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Law-lib.com　 2020-9-23 10:55:04　 最高人民法院

　　為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步落實《加快完善市場主體退出制度改革方案》中的相關(guān)內(nèi)容，推進全面深化改革，推動高質(zhì)量發(fā)展，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，研究梳理市場主體退出的主要堵點、難點，推進出臺辦理破產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)政策舉措，推動進一步完善優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)。最高人民法院、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度保障管理人依法履職 進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

　　請登錄最高人民法院門戶網(wǎng)站(http://www.court.gov.cn)首頁“公眾互動”專欄，或者國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度保障管理人依法履職 進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發(fā)至010-67556808或010-68502342，電子郵件請發(fā)送至：pochanzhidu@163.com 。

　　此次公開征求意見時間為2020年9月18日至10月18日。

　　感謝您的參與和支持！

　　附件：關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度保障管理人依法履職 進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）

　　最高人民法院  國家發(fā)展改革委

　　2020年9月18日

關(guān)于完善企業(yè)破產(chǎn)配套制度保障管理人依法履職進一步優(yōu)化營商環(huán)境的意見（征求意見稿）

管理人是在破產(chǎn)程序中依法接管債務(wù)人財產(chǎn)、管理破產(chǎn)事務(wù)的專門機構(gòu)。為便利管理人接管、調(diào)查、處置債務(wù)人財產(chǎn)，提高破產(chǎn)程序效率，充分發(fā)揮破產(chǎn)制度的重要作用，進一步落實《加快完善市場主體退出制度改革方案》（發(fā)改財金〔2019〕1104號），推動“僵尸企業(yè)”加快出清，提高資源配置效率，營造穩(wěn)定、公平、透明和可預(yù)期的營商環(huán)境，現(xiàn)就保障管理人依法獨立履職，進一步優(yōu)化營商環(huán)境提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持新發(fā)展理念,堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以市場化、法治化為方向，完善破產(chǎn)制度配套政策，充分發(fā)揮法院和政府在企業(yè)破產(chǎn)程序中的作用，保障管理人依法獨立履職，降低破產(chǎn)制度運行成本，提升市場資源配置效率，保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本原則
（一）保障與監(jiān)督相結(jié)合。政府相關(guān)部門、金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極支持配合管理人依法獨立履行接管、調(diào)查、處分破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)等職責(zé)。管理人在履職過程中，應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé)，有效維護債權(quán)人、債務(wù)人合法權(quán)益和社會公共利益，依法向人民法院報告工作，接受債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會的監(jiān)督。
（二）加強數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。強化管理人的信息披露責(zé)任，促進管理人與債權(quán)人等相關(guān)利益主體的信息溝通協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)和政府部門、金融機構(gòu)的相關(guān)數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺，推動破產(chǎn)程序中的數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。提升破產(chǎn)事務(wù)處理的信息化、公開化水平,推動建立企業(yè)債務(wù)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警機制。
