Law-lib.com 2021-7-15 13:57:57 應(yīng)急管理部
為進一步加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，我部擬對《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》進行修訂，現(xiàn)就修訂草案征求意見稿向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見：
1.登錄中華人民共和國司法部 中國政府法制信息網(wǎng)（www.moj.gov.cn、www.chinalaw.gov.cn），進入首頁主菜單的“立法意見征集”欄目提出意見。
2.電子郵箱：yjbzfs@163.com。
3.郵寄地址：北京市西城區(qū)廣安門南街70號應(yīng)急管理部政策法規(guī)司（郵政編碼：100054），并請在信封上注明“消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定”字樣。
意見反饋截止時間為2021年8月13日。
應(yīng)急管理部
2021年7月14日
消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定（修訂草案征求意見稿）
第一章 總則
第一條 為了加強消防產(chǎn)品監(jiān)督管理，提高消防產(chǎn)品質(zhì)量，依據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國認證認可條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售、使用消防產(chǎn)品，以及對消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱消防產(chǎn)品是指專門用于火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的產(chǎn)品。
第三條 消防產(chǎn)品必須符合國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準。未制定國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的，應(yīng)當(dāng)符合消防安全要求，并符合保障人體健康、人身財產(chǎn)安全的要求。
第四條 國家市場監(jiān)督管理總局按照職責(zé)對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理。應(yīng)急管理部按照職責(zé)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門按照職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理。消防救援機構(gòu)按照職責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量實施監(jiān)督管理。
第二章 市場準入
第五條 公共場所、住宅使用的火災(zāi)報警產(chǎn)品、滅火器和避難逃生產(chǎn)品等涉及公共安全和人身安全的消防產(chǎn)品實行強制性產(chǎn)品認證。
依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。
消防產(chǎn)品認證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將消防產(chǎn)品強制性認證有關(guān)信息報國家市場監(jiān)督管理總局和應(yīng)急管理部消防救援局。
實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品目錄由國家市場監(jiān)督管理總局會同應(yīng)急管理部制定并公布，消防產(chǎn)品認證基本規(guī)范、認證規(guī)則由國家市場監(jiān)督管理總局制定并公布。
強制性產(chǎn)品認證目錄之外的消防產(chǎn)品可以向具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)申請自愿性產(chǎn)品認證。
第六條 國家市場監(jiān)督管理總局應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國認證認可條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)評審并征求應(yīng)急管理部消防救援局意見后，指定從事消防產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證活動的機構(gòu)以及與認證有關(guān)的檢驗機構(gòu)，并向社會公布。
消防產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)、檢驗機構(gòu)可在其依法取得的資質(zhì)范圍內(nèi)從事消防產(chǎn)品自愿性認證、檢驗活動。
第七條 消防產(chǎn)品認證機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定從事認證活動，客觀公正地出具認證結(jié)論，對認證結(jié)果負責(zé)。不得增加、減少、遺漏或者變更認證基本規(guī)范、認證規(guī)則規(guī)定的程序。
第八條 從事消防產(chǎn)品認證活動的檢驗機構(gòu)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)確保檢驗結(jié)果真實、準確，并對檢驗結(jié)論負責(zé)。
第九條 新研制的尚未制定國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的消防產(chǎn)品，經(jīng)消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機構(gòu)技術(shù)鑒定符合消防安全要求的，方可生產(chǎn)、銷售、使用。消防安全要求由應(yīng)急管理部制定。
消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國家市場監(jiān)督管理總局依法指定的強制性產(chǎn)品認證機構(gòu)資格。應(yīng)急管理部會同國家市場監(jiān)督管理總局制定消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機構(gòu)工作程序和規(guī)范。
第十條 消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定應(yīng)當(dāng)遵守以下程序：
（一）委托人向消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機構(gòu)提出書面委托，并提供有關(guān)文件資料；
