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答：黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，把保障人民安居樂(lè)業(yè)放在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中統(tǒng)籌謀劃部署，在體制機(jī)制、法律法規(guī)、監(jiān)督管理等方面采取了一系列重大舉措。黨的十九大報(bào)告提出：“提高保障和改善民生水平，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”，剛剛閉幕的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“確保人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。”保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益、安全問(wèn)題，要不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

近年來(lái)，全國(guó)各地陸續(xù)發(fā)生了一些高空拋物、墜物的情況，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。為貫徹落實(shí)黨中央部署，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”，促進(jìn)社會(huì)公平正義，最高人民法院黨組高度重視，先后兩次召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究部署，第一時(shí)間成立專項(xiàng)工作小組，做好具體貫徹落實(shí)工作。其中，最重要的措施就是緊密結(jié)合人民法院職責(zé)，起草指導(dǎo)全國(guó)法院依法預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的意見(jiàn)，要求各級(jí)人民法院充分發(fā)揮職能作用，切實(shí)預(yù)防和懲治高空拋物行為，不斷完善綜合治理、協(xié)同治理、訴源治理工作機(jī)制。

答：《意見(jiàn)》的起草，主要遵循了以下原則：

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。《意見(jiàn)》的起草緊緊圍繞高空拋物、墜物給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)極大危害的一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如針對(duì)拋物行為人查找難、打擊弱，受害人救濟(jì)不及時(shí)不充分，承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任的無(wú)辜居民范圍過(guò)廣等問(wèn)題，提出了具體措施和要求。特別是，《意見(jiàn)》堅(jiān)持把維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益放在首位，既要求人民法院充分發(fā)揮自身職能作用，切實(shí)有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，又明確提出人民法院要積極推動(dòng)預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理工作，堅(jiān)持預(yù)防為先，切實(shí)有效排查整治安全隱患，盡可能防范此類行為發(fā)生，真正祛除人民群眾頭頂上的威脅，不斷提高和改善民生水平，不斷推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

二是注重總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)。在起草《意見(jiàn)》過(guò)程中，我們高度重視對(duì)各級(jí)法院審判經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，充分運(yùn)用人民法院信息化成果，借助大數(shù)據(jù)分析，對(duì)近三年多來(lái)的涉高空拋物、墜物的1000多件案件篩選出較為典型的案例進(jìn)行客觀化、類型化分析研判，確保《意見(jiàn)》有關(guān)條文更加符合實(shí)際情況，更具可操作性。

三是堅(jiān)持依法規(guī)范。《意見(jiàn)》的內(nèi)容既涉及高空拋物、墜物入刑的問(wèn)題，也涉及民事責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容。在《意見(jiàn)》起草過(guò)程中，我們堅(jiān)決依照刑法、侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)高空拋物、墜物定罪量刑、民事責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容予以具體細(xì)化。在符合法律規(guī)定的框架下，充分運(yùn)用文義解釋、體系解釋等方法，使得有關(guān)責(zé)任承擔(dān)條款更加公平合理，更具可操作性。

答：概括起來(lái)，《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容包括四個(gè)方面：

一是強(qiáng)調(diào)綜合治理和訴源治理。《意見(jiàn)》第一部分明確提出，人民法院要堅(jiān)決貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，將預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的重要任務(wù)，充分發(fā)揮自身職能作用，切實(shí)有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要積極推動(dòng)預(yù)防和懲治高空拋物、墜物行為的綜合治理、協(xié)同治理工作，及時(shí)排查整治安全隱患，切實(shí)維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”。同時(shí)，要積極推動(dòng)將高空拋物、墜物案件的預(yù)防與懲治工作納入到訴源治理機(jī)制建設(shè)當(dāng)中，充分發(fā)揮人民法院在訴源治理中的參與、推動(dòng)、規(guī)范和保障作用。要加強(qiáng)與公安、基層組織等的聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)和助力有關(guān)部門完善防范高空拋物、墜物的工作舉措，形成有效合力。注重發(fā)揮司法建議的作用，對(duì)在審理高空拋物、墜物案件中發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)、基層組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等存在工作疏漏、隱患風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，及時(shí)提出司法建議。要充分發(fā)揮行政審判促進(jìn)依法行政的職能作用，切實(shí)保護(hù)受害人依法申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益法定職責(zé)的權(quán)利，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)、履行相應(yīng)職責(zé)。

二是法律適用上明確區(qū)分拋物和墜物。我們調(diào)研了解到，高空拋物和墜物行為在主觀惡性、社會(huì)危害性方面有很大不同，不可一概而論。但目前法律規(guī)定對(duì)此并不十分清晰，有必要予以厘清。一方面，在刑法適用層面，高空拋物行為的社會(huì)危害性更為嚴(yán)重，行為人主觀方面通常系故意；而高空墜物的行為人主觀方面通常為過(guò)失，以造成相應(yīng)結(jié)果作為入罪要件。因此，要區(qū)分兩種情形妥當(dāng)選擇適用罪名。另一方面，在民事責(zé)任方面也有必要準(zhǔn)確適用侵權(quán)責(zé)任第85條和第87條，合理界定不同侵權(quán)行為的民事責(zé)任。

