第443號刑事判決書，證明：（1）被告人戴某于1996年4月因犯流氓罪被本院判處有期徒刑五年，于2001年1月22日刑滿釋放；（2）2004年12月25日中午，被告人戴某攜帶打火機(jī)、火柴及一塑料瓶汽油至北京新華門，在行人、車輛來往較密集的下班高峰期，企圖用汽油澆在他所穿的衣服上，并點(diǎn)火自焚，后被民警、武警及時(shí)制止。由于被告人戴某非法攜帶易燃物品在公共場所實(shí)施危及公共安全的行為，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成非法攜帶危險(xiǎn)物品危及公共安全罪，本院于2005年6月對其判處有期徒刑十個(gè)月。
24.行政處罰決定書，證明：（1）2005年12月6日，被告人戴某在天安門廣場拋撒上訪材料，擾亂公共秩序，后被北京市公安局天安門地區(qū)分局行政拘留十四日；（2）2006年5月22日，被告人戴某在天安門廣場高呼“打倒XXX”等反動(dòng)口號，擾亂公共秩序，后被北京市公安局天安門地區(qū)分局行政拘留十日；（3）2014年7月13日下午，被告人戴某攜帶上訪材料在北京市西城區(qū)中南海附近伺機(jī)上訪，被西城區(qū)府右街派出所的民警查獲，同月16日，被慈溪市公安局行政拘留十日。
25.勞動(dòng)教養(yǎng)決定書，證明：（1）2006年5月16日上午，被告人戴某攜帶“要求人權(quán)”等字樣的反動(dòng)傳單，到北京美國駐華大使館，要求美國駐華大使館出面為其向中國政府討要“人權(quán)”，被民警制止并被帶至北京市公安局朝陽分局朝外大街派出所，后通知寧波市人民政府駐京辦事處將其接回并做好勸返工作，被告人戴某在接回途中逃離。當(dāng)日下午，被告人戴某再次趕至上述地點(diǎn)要求“人權(quán)”時(shí)，被民警制止并勸離。同月22日，被告人戴某在天安門廣場高呼“打倒XXX”等反動(dòng)口號，被執(zhí)勤民警制止并傳喚至北京市公安局天安門地區(qū)分局。被告人戴某因擾亂公共秩序，于同年6月8日被寧波市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會決定勞動(dòng)教養(yǎng)二年。（2）2008年5月，被告人戴某被解除勞動(dòng)教養(yǎng)后，不顧政府相關(guān)部門的上訪答復(fù)和對其的幫扶，于同年6月2日上午，攜帶寫有“我被腐敗分子眼睛打得嚴(yán)重殘疾”的字牌，到位于北京市朝陽區(qū)的外交部北門口，采用跪地上訪的方式滋事，被警衛(wèi)制止后，由民警將其帶至北京市公安局朝陽分局朝外大街派出所，并通知慈溪市人民政府駐京辦事處將其接回并做好勸返工作。同年23日出具保證書，保證其從此以后不再進(jìn)京上訪。同年11月10日上午，被告人戴某在北京市崇文區(qū)前門東路北口處，欲翻越便道護(hù)欄攔截國家主要領(lǐng)導(dǎo)人乘坐的車輛時(shí)，被民警和武警制止并帶至北京前門大街派出所。被告人戴某因擾亂公共秩序，于同年11月20日被寧波市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會決定勞動(dòng)教養(yǎng)二年。（3）2011年11月23日上午，被告人戴某攜帶上訪材料等在釣魚臺國賓館門口附近，趁某外國元首車隊(duì)經(jīng)過時(shí)，邊喊“冤枉”邊沖上去，欲攔截外國元首乘坐的車輛，被現(xiàn)場武警和民警及時(shí)制止，并被帶至北京市公安局海淀分局甘家口派出所。被告人戴某因擾亂公共秩序，于同年12月5日被寧波市勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會決定勞動(dòng)教養(yǎng)二年。
26.到案經(jīng)過，證明：被告人戴某于2015年2月27日被慈溪市公安局抓獲歸案的經(jīng)過情況。
27.戶籍證明，證明：被告人戴某的身份情況。
28.被告人戴某在公安偵查階段的供述與辯解，供認(rèn)：其一直在反映1996年至1997年其因犯流氓罪在浙江省長湖監(jiān)獄服刑期間被監(jiān)管人員打傷眼睛的事情。2001年，其刑滿釋放后，曾先后向浙江省長興縣人民法院、湖州市中級人民法院起訴，但均被駁回。2003年開始，其一直進(jìn)京上訪。2013年，其勞動(dòng)教養(yǎng)釋放后，其在2014年3月3日或4日、4月底、5月底、7月14日、12月底、2015年1月10日、同月底及同年2月20日進(jìn)京上訪8次。其中，2014年12月底的那一次，其去公安部、西長安街派出所、中紀(jì)委反映2014年7月14日晚其在寧波駐北京辦事處門口被接訪人員毆打的事。這次上訪后，其是自行回家的。自2014年至今，其總共到中南海上訪10次，其去中南海周邊就是想找中央領(lǐng)導(dǎo)。2015年2月20日，其去北京上訪，后其連續(xù)4次到中南海上訪。每次進(jìn)京上訪其都是坐汽車去的，有時(shí)候是帶上訪材料的，有時(shí)候是不帶的。