（二）消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機構(gòu)依照有關(guān)規(guī)定對文件資料進行審核；
（三）文件資料經(jīng)審核符合要求的，消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機構(gòu)按照消防安全要求和有關(guān)規(guī)定，組織實施消防產(chǎn)品型式檢驗和工廠檢查；
（四）經(jīng)鑒定認為消防產(chǎn)品符合消防安全要求的，技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接受委托之日起90日內(nèi)頒發(fā)消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書，并將消防產(chǎn)品有關(guān)信息報應(yīng)急管理部消防救援局；認為不符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)書面通知委托人，并說明理由。
消防產(chǎn)品檢驗時間不計入技術(shù)鑒定時限。
第十一條 消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定開展技術(shù)鑒定工作，對技術(shù)鑒定結(jié)果負責(zé)。
第十二條 消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書有效期為3年。
有效期屆滿，生產(chǎn)者需要繼續(xù)生產(chǎn)消防產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前的6個月內(nèi)，向原頒發(fā)機構(gòu)申請延期手續(xù)。
第十三條 在消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書有效期內(nèi)，消防產(chǎn)品的生產(chǎn)條件、檢驗手段、生產(chǎn)技術(shù)或者工藝發(fā)生變化，對性能產(chǎn)生重大影響的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)重新委托消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定。
第十四條 在消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定證書有效期內(nèi)，相關(guān)消防產(chǎn)品的國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準頒布施行的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)保證生產(chǎn)的消防產(chǎn)品符合國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準。
前款規(guī)定的消防產(chǎn)品被列入強制性產(chǎn)品認證目錄的，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定實施強制性產(chǎn)品認證。未列入強制性產(chǎn)品認證目錄的，在技術(shù)鑒定證書有效期屆滿后，不再實行技術(shù)鑒定。
第十五條 消防產(chǎn)品技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對其鑒定合格的產(chǎn)品實施有效的跟蹤調(diào)查，鑒定合格的產(chǎn)品不能持續(xù)符合技術(shù)鑒定要求的，技術(shù)鑒定機構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停其使用直至撤銷鑒定證書，并予公布。
第十六條 經(jīng)強制性產(chǎn)品認證合格或者技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品，應(yīng)急管理部消防救援局應(yīng)當(dāng)予以公布。
第三章 產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)
第十七條 消防產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)的消防產(chǎn)品質(zhì)量負責(zé)，建立有效的質(zhì)量管理體系，保持消防產(chǎn)品的生產(chǎn)條件，保證產(chǎn)品質(zhì)量、標(biāo)志、標(biāo)識符合相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準要求。不得生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得市場準入資格的消防產(chǎn)品、不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。
消防產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立消防產(chǎn)品銷售流向登記制度，如實記錄產(chǎn)品名稱、批次、規(guī)格、型號、數(shù)量、銷售去向等內(nèi)容。
第十八條 消防產(chǎn)品銷售者應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行進貨檢查驗收制度，驗明產(chǎn)品合格證明和其他標(biāo)識，不得銷售應(yīng)當(dāng)獲得而未獲得市場準入資格的消防產(chǎn)品、不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品。
銷售者應(yīng)當(dāng)采取措施，保持銷售產(chǎn)品的質(zhì)量。
第十九條 消防產(chǎn)品使用者應(yīng)當(dāng)查驗產(chǎn)品合格證明、產(chǎn)品標(biāo)識和有關(guān)證書，選用符合市場準入的、合格的消防產(chǎn)品。
建設(shè)工程設(shè)計單位在設(shè)計中選用的消防產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)注明產(chǎn)品規(guī)格、性能等技術(shù)指標(biāo)，其質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準。當(dāng)需要選用尚未制定國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的消防產(chǎn)品時，應(yīng)當(dāng)選用經(jīng)技術(shù)鑒定合格的消防產(chǎn)品。