（三）注重保護企業(yè)職工權(quán)益。管理人應(yīng)依法保護破產(chǎn)企業(yè)職工合法權(quán)益。進一步健全破產(chǎn)企業(yè)職工權(quán)益保護機制,多措并舉做好職工勞動關(guān)系處理和就業(yè)安置服務(wù)工作。
（四）堅決打擊逃廢債行為。強化管理人在防范惡意逃廢債等違法行為中的責(zé)任，及時向債權(quán)人會議或者債權(quán)人委員會報告有關(guān)情況，可能涉嫌犯罪的，要及時提請人民法院將犯罪線索移送公安機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)。
三、優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)注銷和狀態(tài)變更登記制度
（一）建立破產(chǎn)狀態(tài)自主公示制度。
破產(chǎn)申請受理后，管理人應(yīng)當(dāng)在相關(guān)程序事項發(fā)生后十日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對債務(wù)人破產(chǎn)程序啟動、程序種類、程序切換、程序終止、管理人聯(lián)系方式等事項進行自主公示，相關(guān)信息與稅務(wù)、財產(chǎn)登記等有關(guān)部門實現(xiàn)共享。在破產(chǎn)程序終結(jié)或者終止前，非經(jīng)管理人申請或者破產(chǎn)案件審理法院同意，市場監(jiān)管等部門不得辦理企業(yè)登記事項變更手續(xù)。
（二）進一步落實破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷制度。
進一步落實有關(guān)破產(chǎn)企業(yè)簡易注銷程序的標(biāo)準(zhǔn)、要求和步驟，允許管理人憑企業(yè)注銷登記申請書、人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序的裁定書申請辦理注銷，不得額外設(shè)置簡易注銷條件。申請簡易注銷的破產(chǎn)企業(yè)若遺失營業(yè)執(zhí)照，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)免費發(fā)布營業(yè)執(zhí)照作廢聲明，或在報紙刊登遺失公告后，可不再補領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照。
（三）建立破產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員任職限制登記制度。
企業(yè)董事、監(jiān)事或者高級管理人員違反忠實勤勉義務(wù)，致使所在企業(yè)破產(chǎn)，被人民法院判令承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，依法自該企業(yè)破產(chǎn)程序終結(jié)之日起三年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員的，人民法院或者管理人可以憑生效法律文書，通過全國企業(yè)破產(chǎn)重整案件信息網(wǎng)向市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門申請對相關(guān)人員的上述資格限制進行登記，將其納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等。
四、加強金融機構(gòu)對破產(chǎn)程序的參與和支持
（四）建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的業(yè)務(wù)流程。
金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持管理人依法履行接管債務(wù)人財產(chǎn)等法定職責(zé)，在金融服務(wù)方面建立和完善與破產(chǎn)程序相銜接的工作機制，加強金融對企業(yè)重整、和解的支持。對于商業(yè)銀行、證券公司、保險公司等金融機構(gòu)或者在本地有重大影響的企業(yè)破產(chǎn)案件，清算組為管理人的，人民法院可以依法指定金融資產(chǎn)管理公司作為清算組成員參與破產(chǎn)案件。
（五）便利管理人賬戶開立和展期。
管理人可以憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書及管理人負(fù)責(zé)人身份證明材料，向銀行申請開立管理人賬戶。銀行應(yīng)針對管理人賬戶的開立確定統(tǒng)一規(guī)程，在充分履行客戶身份識別義務(wù)、確保風(fēng)險可控的前提下，縮短賬戶開立周期，提升管理人賬戶權(quán)限。鼓勵適當(dāng)減免管理人賬戶開立使用的相關(guān)費用，優(yōu)化賬戶展期手續(xù)辦理流程，并在賬戶有效期屆滿前及時通知管理人。管理人應(yīng)當(dāng)在終止執(zhí)行職務(wù)后，及時辦理管理人賬戶注銷手續(xù)。
