新華網 2001-10-31
新華網北京10月31日電（記者孫玉波）1991年6月1日發布的《城市房屋拆遷管理條例》，是我國第一部系統規范城市房屋拆遷行為的行政法規。原《條例》為什么要進行修改？
建設部住宅與房地產司司長謝家瑾介紹，原《條例》實施10年來，發揮了積極的作用。但一些規定已經明顯不適應城市房屋拆遷工作的需要，主要表現在以下幾個方面：
一是對被拆遷房屋所有人的補償標準過低。原《條例》規定，對房屋所有人實行作價補償的，作價補償的金額按照所拆除房屋建筑面積的重置價格結合成新結算。而對房屋的使用人則實行現房安置。兩者相比，房屋所有人得到的補償大大低于房屋使用人，導致房屋所有人對拆遷的積極性不高，甚至產生抵觸情緒。
二是原《條例》規定的安置方式單一。主要以實物安置為主，缺乏選擇的余地，導致被拆遷人遲遲不搬，影響拆遷進度。拆遷戶多采取租房或擠住親戚家里過渡，很容易出現由于資金無法落實導致逾期還遷，或者新建的安置用房因質量、環境與被拆遷人期望值不一，引發拆遷糾紛。沈陽市曾一度有13萬人在外過渡，最長的過渡期限達8年。
三是原《條例》將戶口因素作為確定安置面積的標準，在實踐中引發許多難以處理的問題。隨著市場經濟的發展，城市人口流動頻繁，戶口變動情況復雜，按戶口安置，容易被一些人所利用，謀取不正當利益。如上海市反映，凡是要進行改造拆遷的地區，在短期內，人口一般都要增加20％，有的8平方米的房子，戶口卻有十幾人。
四是原《條例》有關強制拆遷的規定不明晰。強制拆遷的條件比較模糊，手續復雜，操作性差。
五是原《條例》對拆遷單位的資金運用缺乏有效的監管。由于拆遷單位取得拆遷許可證后抽逃資金，導致安置房不能及時建設、補償資金不能及時到位的情況時有發生。
為了適應城市房屋拆遷工作的新形勢、新情況，對原《城市房屋拆遷管理條例》進行修改，新的《城市房屋拆遷管理條例》將于11月1日正式施行。
