《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析(第1卷)(政府采購(gòu)系列叢書)(原價(jià)30.00》書評(píng) —— 查看此書介紹

李云 2005-1-12 23:38:29

讀《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》

賣炭翁，伐薪燒炭南山中，滿面塵灰煙火色，兩鬢蒼蒼十指黑。賣炭得錢何所營(yíng)？身上衣裳口中食。可憐身上衣正單，心憂炭賤愿天寒。夜來城外一尺雪，曉駕炭車碾冰轍。牛困人饑日已高，市南門外泥中歇。翩翩兩騎來是誰(shuí)？黃衣使者白衫兒。手把文書口稱敕，回車叱牛牽向北。一車炭，千余斤，宮使驅(qū)將惜不得。半匹紅紗一丈綾，系向牛頭充炭直。――白居易。
十指黑黑、兩鬢蒼蒼的老翁與白衫翩翩的黃衣使者，一車炭與半匹紅紗一丈綾，生動(dòng)描繪出了一副古代的“政府采購(gòu)”畫面。當(dāng)然彼時(shí)的“政府采購(gòu)”是毫無(wú)“公正、公平”可言的。現(xiàn)代意義上的政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和實(shí)行預(yù)算管理的政黨組織、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，使用財(cái)政性資金獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。其所遵循的基本原則為公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。
政府采購(gòu)制度，最早形成于18世紀(jì)末、19世紀(jì)初的自由資本主義時(shí)期。當(dāng)初，實(shí)行政府采購(gòu)制度的目的，確實(shí)是政府為了日常政務(wù)活動(dòng)或?yàn)樯鐣?huì)公眾提供公共服務(wù)的需要。如英國(guó)于1782年首先設(shè)立了政府文具公用局，作為政府部門所需辦公用品采購(gòu)的機(jī)構(gòu)。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府采購(gòu)的適用范圍逐步擴(kuò)大，當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國(guó)家政府采購(gòu)的涵義已經(jīng)同過去大不相同了。真正意義上的政府采購(gòu)，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。
隨著1994年部分世界貿(mào)易組織成員國(guó)簽署《政府采購(gòu)協(xié)議》和聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)通過的《貨物、工程和服務(wù)采購(gòu)示范法》的實(shí)施，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的政府采購(gòu)進(jìn)一步向規(guī)范化、國(guó)際化發(fā)展，采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，采購(gòu)過程更加透明，一些國(guó)家每年用于政府采購(gòu)的支出已達(dá)財(cái)政總支出的30％，甚至更高，政府采購(gòu)已成為許多國(guó)家，包括發(fā)展中國(guó)家的政府管理公共支出、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、維護(hù)本國(guó)國(guó)家和社會(huì)公共利益的基本制度。從各國(guó)實(shí)行政府采購(gòu)和我國(guó)進(jìn)行政府采購(gòu)試點(diǎn)的情況看，實(shí)行政府采購(gòu)一是有利于提高財(cái)政資金的使用效率，節(jié)省采購(gòu)開支；二是保證采購(gòu)對(duì)象的質(zhì)量，采購(gòu)單位通過政府采購(gòu)能購(gòu)買到質(zhì)量有保證、價(jià)格合理的貨物、工程和服務(wù)，從而更好地保障政府機(jī)關(guān)行使職能；三是有利于發(fā)揮政府在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的宏觀調(diào)控作用，推進(jìn)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和中小企業(yè)發(fā)展等政策措施的實(shí)施；四是促進(jìn)財(cái)政預(yù)算制度的改革，強(qiáng)化支出管理；五是有效抑制腐敗，遏制政府采購(gòu)中的權(quán)錢交易和損公肥私等丑惡行為，凈化政府形象。
我國(guó)政府采購(gòu)還處于剛剛起步的階段，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政體制和建立科學(xué)規(guī)范的政府采購(gòu)制度的目標(biāo)相比，目前還有較大的差距，在實(shí)施過程中更是問題百出，比如所依據(jù)的法律、法規(guī)的不規(guī)范，地方保護(hù)主義嚴(yán)重，采購(gòu)方式的選擇具有較大的隨意性，無(wú)人監(jiān)督，陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等暗箱操作的違法現(xiàn)象隨處可見，采購(gòu)主體確定中標(biāo)或成交結(jié)果帶有較大的隨意性，雖然有質(zhì)疑和投訴機(jī)制，但實(shí)際執(zhí)行效果卻微乎其微，法律雖賦予供應(yīng)商救濟(jì)途徑，但行政和司法的救濟(jì)渠道并不暢通，采購(gòu)過程中的操作不規(guī)范甚至是不合法現(xiàn)象比比皆是。