（六）支持管理人依法接管、調(diào)查債務(wù)人賬戶。
管理人有權(quán)憑人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書、指定管理人決定書接管破產(chǎn)企業(yè)賬戶，依法辦理破產(chǎn)企業(yè)賬戶資金劃轉(zhuǎn)、非正常戶激活或注銷、賬戶信息及交易明細(xì)調(diào)查、破產(chǎn)企業(yè)征信信息查詢等業(yè)務(wù)。管理人辦理上述業(yè)務(wù)時，金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合并及時辦理。
（七）協(xié)助配合推進破產(chǎn)程序。
充分發(fā)揮金融機構(gòu)債權(quán)人委員會在企業(yè)破產(chǎn)中的協(xié)調(diào)、協(xié)商作用。鼓勵金融機構(gòu)進一步完善、明確內(nèi)部管理流程，合理下放表決權(quán)行使權(quán)限，促進金融機構(gòu)在破產(chǎn)程序中，尤其是重整程序中積極妥善高效行使表決權(quán)。金融機構(gòu)破產(chǎn)的，管理人與相關(guān)金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強協(xié)調(diào)溝通，維護金融體系的穩(wěn)定。
（八）加強對破產(chǎn)重整企業(yè)的融資支持。
銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按照市場化、法治化的原則，對有重整價值和可能性、符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供信貸支持。鼓勵符合條件的金融機構(gòu)依法設(shè)立不良資產(chǎn)處置基金，參與企業(yè)重整。支持私募股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、不良資產(chǎn)處置基金等各類基金在破產(chǎn)程序中按照市場化原則向符合國家產(chǎn)業(yè)政策方向的重整企業(yè)提供融資。
（九）修復(fù)重整企業(yè)的金融信用。
人民法院裁定批準(zhǔn)重整計劃后，或者重整計劃執(zhí)行完畢后，重整企業(yè)或者管理人可以憑人民法院出具的相應(yīng)裁定文書，申請在金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫中添加相關(guān)信息，及時反映企業(yè)重整情況。鼓勵金融機構(gòu)對重整后企業(yè)的正常合理融資需求參照正常企業(yè)依規(guī)予以審批，進一步做好重整企業(yè)的信用修復(fù)。
五、便利破產(chǎn)企業(yè)涉稅事務(wù)處理
（十）保障破產(chǎn)企業(yè)必要發(fā)票供應(yīng)。
破產(chǎn)程序中的企業(yè)及其管理人應(yīng)當(dāng)接受稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)管理，履行法律規(guī)定的相關(guān)納稅義務(wù)。破產(chǎn)企業(yè)因履行合同、處置財產(chǎn)或者繼續(xù)營業(yè)等原因在破產(chǎn)程序中確需使用發(fā)票，管理人可以以納稅人名義到主管稅務(wù)部門申領(lǐng)、開具發(fā)票。稅務(wù)部門在督促納稅人就新產(chǎn)生的納稅義務(wù)足額納稅的同時，按照有關(guān)規(guī)定合理滿足其發(fā)票領(lǐng)用需要，不得以破產(chǎn)企業(yè)存在欠稅情形為由拒絕。
（十一）依法核銷破產(chǎn)企業(yè)欠繳的稅款。
稅務(wù)部門、海關(guān)在破產(chǎn)清算程序中依法受償破產(chǎn)企業(yè)欠繳的稅款本金、滯納金、罰款后，應(yīng)當(dāng)按照法院裁定認(rèn)可的財產(chǎn)分配方案中確定的受償比例，辦理欠繳稅款本金、滯納金的入庫，并依法核銷未受償?shù)亩惪畋窘稹�滯納金、罰款。
（十二）便利稅務(wù)登記注銷。
管理人持人民法院終結(jié)破產(chǎn)清算程序裁定書申請注銷稅務(wù)登記的，稅務(wù)部門即時出具清稅文書，按照有關(guān)規(guī)定核銷“死欠”，不得按照企業(yè)注銷稅務(wù)登記一般程序要求額外提供證明文件，或者以稅款債權(quán)未獲全部清償為由拒絕辦理。
（十三）修復(fù)企業(yè)納稅信用。
