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（2015）茌刑初字第113號
公訴機關(guān)山東省茌平縣人民檢察院。
被告人劉某甲，男，1980年5月14日出生于山東省茌平縣，漢族，大學(xué)文化。因涉嫌犯玩忽職守罪于2015年6月8日被茌平縣人民檢察院決定取保候?qū)彛�同日由山東省茌平縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?015年9月11日被山東省茌平縣人民法院決定取保候?qū)彛�同日由山東省茌平縣公安局執(zhí)行取保候?qū)彙?br> 山東省茌平縣人民檢察院以茌檢公刑訴（2015）116號起訴書指控被告人劉某甲犯玩忽職守罪，于2015年9月11日向本院提起公訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。茌平縣人民檢察院指派檢察員成汝慶、張晶出庭支持公訴。被告人劉某甲到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
山東省茌平縣人民檢察院指控：被告人劉某甲在擔(dān)任茌平縣××科長期間，在負(fù)責(zé)G309德聊至博平段大修工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，未認(rèn)真履行對公路施工工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中存在的安全隱患，致使其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大安全事故，造成二人死亡的嚴(yán)重后果。事故情況具體如下：2014年5月27日22時許左右，崔某駕駛的普通二輪摩托車駛?cè)氡緫?yīng)封閉的施工路段內(nèi)，因施工作業(yè)區(qū)內(nèi)未設(shè)置夜間禁行警示標(biāo)志，致使摩托車撞上施工挖起的瀝青堆，造成摩托車駕駛?cè)舜弈场⒛ν熊嚦塑嚾藴匦嵌�人�?dāng)場死亡。
針對指控的事實，公訴機關(guān)當(dāng)庭出示并宣讀了被告人戶籍證明、聊城市×局茌平×局組織機構(gòu)代碼證、茌平×局科室人員調(diào)整公示、茌平縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作出的關(guān)于G309溫陳事故責(zé)任認(rèn)定情況說明等書證，證人范某、徐某等人的證言，被告人劉某甲的供述和辯解等證據(jù)予以證實。公訴機關(guān)認(rèn)為，被告人劉某甲作為國家機關(guān)工作人員，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行自己的工作職責(zé)，致使國家和人民利益遭受重大損失，其行為觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百九十七條，犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。被告人劉某甲到案后如實供述其犯罪事實，應(yīng)適用《中華人民共和國刑法》第六十七條第三款。
被告人劉某甲對公訴機關(guān)指控的罪名及犯罪事實無異議。但認(rèn)為：1、施工單位施工前沒有走正式的書面材料報備程序，其通過報紙公告和聽局領(lǐng)導(dǎo)人說過有此工程，具體施工開始日期不知道；2、施工單位是市級單位，為茌平修路做貢獻(xiàn)，其不好意思嚴(yán)加管理；3、事故的發(fā)生不是其一人能夠控制；4、其如實供述犯罪事實，認(rèn)罪態(tài)度好。綜上，請求法庭免予刑事處罰。
經(jīng)審理查明：被告人劉某甲在擔(dān)任茌平縣××科長期間，在負(fù)責(zé)G309德聊至博平段大修工程的安全生產(chǎn)監(jiān)督過程中，違反工作制度，未認(rèn)真履行對公路施工工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，未能及時發(fā)現(xiàn)工程施工過程中存在的安全隱患，致使其轄區(qū)內(nèi)于2014年5月27日22時許左右，發(fā)生一起一輛普通二輪摩托車駛?cè)氚敕忾]的施工路段，因道路施工單位未在施工作業(yè)區(qū)內(nèi)設(shè)置夜間禁行警示標(biāo)志，致使摩托車撞上施工挖起的瀝青堆，造成摩托車駕駛?cè)舜弈澈统塑嚾藴匦嵌�人�?dāng)場死亡的重大安全事故。
另查明，道路施工單位聊城市公路工程總公司項目部負(fù)責(zé)人范某在工程施工前向茌平縣×局姜某某局長口頭報備。施工單位通過報刊發(fā)布路段施工和禁行信息，在施工路段起點和終點設(shè)置禁行公告和標(biāo)志，施工路段中間隔離帶多個小口未完全封閉。事故發(fā)生后，施工單位已與二受害人家屬就事故賠償達(dá)成協(xié)議并已實際履行完畢。
