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《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂的解讀

http://www.zenchang.cn　 2017-10-13 8:42:41　 來源：交通運(yùn)輸部網(wǎng)站

日前，交通運(yùn)輸部2017年第29號令公布了《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》第五次修訂（以下簡稱《規(guī)則》修訂），并于2017年10月10日起施行。為便于各級民用航空管理部門、有關(guān)企業(yè)更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)就《規(guī)則》修訂出臺的背景、工作過程及主要修訂內(nèi)容解讀如下：
　　一、出臺背景和工作過程
　　《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（CCAR-121部）自1999年頒布施行以來，一共進(jìn)行了四次修訂，對行業(yè)持續(xù)安全起到了積極的促進(jìn)作用。根據(jù)國內(nèi)民航發(fā)展的實(shí)際情況，結(jié)合國際民航公約附件的修訂及其他民航發(fā)達(dá)國家規(guī)章修訂的情況，民航局在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究起草了《大型飛機(jī)公共航空運(yùn)輸承運(yùn)人運(yùn)行合格審定規(guī)則》（第五次修訂征求意見稿），廣泛征求了行業(yè)意見，并根據(jù)有關(guān)行業(yè)意見，對征求意見稿進(jìn)行了修訂。在根據(jù)合法性審查意見對征求意見稿進(jìn)行修訂后，形成了規(guī)章修訂送審稿。2017年8月29日，經(jīng)交通運(yùn)輸部第14次部務(wù)會審議通過，于9月4日公布。
　　二、主要修訂內(nèi)容
　　1. 機(jī)組疲勞風(fēng)險(xiǎn)管理
　　2009年美國某航空公司發(fā)生一起飛行事故，根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果，機(jī)組疲勞是造成事故的重要原因之一，因此美國聯(lián)邦航空局啟動了規(guī)章中機(jī)組值勤期和休息期的修訂工作，2012年形成最終稿。與此同時(shí)，歐洲航空安全局也著手對相關(guān)規(guī)章進(jìn)行了修訂，并于2013年發(fā)布。此次修訂中，根據(jù)國外最新規(guī)章修訂情況、結(jié)合我國國情，對121部P章進(jìn)行了全面改寫，突出飛行疲勞與報(bào)到時(shí)間和值勤時(shí)間直接相關(guān)等概念，并降低了飛行機(jī)組和乘務(wù)員的年總飛行時(shí)間上限。
　　2. 機(jī)組資格管理和訓(xùn)練管理
　　人員資質(zhì)管理一直是安全管理的重點(diǎn)，此次修訂對飛行機(jī)組和乘務(wù)員的資格和訓(xùn)練管理進(jìn)行了較大篇幅的修訂。針對飛行機(jī)組，根據(jù)國際民航公約附件要求延長參與121部運(yùn)行的飛行員年齡上限，調(diào)整進(jìn)入機(jī)長訓(xùn)練和飛行教員管理的政策，取消了有關(guān)領(lǐng)航員和通信員的相關(guān)要求等；針對客艙乘務(wù)員，調(diào)整了客艙乘務(wù)員訓(xùn)練大綱和合格要求，增加了乘務(wù)員初始訓(xùn)練和復(fù)訓(xùn)的時(shí)間，增加了乘務(wù)員近期經(jīng)歷的要求等。
　　3. 燃油管理政策
　　近年來，國內(nèi)發(fā)生了多起飛行中航班低油量事件，對飛行運(yùn)行安全造成了較大影響。國際民航公約附件6在最新的修訂中增加了關(guān)于飛行中燃油管理?xiàng)l款，并修訂了燃油要求的部分內(nèi)容。為此，本次修訂對121.555條內(nèi)容進(jìn)行了相應(yīng)修改，對航空承運(yùn)人飛行中燃油檢查與燃油監(jiān)控提出了具體要求，明確了宣布“最低油量”和“緊急油量”的時(shí)機(jī)。此外，還修改了121.657條、121.659條關(guān)于定期載客運(yùn)行的燃油要求，統(tǒng)一了國內(nèi)和國際運(yùn)行的燃油要求，刪除了補(bǔ)充運(yùn)行的燃油要求，補(bǔ)充了特定情況的燃油要求和計(jì)算所需燃油應(yīng)當(dāng)考慮的因素，并為航空承運(yùn)人實(shí)施燃油政策優(yōu)化提供了規(guī)章支持。