其在中南海周邊每次被警察查獲后，先被帶到府右街派出所，然后被帶到馬家樓或久敬莊的接濟(jì)服務(wù)中心，再由北京駐京辦信訪工作組人員和當(dāng)?shù)卣�府工作人員將其帶回寧波駐京辦事處進(jìn)行談話教育，最后把其接回慈溪。工作人員對其教育的主要內(nèi)容是中南海地區(qū)不是信訪接待場所，不允許信訪人員走訪及滯留，其應(yīng)通過正常的途徑信訪。還有幾次派出所民警找其談話做筆錄，問其去北京的情況，并告訴其不能到中南海、天安門地區(qū)等重點(diǎn)敏感區(qū)域信訪，否則要依法進(jìn)行處罰。其上訪的事，掌起鎮(zhèn)政府出面給其協(xié)調(diào)過，自2006年至2008年期間，通過慈溪市人民政府協(xié)調(diào)補(bǔ)償其醫(yī)藥費(fèi)、旅差費(fèi)、保外就醫(yī)期間的生活費(fèi)總共5萬元，其中，市政府一次性給其3萬元，其余2萬是陸續(xù)給其的。當(dāng)時(shí)，政府有關(guān)部門跟其說好奧運(yùn)會期間不能去北京，他們會給其安排收垃圾的工作，還說好給其10萬元錢，其就答應(yīng)了。奧運(yùn)會結(jié)束后，掌起鎮(zhèn)政府沒有落實(shí)原來的承諾，因此，其繼續(xù)進(jìn)京上訪。2014年，掌起鎮(zhèn)政府分五次通過羅某給其總共1.4萬元的生活補(bǔ)助費(fèi)，其中一次是2千，其余四次每次是3千，每次其都有申請報(bào)告等字條。因?yàn)殒?zhèn)政府給其補(bǔ)助不是經(jīng)常性的，其的生活沒有安全感。如果其生活有保障了，其就不再去北京了。2014年11月底后，鎮(zhèn)政府一直沒有給其錢，其就到北京去，目的是想給當(dāng)?shù)卣�府施加壓力，讓他們繼續(xù)對其補(bǔ)助。其總共被判刑2次，勞動(dòng)教養(yǎng)3次、行政處罰3次，除第一次其因犯流氓罪被判刑外，其余幾次均因上訪被處理。對于其自己的行為，其保證以后不再進(jìn)京上訪，希望政府對其寬大處理，并安排簡單的工作，讓其維持正常的生活。
本院認(rèn)為，被告人戴某在其向有關(guān)部門提出的信訪事項(xiàng)程序終結(jié)后，多次在公共場所起哄鬧事，造成社會秩序嚴(yán)重混亂，其行為已構(gòu)成尋釁滋事罪。公訴機(jī)關(guān)指控的罪名成立。針對被告人戴某在庭審中所提出的辯解意見。經(jīng)審理認(rèn)為，本案中，公訴機(jī)關(guān)向本院提交的書證、證人證言、司法鑒定意見書、協(xié)調(diào)會議紀(jì)要、其本人的供述及刑事判決書、勞動(dòng)教養(yǎng)決定書、行政處罰決定書、訓(xùn)誡書等證據(jù)，足以證明被告人戴某為了達(dá)到其個(gè)人的不法目的，給政府施壓，多次進(jìn)京均為非法上訪。綜上，被告人戴某在庭審中的相關(guān)辯解意見，與事實(shí)不符，本院不予采納。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第二百九十三條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：
被告人戴某犯尋釁滋事罪，判處有期徒刑二年。
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行以前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2015年2月27日起至2017年2月26日止。）
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或直接向浙江省寧波市中級人民法院提出上訴，書面上訴的，應(yīng)當(dāng)提交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長　許　 越　 騁
人民陪審員　褚　 忠　 華
人民陪審員　梁　 魯　 紅
二〇一五年七月十七日
書　記　員　胡嘉婷（代）
附：
《中華人民共和國刑法》相關(guān)條文
第二百九十三條有下列尋釁滋事行為之一，破壞社會秩序的，處五年以下有期徒刑、拘役或者管制：
（一）隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的；
（二）追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)�人，情�?jié)惡劣的；
（三）強(qiáng)拿硬要或者任意損毀、占用公私財(cái)物，情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）在公共場所起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴(yán)重混亂的。
糾集他人多次實(shí)施前款行為，嚴(yán)重破壞社會秩序的，處五年以上十年以下有期徒刑，可以并處罰金。