上述事實，有下列證據(jù)予以證實：
（一）書證
1、戶籍證明、組織機構(gòu)代碼、茌平×局科室人員調(diào)整公示、補充說明證實，事故發(fā)生時劉某甲系茌平×局安全生產(chǎn)科科長。
2、茌平縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作出的《關(guān)于對2014年5月27日G309溫陳事故責(zé)任認(rèn)定的情況說明》，確定該起事故的安全生產(chǎn)責(zé)任部門是聊城市×局和茌平縣×局。
3、《山東省道路交通安全責(zé)任制規(guī)定》、《山東省交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》，證實縣級交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。
4、發(fā)布在2014年5月23日《大眾日報》上的公告復(fù)印件證實被告人劉某甲應(yīng)該知道工程開始施工的具體時間。
5、山東省交通運輸廳、山東省財政廳發(fā)布的通知、合同書；公路工程組織審批表；交通安全組織方案；交通安全照片檔案，證實聊城市公路工程總公司承保了G309大修工程，制定了安全組織方案，并按照方案進(jìn)行了安全設(shè)置。
6、2015年5月26日、6月10日、7月8日、7月13日、10月14日的公路安全治安檢查記錄，證實5月26日的檢查記錄系劉某甲偽造，事故前其未到施工現(xiàn)場進(jìn)行安全治安檢查。
7、茌平縣第二人民醫(yī)院急救中心出車記錄、茌平縣第二人民醫(yī)院出具的居民死亡推斷書，證實事故致崔某、溫星二人死亡。
8、協(xié)議書、收款收據(jù)、二被害人的身份證、戶口本復(fù)印件、戶籍證明、死亡注銷證明等，證實事故施工單位賠償了二被害人家屬64萬元，現(xiàn)金已經(jīng)過付完畢。
（二）證人證言
1、范某、徐某證言證實，范某在工程施工前曾向茌平縣×局負(fù)責(zé)人姜某某口頭報備，施工路段北半幅應(yīng)完全封閉，但考慮到周圍老百姓的具體生活習(xí)慣和需求，只在路段起點和終點設(shè)置了禁行公告和裝置，路段中間隔離帶小口未完全封閉，施工現(xiàn)場未設(shè)置夜間禁行警示標(biāo)志，事故前劉某甲未到現(xiàn)場進(jìn)行安全檢查及事故發(fā)生后對受害人家屬進(jìn)行了賠償。
2、刁某、劉某乙證言證實，茌平縣×局對G309線德聊至博平段大修工程第二合同段的施工安全有屬地監(jiān)督管理職責(zé)及事故發(fā)生后對受害人家屬進(jìn)行賠償?shù)那闆r。
3、劉某丙證言證實，案發(fā)當(dāng)晚，茌平縣第二人民醫(yī)院急診科前往事故現(xiàn)場出診，發(fā)現(xiàn)摩托車撞到瀝青堆的車禍致一男一女死亡。
4、謝某、王某某、時某證言證實，事故發(fā)生在一公路施工路段現(xiàn)場，致一男一女死亡。事發(fā)施工路段未完全封閉，施工作業(yè)區(qū)前未設(shè)置夜間禁行標(biāo)志和防護(hù)裝置，存在安全隱患。
5、王某甲證言證實，事故發(fā)生后，施工方與二受害人家屬達(dá)成協(xié)議，進(jìn)行了賠償。
（三）被告人的供述與辯解
被告人劉某甲供述了事故發(fā)生經(jīng)過，該供述與上述證據(jù)證明的內(nèi)容基本一致。
上述證據(jù)均經(jīng)法庭調(diào)查、舉證、質(zhì)證、核實，合議庭予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為，被告人劉某甲身為國家機關(guān)工作人員，不正確履行職責(zé)義務(wù)，致使其轄區(qū)內(nèi)發(fā)生重大責(zé)任事故，造成二人死亡的嚴(yán)重后果，其行為已構(gòu)成玩忽職守罪，公訴機關(guān)指控罪名成立，應(yīng)予依法懲處。鑒于被告人劉某甲到案后如實供述犯罪事實，認(rèn)罪態(tài)度較好，有悔罪表現(xiàn)，且工程施工方對受害人均已全部賠償；同時對被告人劉某甲當(dāng)庭所持請求免予刑罰的辯護(hù)意見，公訴機關(guān)表示事故發(fā)生多因一果，建議對被告人從輕處罰，可以考慮免予刑事處罰。綜觀全案情節(jié)，被告人劉某甲屬過失犯罪，犯罪情節(jié)輕微，可以免予刑事處罰。據(jù)此，依照《中華人民共和國刑法》第三百九十七條第一款、第六十七條第三款，第三十七條之規(guī)定，判決如下：
被告人劉某甲犯玩忽職守罪，免予刑事處罰。
如不服本判決，可在接到判決書的第二日起十日內(nèi)，通過本院或者直接向山東省聊城市中級人民法院提起上訴，書面上訴的，應(yīng)交上訴狀正本一份，副本二份。
審　判　長　林　明
審　判　員　閆　博
人民陪審員　白　曉
二〇一五年十月三十日
書　記　員　畢少楠