Law-lib.com 2020-4-13 19:14:05 國家郵政局網(wǎng)站
近期，國家郵政局、工業(yè)和信息化部印發(fā)了《關(guān)于促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見》（國郵發(fā)﹝2020﹞14號）（以下簡稱《意見》）。現(xiàn)就《意見》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、關(guān)于《意見》出臺的背景和意義
制造業(yè)是國民經(jīng)濟的主體，是快遞業(yè)發(fā)展的重要需求基礎(chǔ)。快遞業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，為制造業(yè)發(fā)展提供重要服務(wù)保障。2013年9月，國家郵政局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進快遞服務(wù)制造業(yè)工作的指導(dǎo)意見》。近年來，在兩部門的推動下，郵政、快遞企業(yè)進入了食品、家居、汽車、醫(yī)藥、電子信息等制造企業(yè)物流環(huán)節(jié)，形成了訂單末端配送、倉配一體化、嵌入式電商、入廠物流等若干有效模式，降低了制造企業(yè)物流成本，提升了生產(chǎn)、流通效率。2019年，新增快遞服務(wù)先進制造業(yè)項目675個，年支撐制造業(yè)產(chǎn)值超1萬億元。但是總的看，快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)仍處于起步階段，還存在規(guī)模效益不明顯、融合發(fā)展不深入、服務(wù)能力不適應(yīng)和配套支持政策不到位等問題。
黨的十九大提出“支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，瞄準國際標準提高水平”。2018年中央經(jīng)濟工作會議指出“要推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合”。2019年中央深改委第十次會議強調(diào)“要深化業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)、鏈條延伸、技術(shù)滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融相長、耦合共生”。
在深入調(diào)研、梳理問題，聽取制造、快遞企業(yè)和有關(guān)專家意見建議的基礎(chǔ)上，國家郵政局、工業(yè)和信息化部制定了《意見》。推進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，是深入貫徹落實黨的十九大精神和中央決策部署的重要舉措，對推動制造業(yè)提質(zhì)增效和快遞業(yè)轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)制造強國和郵政強國、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
二、關(guān)于《意見》提出的思路和目標
《意見》深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展實體經(jīng)濟的重要論述和有關(guān)快遞業(yè)的重要指示批示精神，順應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的趨勢，結(jié)合實際，提出今后一段時期促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的工作思路和階段性發(fā)展目標。
《意見》提出的工作思路是：推動快遞業(yè)提升服務(wù)能力，健全產(chǎn)品體系，創(chuàng)新發(fā)展供應(yīng)鏈；推動制造業(yè)向價值鏈中高端邁進，打造核心競爭力，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同采購、協(xié)同制造、協(xié)同物流；構(gòu)建與制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的快遞物流服務(wù)體系，形成快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合的發(fā)展格局，做優(yōu)做大供應(yīng)鏈服務(wù)，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。