建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準、合同的約定和消防產(chǎn)品有關(guān)技術(shù)標(biāo)準，對進場的消防產(chǎn)品進行現(xiàn)場檢查或者檢驗，如實記錄進貨來源、名稱、批次、規(guī)格、型號、數(shù)量等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查或者檢驗不合格的，不得安裝。現(xiàn)場檢查記錄或者檢驗報告應(yīng)當(dāng)存檔備查。建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立安裝質(zhì)量管理制度，嚴格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準、施工規(guī)范和相關(guān)要求，保證消防產(chǎn)品的安裝質(zhì)量。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同對建設(shè)工程使用的消防產(chǎn)品的質(zhì)量及其安裝質(zhì)量實施監(jiān)督。
機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準定期組織對消防設(shè)施、器材等消防產(chǎn)品進行維修保養(yǎng)，確保完好有效。
第四章 監(jiān)督檢查
第二十條 市場監(jiān)督管理部門依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》以及相關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查。
第二十一條 消防救援機構(gòu)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，實行日常監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查相結(jié)合的方式。
第二十二條 消防救援機構(gòu)在消防監(jiān)督檢查工作中，對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進行日常監(jiān)督檢查，按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》執(zhí)行。
第二十三條 消防救援機構(gòu)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量通過“雙隨機、一公開”方式進行專項監(jiān)督抽查，由省級以上消防救援機構(gòu)制定監(jiān)督抽查計劃，由縣級以上地方人民政府消防救援機構(gòu)具體實施。
第二十四條 消防救援機構(gòu)對使用領(lǐng)域的消防產(chǎn)品質(zhì)量進行專項監(jiān)督抽查，應(yīng)當(dāng)檢查下列內(nèi)容：
（一）列入強制性產(chǎn)品認證目錄的消防產(chǎn)品是否具備強制性產(chǎn)品認證證書，新研制的尚未制定國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準的消防產(chǎn)品是否具備技術(shù)鑒定證書；
（二）按照強制性國家標(biāo)準的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進行型式檢驗和出廠檢驗的消防產(chǎn)品，是否具備型式檢驗合格和出廠檢驗合格的證明文件；
（三）消防產(chǎn)品的外觀標(biāo)志、規(guī)格型號、結(jié)構(gòu)部件、材料、性能參數(shù)、生產(chǎn)廠名、廠址、產(chǎn)地以及使用年限等是否符合有關(guān)規(guī)定；
（四）消防產(chǎn)品的關(guān)鍵性能是否符合消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則的要求；
（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
第二十五條 消防救援機構(gòu)實施消防產(chǎn)品質(zhì)量專項監(jiān)督抽查時，檢查人員不得少于2人，并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。
實施消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查應(yīng)當(dāng)填寫檢查記錄，如實記錄檢查情況。由檢查人員、被檢查單位管理人員簽名；被檢查單位管理人員對檢查記錄有異議或者拒絕簽名的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查記錄中注明。
第二十六條 消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定規(guī)則，實施現(xiàn)場檢查判定。對現(xiàn)場檢查判定為不合格的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)將判定結(jié)論送達被檢查人。被檢查人對消防產(chǎn)品現(xiàn)場檢查判定結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定將樣品送符合法定條件的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行監(jiān)督檢驗，并自收到檢驗結(jié)果之日起3日內(nèi)，將檢驗結(jié)果告知被檢查人。
不適合現(xiàn)場檢查判定的消防產(chǎn)品，消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按前款要求對產(chǎn)品進行抽樣送檢。
檢驗抽取的樣品由被檢查人無償供給，其數(shù)量不得超過檢驗的合理需要。檢驗費用在規(guī)定經(jīng)費中列支，不得向被檢查人收取。
第二十七條 被檢查人對消防救援機構(gòu)抽樣送檢的產(chǎn)品檢驗結(jié)果有異議的，可以自收到檢驗結(jié)果之日起5日內(nèi)向?qū)嵤┍O(jiān)督檢查的消防救援機構(gòu)提出書面復(fù)檢申請。
消防救援機構(gòu)受理復(fù)檢申請，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場出具受理憑證。
消防救援機構(gòu)受理復(fù)檢申請后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備用樣品送檢，自收到復(fù)檢結(jié)果之日起3日內(nèi)，將復(fù)檢結(jié)果告知申請人。
復(fù)檢申請以一次為限。復(fù)檢合格的，費用列入監(jiān)督抽查經(jīng)費；不合格的，費用由申請人承擔(dān)。
第二十八條 市場監(jiān)督管理部門、消防救援機構(gòu)接到對消防產(chǎn)品質(zhì)量問題的舉報投訴，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)及時依法處理。對于不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交或者書面通報有關(guān)部門。