重整程序或者和解程序中，稅務(wù)機關(guān)按照人民法院裁定批準(zhǔn)的重整計劃或者和解協(xié)議受償后，管理人或破產(chǎn)企業(yè)可以向稅務(wù)機關(guān)提出納稅信用修復(fù)申請，稅務(wù)機關(guān)可以參照“新設(shè)立企業(yè)”評價其納稅信用級別，對企業(yè)破產(chǎn)前欠繳的稅款(滯納金)和罰款不再納入納稅信用評價指標(biāo)。已經(jīng)公布重大稅收違法失信案件信息的上述破產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)實施檢查的稅務(wù)機關(guān)確認(rèn)，停止公布并從公告欄中撤出，并將相關(guān)情況及時通知實施聯(lián)合懲戒和管理的部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自法定職責(zé)，按照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定解除懲戒，保障企業(yè)正常經(jīng)營和后續(xù)發(fā)展。
（十四）落實重整與和解中的所得稅稅前扣除政策。
允許破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)處置結(jié)果或者重整計劃、和解協(xié)議中資產(chǎn)作價低于計稅成本的差額，作為資產(chǎn)損失并準(zhǔn)予在稅前申報扣除。允許破產(chǎn)企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)處置結(jié)果、人民法院裁定批準(zhǔn)或認(rèn)可的重整計劃、和解協(xié)議中確定或造成的資產(chǎn)損失，依照稅法有關(guān)規(guī)定進行資產(chǎn)損失扣除。
六、完善資產(chǎn)處置配套機制
（十五）有效盤活土地資產(chǎn)。
經(jīng)市級或縣級自然資源等相關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，允許對破產(chǎn)企業(yè)具備獨立分宗條件的土地、房產(chǎn)分割轉(zhuǎn)讓。對因相關(guān)規(guī)劃調(diào)整等因素確需為不動產(chǎn)處置設(shè)置附加條件的，應(yīng)及時向管理人告知具體明晰的標(biāo)準(zhǔn)及其依據(jù)。
（十六）妥善認(rèn)定資產(chǎn)權(quán)屬。
依法積極推動手續(xù)不全、未辦理驗收等存在瑕疵的房產(chǎn)、土地等不動產(chǎn)的相關(guān)手續(xù)完善，以解決權(quán)屬認(rèn)定問題，為破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)及時辦理過戶手續(xù)，支持管理人加快破產(chǎn)財產(chǎn)處置。有效利用各類資產(chǎn)的多元化專業(yè)交易流轉(zhuǎn)平臺，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能，提升管理人的資產(chǎn)處置效率。
（十七）依法解除破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)保全措施。
人民法院裁定受理債務(wù)人企業(yè)破產(chǎn)案件后，管理人持人民法院破產(chǎn)申請受理裁定書和指定管理人決定書，依法向稅務(wù)、海關(guān)等行政部門以及財產(chǎn)登記部門、金融機構(gòu)申請解除對債務(wù)人財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等保全措施的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法第十九條的規(guī)定予以支持配合。管理人申請接管、處置海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當(dāng)先行辦結(jié)海關(guān)手續(xù)，海關(guān)應(yīng)對管理人辦理相關(guān)手續(xù)提供便利并予以指導(dǎo)。
七、加強組織保障
（十八）建立常態(tài)化協(xié)調(diào)機制。
地方各級人民政府要積極支持人民法院破產(chǎn)審判工作，依法發(fā)揮政府在破產(chǎn)程序中的積極作用，避免對破產(chǎn)司法實務(wù)和管理人工作的不當(dāng)干預(yù)。鼓勵地方人民政府建立常態(tài)化政府與法院協(xié)調(diào)機制，負(fù)責(zé)維護社會穩(wěn)定、經(jīng)費保障、信用修復(fù)、企業(yè)注銷、企業(yè)稅收等問題的政府有關(guān)部門應(yīng)作為成員單位參加。
（十九）加強信息共享溝通協(xié)調(diào)。
地方人民政府相關(guān)部門應(yīng)就企業(yè)破產(chǎn)行政協(xié)調(diào)事務(wù)建立日常信息共享、通報研判、溝通會商機制，堅決打擊企業(yè)破產(chǎn)中逃廢債行為。定期召開會議會商協(xié)調(diào)解決相關(guān)問題，根據(jù)工作需要聯(lián)合出臺政策文件，鼓勵相關(guān)部門設(shè)立專門窗口，便利涉破產(chǎn)行政事務(wù)的辦理。

日期：2020-9-23 10:55:04 | 關(guān)閉 |