當前異地務工人員婚姻家庭問題以及問題家庭的特殊性及其保障弱者合法權益的建議——《婚姻家庭法律師實務（“民商法律師實務”叢書）》

朱樹英
[摘 要] 被稱為農民工的異地務工人員也存在著婚姻家庭
問題，律師也應當代理此類案件。了解異地務工人員的婚姻家庭問
題以及問題家庭的特殊性至關重要。在此基礎上律師在辦案時應
當有效維護弱者的合法權益，就成為律師辦理此類案件的一個基本
原則。
[關鍵詞] 異地務工人員 婚姻家庭問題 保障弱者
隨著我國城市化進程的加快以及各大城市一波又一波的大建設周
期，我國各城市吸引的農村到城市的務工人員，以及中小城市流向大城
市的異地務工人員數量呈現出蓬勃發展的趨勢。據報載：2006年，農村
進城務工人員達2億多，僅農村在建筑業的務工人員就高達3200多萬
人。異地務工人員中已組成家庭的一般均為丈夫外出務工，這種情況造
成了我國當前出現建國以來最大規模的夫妻兩地分居的現象。又由于
勞務輸出地區相對貧困，而外出務工一方的收入相對較高，有不少外出
務工人員通過努力已先富裕起來，使得異地務工人員的婚姻家庭基礎失
去了平衡，出現了一批問題家庭，同時也出現了與傳統的婚姻家庭不一
樣的特殊法律問題。其中夫妻雙方同在一處打工并同居和一方外出打
工另一方留守原籍夫妻分居兩地，這兩種基本生活狀況，又各自出現不
同的婚姻家庭問題。
律師辦理婚姻家庭相關案件時應當重視異地務工人員的婚姻家庭
問題和問題家庭的特殊性，并且根據此類案件的特殊性確定案件代理的
不同原則；同時對此類婚姻家庭案件中因經濟收入懸殊、信息不對稱等
原因明顯處于弱者一方的合法權益的保障，也應當引起辦理此類案件的
律師和有關司法部門共同的高度關注。
一、異地務工人員婚姻家庭問題以及問題家庭的特殊性
本文討論的對象是被稱為農民工的異地務工人員，時下一般把異地
務工人員稱為農民工。2003年11月22日國務院《關于切實解決建設
領域拖欠工程款問題的通知》中，把建設領域拖欠工程款引發的農民工
工資問題提上正式的議事日程。最高人民法院于2004年10月25日頒
發《關于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，最高
院黃松有副院長就此司法解釋答法制日報記者問時，明確該司法解釋
“加強了對農民工合法權益的保護。”筆者認為農民工的稱謂并非法律
用語且不夠準確。我國目前沒有任何一部法律出現過農民工的稱謂，最
高人民法院關于審理建設工程施工合同糾紛案件司法解釋對具有勞務
作業法定資質的企業簽訂的勞務合同確認其為有效；對異地務工人員沒
有企業資質而借用有資質企業的名義簽訂的合同確認其無效，并稱其為
實際施工人，因此，在司法解釋中把農民工稱為實際施工人僅指在合同
無效前提下的部分異地務工人員。上海市政協2007年3月審議了一個
常委建議案《關于保障來滬務工人員的有關權益的若干建議》，該文件
稱農民工為來滬務工人員。據此，筆者認為：對農民工稱其為務工人員
或異地務工人員比較確切。
異地務工人員主要包括三部分：通過自我奮斗已先富起來的只占絕
少數；絕大部分是長達數年，長期在異地務工的人員；也有部分是季節性
的，農閑時外出務工、農忙時回家務農的人員。異地務工人員總體上作
為一個龐大的、人數眾多的弱勢群體但Y．．JE當年華，其已組成家庭的異
地務工人員的婚姻家庭出現的不同于一般婚姻家庭的特殊問題，以及已
經出現各種矛盾和糾紛的問題家庭，反映出不同于一般婚姻家庭問題的
特殊情況。這些特殊情況對司法實踐和律師辦案都提出了一系列新問
題和新要求。
異地務工人員的婚姻家庭法律問題的特殊性主要有：
l。夫妻分居兩地是異地務工人員家庭的基本特點。除少數擔任包
工頭的組織者或負責人的異地務工人員有拖家帶口或攜配偶共赴異地
的情況外，在異地務工的人員基本上是配偶一方的男性青壯勞力。他們
一般春節剛過或過了正月元宵之后就外出打工，部分異地務工人員會在
三夏農忙時回家一次之外，基本上都要到春節前才回家與親人團聚。建
國以來，我國除實施支援三線建設和落后地區發展曾有組織地造成部分
城市人員夫妻兩地分居之外，改革開放之后，數以億計的農村或貧困地
區的青壯年勞力異地務工，造成了我國當前最大規模的夫妻兩地分居的
現狀。每年洶涌的春節前后的異地務工人員回鄉潮，集中地反映了異地