　　4. 航行新技術(shù)應(yīng)用
　　近年來中國民航陸續(xù)出臺了多部咨詢通告，以指導(dǎo)相關(guān)航行新技術(shù)的補(bǔ)充審定及應(yīng)用推廣工作。同時(shí)，在國際民航公約附件6第一部分第38次修訂中，對基于性能的導(dǎo)航運(yùn)行（PBN）、平視顯示器（HUD）及電子飛行包（EFB）等新技術(shù)的應(yīng)用也提出了新的要求。為進(jìn)一步推動航空公司新技術(shù)應(yīng)用工作，規(guī)范合格證持有人的新技術(shù)運(yùn)行管理，結(jié)合中國民航運(yùn)行實(shí)際及國際民航組織最新標(biāo)準(zhǔn)和建議措施，本次修訂中增加S章“特殊運(yùn)行”，對基于性能的導(dǎo)航運(yùn)行（PBN）、廣播式自動相關(guān)監(jiān)視（ADS-B）、管制員-飛行員數(shù)據(jù)鏈通信（CPDLC）、增強(qiáng)視景系統(tǒng)（EVS）、增強(qiáng)飛行視景系統(tǒng)（EFVS）、合成視景系統(tǒng)（SVS）、組合視景系統(tǒng)（CVS）、電子飛行包（EFB）等特殊運(yùn)行提出了具體要求。
　　5. 航空器持續(xù)適航與安全改進(jìn)要求
　　為了進(jìn)一步提高進(jìn)入設(shè)計(jì)使用壽命中后期飛機(jī)的運(yùn)行安全（即行業(yè)內(nèi)俗稱的“老齡飛機(jī)”問題），在參考、借鑒美國FAA有關(guān)航空器持續(xù)適航和安全改進(jìn)方面的法規(guī)要求和成功做法的基礎(chǔ)之上，結(jié)合適航審定部門在CCAR-25R4和CCAR-26部中提出的針對“航空器持續(xù)適航與安全改進(jìn)”方面的要求，以及目前國內(nèi)航空公司維修工程能力和在役飛機(jī)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，本次修訂了CCAR-121.363條，增加了附錄J，明確了航空公司有關(guān)航空器持續(xù)適航和安全管理的要求，形成了有效的閉環(huán)管理。
　　6．便攜式電子設(shè)管理
　　根據(jù)國際對于便攜式電子設(shè)備的研究成果和發(fā)展趨勢，此次修訂放寬了對于飛機(jī)使用便推式電子設(shè)備的管理，允許航空公司對便攜式電子設(shè)備的影響進(jìn)行評估，制定相應(yīng)的管理政策。
　　7. 其他修訂內(nèi)容
　　（1）根據(jù)國家誠信體系建設(shè)的整體要求，增加了合格證持有人誠信記錄要求。
　　（2）根據(jù)國際民航組織相關(guān)要求，增加了飛機(jī)上需攜帶運(yùn)行規(guī)范副本的要求，明確了運(yùn)行飛行計(jì)劃的要求，增加有關(guān)電子導(dǎo)航數(shù)據(jù)管理的要求。
　　（3）根據(jù)實(shí)際需要，調(diào)整了對安全總監(jiān)設(shè)置偏離的權(quán)限，增加了濕租中明確安全責(zé)任的要求，明確每架飛機(jī)與簽派室之間能夠在4分鐘內(nèi)建立迅速可靠語音通信聯(lián)系的要求，修訂了飛機(jī)上使用便攜式電子設(shè)備的要求，修訂備降機(jī)場最低天氣標(biāo)準(zhǔn)的部分內(nèi)容，修訂了渦輪發(fā)動機(jī)驅(qū)動的飛機(jī)的著陸限制部分內(nèi)容。
　　（4）對維修管理人員的資質(zhì)要求、航空器投入運(yùn)行前適航性檢查、航空公司維修工作的集中管控及旅客和客艙機(jī)組成員座椅16G和頭部傷害判據(jù)（HIC）的要求等內(nèi)容進(jìn)行了修訂。
　　本規(guī)則第五次修訂版自2017年10月10日起施行。除另有規(guī)定外，在本規(guī)則修訂版施行之前已經(jīng)持有按本規(guī)則頒發(fā)的現(xiàn)行有效運(yùn)行合格證的航空承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)于2019年12月31日之前完全符合本次修訂版的要求。

日期：2017-10-13 8:42:41 | 關(guān)閉 |  分享到：