消防救援機構(gòu)接到本部門職責(zé)范圍內(nèi)消防產(chǎn)品質(zhì)量問題的舉報投訴，應(yīng)當(dāng)及時受理、登記，并按照相關(guān)規(guī)定中消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查程序處理。
消防救援機構(gòu)對舉報投訴的消防產(chǎn)品質(zhì)量問題進行核查后，對消防安全違法行為應(yīng)當(dāng)依法處理。核查、處理情況應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)告知舉報投訴人；無法告知的，應(yīng)當(dāng)在受理登記中注明。
第二十九條 消防救援機構(gòu)在開展火災(zāi)事故調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)因消防產(chǎn)品質(zhì)量問題引發(fā)火災(zāi)或影響火災(zāi)預(yù)防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的，對有關(guān)消防產(chǎn)品質(zhì)量問題進行調(diào)查，依法追究消防產(chǎn)品使用、管理等單位的責(zé)任；對涉及消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售等單位，以及產(chǎn)品質(zhì)量認證、技術(shù)鑒定機構(gòu)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時移交或書面通報市場監(jiān)督管理部門。
第三十條 消防救援機構(gòu)發(fā)現(xiàn)使用依法應(yīng)當(dāng)獲得市場準入資格而未獲得準入資格的消防產(chǎn)品或者不合格的消防產(chǎn)品、國家明令淘汰的消防產(chǎn)品等使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正。
消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人復(fù)查申請或者責(zé)令限期改正期限屆滿之日起3日內(nèi)進行復(fù)查。復(fù)查應(yīng)當(dāng)填寫記錄。
第三十一條 消防救援機構(gòu)對發(fā)現(xiàn)的使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為，應(yīng)當(dāng)依法查處，并及時將有關(guān)情況書面通報本地同級市場監(jiān)督管理部門；市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。
第三十二條 市場監(jiān)督管理部門和消防救援機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向社會公布消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查情況、重大消防產(chǎn)品質(zhì)量違法行為的行政處罰情況等信息，并依法納入信用記錄。
第三十三條 任何單位和個人在接受市場監(jiān)督管理部門和消防救援機構(gòu)依法開展的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和資料。
任何單位和個人不得擅自轉(zhuǎn)移、變賣、隱匿或者損毀被采取強制措施的物品，不得拒絕依法進行的監(jiān)督檢查。
第五章 法律責(zé)任
第三十四條 生產(chǎn)、銷售不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定從重處罰。
產(chǎn)品質(zhì)量認證機構(gòu)、檢驗機構(gòu)有違法行為的，由市場監(jiān)督管理部門依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國認證認可條例》的規(guī)定予以處罰。
第三十五條 人員密集場所使用不符合市場準入的消防產(chǎn)品的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依照《中華人民共和國消防法》第六十五條第二款處罰。
非人員密集場所使用不符合市場準入的消防產(chǎn)品、不合格的消防產(chǎn)品或者國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的，由消防救援機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對非經(jīng)營性場所處500元以上1000元以下罰款，對經(jīng)營性場所處5000元以上1萬元以下罰款，并對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處500元以下罰款。
第三十六條 消防救援機構(gòu)及其工作人員進行消防產(chǎn)品監(jiān)督執(zhí)法，應(yīng)當(dāng)嚴格遵守廉政規(guī)定，堅持公正、文明執(zhí)法，自覺接受單位和公民的監(jiān)督。
消防救援機構(gòu)及其工作人員不得指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位，不得參與或者干預(yù)建設(shè)工程消防產(chǎn)品的招投標(biāo)活動，不得接受被檢查單位、個人的財物或者其他不正當(dāng)利益。
第三十七條 市場監(jiān)督管理部門、消防救援機構(gòu)工作人員在消防產(chǎn)品監(jiān)督管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第三十八條 違反本規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第三十九條 消防產(chǎn)品目錄由應(yīng)急管理部消防救援局制定并公布。
第四十條 消防產(chǎn)品屬于《中華人民共和國特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》規(guī)定的特種設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)遵守特種設(shè)備安全監(jiān)察有關(guān)規(guī)定。
第四十一條 本規(guī)定中的“3日”“5日”是指工作日，不含法定節(jié)假日。
第四十二條 消防救援機構(gòu)執(zhí)行本規(guī)定所需要的法律文書式樣，由應(yīng)急管理部制定。
第四十三條 本規(guī)定自2021年 月 日起施行。《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》同時廢止。
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