《意見》提出的發(fā)展目標是：到2025年，快遞業(yè)服務(wù)制造業(yè)深度融入汽車、消費品、電子信息、生物醫(yī)藥等制造領(lǐng)域，形成覆蓋相關(guān)制造業(yè)的供應(yīng)鏈服務(wù)能力，培育出倉配一體化、入廠物流、國際供應(yīng)鏈、海外協(xié)同等融合發(fā)展的成熟模式，培育出100個深度融合典型項目和20個深度融合發(fā)展先行區(qū)。快遞業(yè)服務(wù)相關(guān)制造業(yè)的能力和水平顯著提升，相關(guān)制造業(yè)供應(yīng)鏈組織效率、市場競爭力顯著提升。
三、關(guān)于《意見》提出的重點任務(wù)
《意見》在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，按照互利共贏、相融相長、耦合共生的思路，從方式、布局、能力、科技、綠色、協(xié)同和突破口等方面，提出了8項主要任務(wù)：
（一）深化產(chǎn)業(yè)合作。鼓勵制造企業(yè)專注于設(shè)計、研發(fā)和生產(chǎn)等核心環(huán)節(jié)，整合外包采購、生產(chǎn)、銷售和售后等環(huán)節(jié)的快遞物流需求，引導(dǎo)有實力的快遞企業(yè)有效承接。支持制造企業(yè)與快遞企業(yè)加強資源共享，盤活閑置的土地廠房、倉儲物流設(shè)施和運輸能力。
（二）協(xié)同產(chǎn)業(yè)布局。支持各地結(jié)合實際做好快遞業(yè)與制造業(yè)規(guī)劃布局銜接，重點在京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域推進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展。支持快遞企業(yè)建設(shè)輻射國內(nèi)外的航空快遞貨運樞紐，吸引新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥等高端制造業(yè)集聚發(fā)展，打造臨空經(jīng)濟區(qū)。
（三）提升服務(wù)能力。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)開展合作，培育一體化供應(yīng)鏈服務(wù)能力，加快向綜合快遞物流運營商轉(zhuǎn)型。支持快遞企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，優(yōu)化供應(yīng)鏈物流路徑，為制造企業(yè)提供客戶畫像和大數(shù)據(jù)分析等服務(wù)。
（四）豐富服務(wù)產(chǎn)品。支持快遞企業(yè)適應(yīng)制造企業(yè)需求，提供入廠物流、線邊物流、逆向物流和倉配一體化、訂單配送等快遞物流服務(wù)，發(fā)展供應(yīng)鏈金融和供應(yīng)鏈管理咨詢服務(wù)。引導(dǎo)快遞企業(yè)參與制造企業(yè)供應(yīng)鏈協(xié)同平臺建設(shè)，加快實現(xiàn)需求、庫存和物流信息的實時共享，提供供應(yīng)鏈服務(wù)產(chǎn)品。
（五）打造智慧物流。加快推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)供應(yīng)鏈的深度融合，提升基礎(chǔ)設(shè)施、裝備和作業(yè)系統(tǒng)的信息化、自動化和智能化水平。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)研發(fā)智能立體倉庫、智能物流機器人、自動化包裝設(shè)備和冷鏈快遞等技術(shù)裝備。
（六）發(fā)展綠色物流。支持制造企業(yè)、快遞企業(yè)生產(chǎn)、使用經(jīng)綠色認證的郵件快件包裝產(chǎn)品。鼓勵制造企業(yè)加強低成本、無污染、可降解、可循環(huán)利用的環(huán)保包裝材料研發(fā)，培育形成一批綠色包裝材料產(chǎn)業(yè)園。鼓勵快遞企業(yè)加快推廣甩掛運輸和多式聯(lián)運等先進運輸組織模式，提高新能源車輛使用比例。
（七）實施海外協(xié)同。支持快遞企業(yè)與制造企業(yè)加強國際發(fā)展戰(zhàn)略對接，強化境外資源共享，伴隨出海、協(xié)同發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)按照制造業(yè)國際發(fā)展需求，完善國際快遞航空運輸網(wǎng)絡(luò)，強化國際寄遞物流保障，支持制造業(yè)國際化生產(chǎn)、銷售和服務(wù)。
（八）推動重點突破。在醫(yī)藥行業(yè)，鼓勵快遞企業(yè)加速構(gòu)建覆蓋全國的全流程、可追溯、高時效的冷鏈醫(yī)藥物流網(wǎng)絡(luò)。在汽車行業(yè)，支持快遞企業(yè)增強專業(yè)入廠物流全環(huán)節(jié)服務(wù)能力。在消費品行業(yè)，鼓勵快遞企業(yè)提供高效的倉配一體化服務(wù)，通過消費數(shù)據(jù)為制造企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計和銷售提供支撐。
四、關(guān)于《意見》的貫徹落實