務工人員平時夫妻分居兩地的基本特點，說明異地務工人員的配偶雙方
平時均不能有正常的夫妻生活。
2．異地務工人員家庭出現問題的特殊成因。由于異地務工人員本
身正當青壯又夫妻兩地分居，因此出現了異地務工人員的婚姻家庭問
題。這些問題又由于異地務工人員本身的不同情況呈現出不同的成因。
異地務工人員中的一部分人因務工時間較長積累了經驗成長為組織者
或負責人，俗稱包工頭，他們已相對有較強的經濟能力，這部分務工人員
中有不少婚姻家庭出現了問題。在浙江、廣東等地已出現一定數量的先
富裕起來的異地務工人員，在輸出地和輸入地都組建有家庭或者在輸入
地包有二奶。兩地均組建了家庭或者包有二奶的情況一旦為當地原配
偶一方知曉，即會引起家庭矛盾，因此引起離婚或財產分割的案件不在
少數。有的異地務工人員因長期不方便過夫妻生活，便在工余時間在城
鄉結合部的眾多發廊、洗頭房找小姐或按摩女。據調查，在患性病和艾
滋病的人員構成中，異地務工人員占有相當的比例。而一旦出現了這樣
的情況，往往使異地務工人員的家庭出現危機，引起夫妻雙方離婚。此
外，還有另一種引起異地務工人員家庭矛盾的情況，即留在原地的配偶
一方因為長期夫妻分居而與其他異性通奸或同居，也引起了異地務工人
員的家庭矛盾或問題，從而導致家庭破裂或離婚。
3．異地務工人員的子女難以得到正常的、有效的撫養和教育。異地
務工人員的子女撫養和教育問題是此類家庭中的突出矛盾。由于夫妻
分居兩地，不論其子女是隨務工一方居住在城市，還是隨輸出地配偶一
方居住在農村，其子女的學齡前撫養和入學教育都存在著問題，對子女
成長不利。更嚴重的是：隨務工人員居住在城市的子女其在入托和入學
待遇方面都存在著與城市人口的明顯差異，當前保證異地務工人員子女
人學全日制學校和接受義務教育都還存在著很大的操作問題。異地務
工人員的子女無法入學或者不能得到正常的平等的教育，可從今年春節
晚會的得獎朗誦節目《心里話》中略知一二。異地務工人員子女的教育
問題，已成為此類家庭的一個引起各地各級政府高度重視的民生問題。
4．異地務工人員家庭出現問題，留在原地的配偶處于明顯的弱勢。
由于各級政府加強了解決異地務工人員工資拖欠問題的力度，不少地方
把原先平時只發放部分生活費，年終統一結算工資的制度變為每月結算
或用工資卡發放的制度，使得異地務工人員能夠更加主動地控制自己打
工的報酬。有的異地務工人員春節也不回家，因為平時已把工資報酬消
費殆盡。也有不少已先富起來的異地務工人員已經擔任了包工頭，甚至
有的已當上了建筑企業老板，已積累有相當的財產。不少發包人會用房
產抵作拖欠的工程款，這部分人在城市都有不止一處的房屋產權。在這
種情況下由于上述種種原因，當異地務工人員的婚姻出現危機或引起離
婚時，留在當地的配偶一方，往往根本不了解在異地的配偶的財產情況，
信息的不對稱，使得留在當地的配偶一方就成為異地務工人員這個弱勢
群體中更弱勢的一方。無論是離婚后子女的撫養，家庭財產的分割還是
獲得法律的幫助等各方面，留在當地的配偶一方，都明顯處于被動和弱
勢地位，這恰恰要求我們作為主持正義和公平的律師應當對此有一個清
醒的基本判斷。
二、律師辦理異地務工人員婚姻家庭案件應依法維護弱者的合法權益
為加強被稱為農民工的異地務工人員的合法權益的保障，國務院于
2006年3月以國發(2006)5號文頒發《關于解決農民工問題的若干意
見》，把解決農民工問題提到事關全局的角度，提出了40條具體意見，其
中第2條明確：“維護農民工權益是需要解決的突出問題。近年來，黨中
央、國務院高度重視農民工問題，制定了一系列保障農民工權益和改善
農民工就業環境的政策措施，各地區、各部門做了大量工作，取得了明顯
成效。但農民工面臨的問題仍然十分突出，主要是：工資偏低，被拖欠現
象嚴重，安全條件差，缺乏社會保障，職業病和工傷事故多；培訓就業、子
女上學、生活居住等方面也存在諸多困難，經濟、政治、文化權益得不到
有效保障。這些問題引發了不少社會矛盾和糾紛。解決好這些問題，直
接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧穩定。”一些大量使用異地務
工人員的城市據此制定了相應的地方規定，例如上海市人民政府于
2006年lO月25日施行了《上海市人民政府關于本市做好農民工工作
的實施意見》。前述上海市政協的常委建議案，也正是基于此而提出的。
