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《上海市人民政府關于建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》解讀

http://www.zenchang.cn　 2013-9-16 13:50:03　 來源：國務院法制辦公室網站

    （上海市政府法制辦報送　 《政府法治簡報》2013年第14期(總第200期)　 2013年7月22日）

　　編者按：在7月4日召開的全市行政處罰裁量基準制度工作推進會上，我辦高級法律專務江子浩同志對《關于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》進行了解讀，介紹了《指導意見》的制定背景和主要內容。為便于各單位進一步理解并貫徹落實《指導意見》的內容及要求，本期將《指導意見》解讀刊出，供參考。

　　一、《指導意見》的制定背景

　　規范行政權力的運行，強化對行政權力運行的監督和制約是推進依法行政的必然要求，也是建設法治政府的重要目標。行政裁量權是容易被濫用的行政權力，因此，規范和制約行政裁量權顯得尤為必要和重要。《國務院關于加強法治政府建設的意見》等文件中對建立行政裁量權基準制度提出了要求。本市也將控制行政裁量權作為推進依法行政、建設法治政府、貫徹落實依法治國基本方略的一項重要舉措。行政處罰裁量權是裁量權的主要內容之一，通過制定和運用行政處罰裁量基準，將有效避免執法隨意性，對于保障法律、法規、規章的實施，推進合理行政、公正執法，保護相對人合法權益具有重要意義。

　　為此，市政府在前期調研和征求意見的基礎上，起草并發布了《上海市人民政府關于本市建立行政處罰裁量基準制度的指導意見》。

　　二、《指導意見》的主要內容解讀

　　（一）明確了制定裁量基準的范圍

　　《指導意見》聚焦于行政處罰，對建立行政處罰裁量基準制度提出要求。這樣規定，主要基于三點考慮：一是行政處罰是行政執法的重要手段，規范行政處罰裁量權，對于減少執法隨意性具有重要的意義；二是從其他省市的經驗來看，主要還是以對行政處罰裁量權的細化、量化為主；三是本市一些委、辦、局對行政裁量基準的探索實踐，主要也是在行政處罰這個領域。

　　（二）界定了行政處罰裁量基準的含義

　　目前，對于行政處罰裁量基準尚沒有法定的概念。為此，《指導意見》對行政處罰裁量基準的含義進行了界定。根據該含義，市政府各部門應當針對執法依據中具有行政裁量權的處罰規定進行細化、量化，形成裁量的具體標準。

　　（三）規范了行政處罰裁量基準的制定主體

　　《指導意見》明確，行政處罰裁量基準的制定主體是市政府各部門。這樣規定，有利于裁量基準在本市統一執行，避免不同區、縣之間相似案件在處罰上明顯差異，符合制定行政處罰裁量基準的初衷。需要說明的是，近年來，一些國家部門以規范性文件等形式在行政處罰裁量基準方面作出了相關規定，對于這種情況，《指導意見》明確，可以按照國家規定執行。

　　（四）推薦了三種行政處罰裁量基準的制定模式

　　目前本市主要存在三種行政處罰裁量基準的制定模式，即劃分裁量階次模式、打分模式和百分比模式。這三種模式都有各自的特點，為了便于各部門對這三種模式都有所了解，《指導意見》專門對三種模式分別進行了概括的說明，但并不硬性要求必須采取哪種模式，各部門可以采用這三種模式，也可以采用其他適合本部門執法特點的模式。

　　（五）明確了制定行政處罰裁量基準的主要內容

　　這部分內容是《指導意見》的核心部分，主要明確了制定裁量基準應當側重于處罰幅度、處罰種類、單處和并處以及從輕、減輕、從重情形的適用等六個方面。由于《行政處罰法》對于應當從重的情節未作規定，因此，《指導意見》明確了七種從重情形。

　　（六）確定了行政處罰裁量基準的公開與備案

　　1、《指導意見》規定了行政處罰裁量基準公開制度，明確市政府各部門制定或者修改的行政處罰裁量基準應當通過本部門的門戶網站等及時向社會公開。這樣規定，既是國家的要求，也有利于促進陽光政府的建設。

　　2、《指導意見》確定了行政處罰裁量基準備案制度，即市政府各部門制定或者修改的行政處罰裁量基準，應當及時向市政府備案，具體程序和要求按照本市行政規范性文件備案的規定執行。

　　（七）建立和完善相關配套制度

　　除了制定行政處罰裁量基準外，執法單位和有關部門還需要建立和完善相關的制度保障裁量基準的運用。為此，《指導意見》要求建立和完善兩類配套制度：第一類是執法單位內部行政程序控制方面的制度，主要包括集體討論制度和說明理由制度。第二類是監督考核方面的制度，主要是指行政執法評議考核制度。

　　（本期責任編輯 周志華　 核稿 王天品 ）

日期：2013-9-16 13:50:03 | 關閉 |  分享到：