三是充分發(fā)揮刑罰的威懾、教育功能。高空拋物、墜物行為具有高度危險(xiǎn)性，極易引發(fā)重大事故，造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。鑒此，《意見(jiàn)》明確要求人民法院要高度重視高空拋物、墜物行為的社會(huì)危害，準(zhǔn)確認(rèn)定行為性質(zhì)，對(duì)于構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任，以充分發(fā)揮刑罰的威懾、教育功能，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，預(yù)防、減少該類不法行為的發(fā)生。

四是加強(qiáng)高空拋物、墜物民事案件的審判工作。一方面，針對(duì)高空拋物、墜物案件直接侵權(quán)人查找難、影響面廣等特點(diǎn)，《意見(jiàn)》緊密結(jié)合人民法院職責(zé)，通過(guò)舉證責(zé)任分配規(guī)則推動(dòng)當(dāng)事人積極查找，同時(shí)要求各級(jí)法院加大依職權(quán)調(diào)查取證力度，充分運(yùn)用日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，最大限度查找確定直接侵權(quán)人。另一方面，為及時(shí)充分救濟(jì)受害人，《意見(jiàn)》第12條在總結(jié)當(dāng)前審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)侵權(quán)責(zé)任法有關(guān)規(guī)定，明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)在未盡到法定或者約定義務(wù)的情況下，依法承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。同時(shí)依法明確了物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)其他責(zé)任人享有相應(yīng)的追償權(quán)。

此外，《意見(jiàn)》對(duì)做好訴訟服務(wù)與立案釋明工作、完善審理程序機(jī)制、強(qiáng)調(diào)多元解紛、加強(qiáng)社會(huì)救助、完善工作舉措等也做了相應(yīng)的規(guī)定。

答：人民法院審理高空拋物、墜物案件，要時(shí)刻不忘堅(jiān)持以人民為中心，充分認(rèn)識(shí)此類行為給人民群眾生命、健康、財(cái)產(chǎn)造成的嚴(yán)重?fù)p害，真正把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益放在首位。要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和價(jià)值引領(lǐng)，針對(duì)此類案件直接侵權(quán)人查找難、影響面廣、處理難度大等特點(diǎn)，創(chuàng)新審判方式，依法嚴(yán)懲高空拋物行為人，充分保護(hù)受害人，努力實(shí)現(xiàn)依法制裁、救濟(jì)損害與維護(hù)公共安全、保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)的有機(jī)統(tǒng)一，充分彰顯司法維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、增進(jìn)群眾福祉的職能。

要嚴(yán)厲懲治故意高空拋物的行為。用足用好刑法現(xiàn)有規(guī)定，對(duì)于故意從高空拋棄物品，尚未造成嚴(yán)重后果，但足以危害公共安全的，依照刑法第一百一十四條規(guī)定的以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪定罪處罰；致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，依照刑法第一百一十五條第一款的規(guī)定處罰。為傷害、殺害特定人員實(shí)施上述行為的，依照故意傷害罪、故意殺人罪定罪處罰。具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，一般不得適用緩刑：（1）多次實(shí)施的；（2）經(jīng)勸阻仍繼續(xù)實(shí)施的；（3）受過(guò)刑事處罰或者行政處罰后又實(shí)施的；（4）在人員密集場(chǎng)所實(shí)施的；（5）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

要準(zhǔn)確認(rèn)定高空墜物犯罪。過(guò)失導(dǎo)致物品從高空墜落，致人死亡、重傷，符合刑法第二百三十三條、第二百三十五條規(guī)定的，依照過(guò)失致人死亡罪、過(guò)失致人重傷罪定罪處罰。在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，從高空墜落物品，發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百三十四條第一款的規(guī)定，以重大責(zé)任事故罪定罪處罰。

要依法公正穩(wěn)妥審理高空拋物、墜物民事案件。準(zhǔn)確適用侵權(quán)責(zé)任法的相關(guān)規(guī)定，既要及時(shí)救濟(jì)受害人，又要公平公正確定法律責(zé)任。充分發(fā)揮司法裁判的引領(lǐng)、規(guī)范作用，依法明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的責(zé)任，推動(dòng)其進(jìn)一步加強(qiáng)管理、改進(jìn)工作，更好的發(fā)揮應(yīng)有作用。

答：我院在制定《意見(jiàn)》的同時(shí)，還舉辦了第21期案例大講壇，專題研討了近年來(lái)人民法院審理的高空拋物墜物民事、刑事和行政典型案例，明晰法律適用規(guī)則，切實(shí)加大統(tǒng)一類案裁判尺度的力度。

下一步，我們將在深入調(diào)研高空拋物、墜物案件的司法適用疑難問(wèn)題，認(rèn)真總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面下更大功夫。各級(jí)人民法院要切實(shí)抓好《意見(jiàn)》的貫徹落實(shí)工作，在維護(hù)人民群眾“頭頂上的安全”、保障人民安居樂(lè)業(yè)方面多出實(shí)招細(xì)招。全國(guó)法院要不斷提升新時(shí)代人民法院的司法能力，更好地服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)和保障。

日期：2019-11-14 11:02:55 | 關(guān)閉 |