為抓好重點任務(wù)落實，實現(xiàn)提出的發(fā)展目標，《意見》從機制、政策、示范、交流、標準和人才等方面，明確了6個方面的保障措施：
（一）工作機制方面。《意見》提出，國家郵政局與工業(yè)和信息化部定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題，加強對地方指導(dǎo)。各地郵政管理部門與工業(yè)和信息化主管部門，建立工作機制，出臺具體任務(wù)措施和工作方案，并于每年1月底前報上一年度工作進展情況。
（二）政策支持方面。《意見》提出，支持將快遞企業(yè)服務(wù)制造業(yè)項目，納入工業(yè)和信息化領(lǐng)域有關(guān)專項資金扶持范圍。支持各地利用現(xiàn)有資金渠道設(shè)立促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合專項。研究制定符合快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展特點的統(tǒng)計指標。支持制造企業(yè)聯(lián)合快遞企業(yè)，申報國家重點實驗室、企業(yè)技術(shù)中心認定以及國家科技獎勵。
（三）示范推廣方面。《意見》提出，鼓勵各地建設(shè)一批促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展先行區(qū)，在全國遴選一批方向領(lǐng)先、成效顯著的融合發(fā)展典型項目，總結(jié)推廣有關(guān)經(jīng)驗做法。中國郵政快遞報、人民郵電報等行業(yè)媒體要注重挖掘快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展案例，聯(lián)合中央媒體單位加強宣傳報道。
（四）交流對接方面。《意見》提出，鼓勵快遞協(xié)會成立專門機構(gòu)，吸引制造企業(yè)加入。支持快遞協(xié)會與制造業(yè)相關(guān)協(xié)會，分領(lǐng)域舉辦快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展論壇。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)、研究機構(gòu)成立專業(yè)聯(lián)盟，協(xié)助推進快遞業(yè)與制造業(yè)融合相關(guān)標準制定。
（五）標準體系方面。《意見》提出，支持制定促進快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展相關(guān)行業(yè)和地方標準。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)，研究制定服務(wù)流程、項目管理、專業(yè)器具、產(chǎn)品規(guī)格、信息對接等方面的企業(yè)標準。支持行業(yè)協(xié)會和有關(guān)聯(lián)盟，積極推廣優(yōu)秀企業(yè)標準，研究制定相關(guān)團體標準。
（六）人才培養(yǎng)方面。《意見》提出，鼓勵高等院校設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)快遞供應(yīng)鏈方向的專業(yè)人才。支持將從事快遞業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展項目、工作業(yè)績突出的科技人員和高技能人員，優(yōu)先納入郵政和工信行業(yè)科技英才、技術(shù)能手推進等相關(guān)計劃。鼓勵引進優(yōu)秀的國際化供應(yīng)鏈人才。
五、關(guān)于下一步工作
為切實推動快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展，國家郵政局、工業(yè)和信息化部將加強協(xié)作、密切配合，強化統(tǒng)籌、突出重點，推動《意見》貫徹落實，下一步將著力推進以下工作：
一是細化任務(wù)分工。制定《關(guān)于促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展的意見》分工方案，細化分解任務(wù)，明確工作分工，形成工作合力，確保各項任務(wù)措施能夠落到實處。
二是加強示范引領(lǐng)。實施“快遞進廠”工程，打造一批入廠物流、倉配一體化、訂單末端配送、區(qū)域性供應(yīng)鏈服務(wù)、嵌入式電子商務(wù)等代表項目，鼓勵有條件地區(qū)建設(shè)促進快遞業(yè)與制造業(yè)深度融合發(fā)展先行區(qū)。
三是指導(dǎo)地方落實。推動各地郵政管理部門、工業(yè)和信息化主管部門建立工作機制，結(jié)合本地發(fā)展實際，出臺具體任務(wù)措施和工作方案，完善配套支持政策，以點帶面、由易到難，一錘一錘釘釘子,一項一項抓落實，力求取得實效。
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