為了更好的對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)進(jìn)行管理和協(xié)調(diào)，我國(guó)于2002年6月29日頒布了《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，并于2003年1月1日起實(shí)施。該法的頒布和實(shí)施為我國(guó)的政府采購(gòu)活動(dòng)制定了行為的準(zhǔn)則。但法律的抽象性使得實(shí)踐中應(yīng)用法律出現(xiàn)了很多問題。雖然在法律頒布后不久即有眾多不同版本的法律條文釋義出版發(fā)行，但不過是從抽象到抽象的詞語(yǔ)變換，實(shí)踐中的問題仍疑霧重重。《政府采購(gòu)案例評(píng)析》一書應(yīng)時(shí)而出，為處于迷茫之中的人們打開了一片清晰的視野。
該書作者為資深律師谷遼海，他從事專職律師已達(dá)十幾年，積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在長(zhǎng)期的實(shí)踐中接觸了為數(shù)眾多的政府采購(gòu)案例，天道酬勤，經(jīng)過幾年的筆耕不輟，《中國(guó)政府采購(gòu)疑難問題》、《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》等一系列叢書終于出版發(fā)行。該叢書選用了我國(guó)十幾個(gè)省市五十余起政府采購(gòu)方面引起的案件，涵蓋了政府采購(gòu)法律救濟(jì)方面的所有程序，有質(zhì)疑和投訴過程、行政處理和行政處罰過程、行政復(fù)議過程、行政訴訟過程、民事訴訟過程等，在政府采購(gòu)方式和采購(gòu)程序方面有公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來源、詢價(jià)等等，政府采購(gòu)當(dāng)事人有采購(gòu)主體方面的也有質(zhì)疑供應(yīng)商的，所有的這些案件幾乎涉及到《政府采購(gòu)法》的所有內(nèi)容；案件中涉及到各式各樣的違法事件，有采購(gòu)程序方面的，也有采購(gòu)合同方面的，有中標(biāo)、成交前的違法，也有發(fā)送中標(biāo)、成交通知后的違法事件等。在分析案件的同時(shí)，根據(jù)個(gè)案需要，介紹相關(guān)法律如：WTO政府采購(gòu)協(xié)議、聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法、《政府采購(gòu)法》、《合同法》、《行政處罰法》等法律，以及這些相關(guān)法律在具體個(gè)案中的適用。在一些具體個(gè)案中，依據(jù)實(shí)際情況分析我國(guó)政府采購(gòu)法所存在的問題和缺陷。通過個(gè)案的分析，提出政府采購(gòu)行政執(zhí)法中所存在的問題，以及我國(guó)政府采購(gòu)法所需要完善的地方。因此，這套書對(duì)于我國(guó)最高的立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)以及財(cái)政部的官員有相當(dāng)大的啟迪，對(duì)于全國(guó)各級(jí)的政府采購(gòu)辦公室執(zhí)法有一定的幫助。
“言人未言之事，道人未道盡之理”一語(yǔ)可謂《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》一書之形象表述。《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施至今已近兩年，在此前后的大小案件也是頻繁發(fā)生，理論界也相繼出現(xiàn)了有關(guān)的研究與探討，然大多為空中樓閣，理論性有余，實(shí)踐性不足，即使偶有語(yǔ)者，也不過蜻蜓點(diǎn)水，點(diǎn)到為止。而《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》一書則從一個(gè)法律實(shí)踐者的角度深入分析了法律應(yīng)該解決的實(shí)踐問題，且對(duì)實(shí)踐問題從理論層面進(jìn)行了深入分析，而非淺嘗輒止，如其對(duì)締約過失責(zé)任的分析，締約過失是指在合同成立前的締約過程中，因締約人一方致合同不成立或無(wú)效所具有的過失。合同的違約責(zé)任，是以合同的有效成立為界點(diǎn)，如在合同成立前，當(dāng)事人一方因相對(duì)方過失而受到傷害時(shí)，不能依合同而只能依侵權(quán)行為請(qǐng)求損害賠償。但侵權(quán)行為的成立要件較為嚴(yán)格，對(duì)受害人利益的保護(hù)頗為不利。故在“合同責(zé)任”與“侵權(quán)責(zé)任”之間，需要設(shè)立一項(xiàng)特殊的責(zé)任，這就是締約上過失的功能所在。然而，在政府采購(gòu)過程中出現(xiàn)的責(zé)任追究問題往往難以界定和運(yùn)用，作者在書中則對(duì)其做了詳細(xì)的法理性論述，并針對(duì)具體的案例做了分析和評(píng)價(jià)，文章雖是對(duì)實(shí)際案例的分析，但讀者可通過閱讀此書舉一反三，定能對(duì)實(shí)踐中的疑難問題找到理論和法律上的解決方案。字字珠璣，《中國(guó)政府采購(gòu)案例評(píng)析》一書可稱為政府采購(gòu)活動(dòng)的指南針、方向盤！
作者：李云

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