基于本文前面的分析，也基于政府的要求，對情況特殊的異地務工
人員的婚姻家庭糾紛案件，律師在辦案過程中應分清此類案件與一般婚
姻家庭案件的區別，依法維護弱者的合法權益；同時針對這一特殊群體
的特殊情況，有關司法部門也應采取相應的有針對性的措施，使國務院
提出的“解決好這些問題，直接關系到維護社會公平正義，保持社會和諧
穩定”的要求能夠落到實處。為此建議：
1．建議中華全國律師協會協調建立異地務工人員輸入地和輸出地
律師合作辦案或協助辦案機制，幫助辦案律師了解有關信息，有效維護
弱者一方的合法權益。
勞務輸出地和輸入地的政府主管部門要加強協作、配合，以解決異
地務工人員的就業培訓、計劃生育、保護女工和未成年人員的合法權益
等問題，這是國務院對解決異地務工人員相關問題的基本要求。根據這
一基本要求，異地務工人員的輸入地和輸出地的律師也應隨之建立合作
辦案或協助辦案的機制，以幫助律師了解相關信息，切實解決律師辦理
此類案件的異地調查和配合的實際問題。建議中華全國律師協會協同
各地律協建立這一辦案機制。同時，我們民事業務委員會也應當加強指
導各地律協的民事業務委員會或婚姻家庭業務委員會的此項案件的業
務研究，充分發揮對辦理婚姻家庭案件的專業律師的作用，幫助具體辦
案律師在搜集、調查涉及異地務工人員的婚姻家庭案件時能夠有效解決
信息不對稱、調查無渠道的操作問題，幫助辦案律師在辦理此類案件維
護弱者合法權益時能夠解決異地辦案的困難，切實提高辦案的實際效
果。
2．建議把由異地務工人員輸出地配偶一方提出的，且當事人確有困
難的離婚案件納入法律援助的范圍。
根據本文前面所做的分析，異地務工人員在輸出地一方的配偶如果
提出離婚，往往會處于弱勢，而且還往往由于經濟困難不請律師，也得不
到相應的法律指導和幫助。若沒有相應的制度設計，單靠律師個人的同
情是不能改變這種狀況的。因此，為改變這種弱者權益難以得到保障的
社會不公狀況，建議主管部門把此類案件的當事人確定為納入法律援助
范圍的一個條件，這是社會公平和正義的必然要求。同時勞務輸出地的
司法主管部門和律師協會要更加重視這個具體問題，在協調政府相關部
門的法律援助的投入方面應寄予更大的關注，把相應的經費落到實處。
3．對異地務工人員離婚案件中的子女撫養和教育問題要建立勞務
輸出地和輸入地的協調機制，使離婚后有利于子女成長的原則落到實
處。
異地務工人員離婚的子女撫養問題同樣應當根據有利于子女成長
的原則來決定由誰撫養，但此類案件的特殊性在于夫妻雙方一方在農
村，另一方在城市，而在城市務工一方攜帶子女的，往往能夠享受與城市
人口同等的子女義務教育的待遇。此種情況下，處理此類離婚案件中子
女的撫養權歸屬時，承辦律師應當了解輸入地務工人員對子女的相關政
策，使情況比較特殊的此類家庭解體后的子女撫養問題，根據具體情況
和勞務輸入地的不同政策，使離婚后有利于子女成長的撫養和教育的原
則真正得到公正的體現并落到實處。
4．不論律師代理異地務工人員配偶哪一方，對明顯有過錯的一方，
在財產分割和子女撫養等問題的處理時，應作有利于無過錯一方的傾
斜。
如本文前面分析的，引起異地務工人員離婚的種種原因中一個主要
的原因是夫妻長期分居引起的配偶一方的不忠，例如重婚、包二奶或與
人通奸等，故由此而引起的離婚案件，無論如何都存在著一方的過錯。
因此，律師代理此類案件時不論代理哪一方，都應當對無過錯的一方在
財產分割、子女撫養等相關問題處理時作相應的傾斜。尤其是在代理此
類案件中有過錯的一方時，律師在維護委托人合法權益的同時，也應當
不忘維護社會公平正義的職責，勸說委托人明白自己的過錯以及給對方
造成的損害，對無過錯的一方在具體問題的處理時不再計較，以維護無
過錯一方的合法權益。
綜上，律師辦理異地務工人員的婚姻家庭案件，是近年來出現的一
種新類型案件，其深刻的社會背景造成了相應的新情況和新問題。作為
全國律協民事業務委員會，對此類新案件的新情況展開深入的研究責無
旁貸。同時，廣大承辦此類案件的律師也應及時總結經驗教訓，切實維
護委托人以及處于弱勢一方的當事人的合法權益，律師應當以自己的實
際行動在辦理此類案件中真正發揮律師維護社會公平正義的積極作用．

編號：31101
書名：婚姻家庭法律師實務（“民商法律師實務”叢書）
作者：中華全國律師協會民事專業委員會