守護(hù)好全體國(guó)民共同的寶貴財(cái)富
最高檢第八檢察廳負(fù)責(zé)人就國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例答記者問(wèn)
國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地是國(guó)家利益的重要組成部分,然而實(shí)踐中,國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地被侵害的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。12月17日,最高人民檢察院發(fā)布了一批國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域行政公益訴訟典型案例,最高檢第八檢察廳廳長(zhǎng)胡衛(wèi)列就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
記者:為什么說(shuō)國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓是公益訴訟檢察工作的重要領(lǐng)域?這兩個(gè)領(lǐng)域公益訴訟檢察主要對(duì)哪些具體的違法情形進(jìn)行監(jiān)督?
胡衛(wèi)列:國(guó)有財(cái)產(chǎn)、國(guó)有土地是全體國(guó)民共同的寶貴財(cái)富,是國(guó)家利益的重要組成部分,在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中占有重要地位,在推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障改善民生、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái),隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn),這兩個(gè)領(lǐng)域的法律制度和管理規(guī)范越來(lái)越完善,相關(guān)行政機(jī)關(guān)在依法行政、加強(qiáng)監(jiān)管方面也發(fā)揮了積極的作用。但實(shí)踐中,國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地被侵害的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,需要加強(qiáng)對(duì)這兩個(gè)領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或不作為侵害公益問(wèn)題的監(jiān)督,更有效地維護(hù)國(guó)家利益。
這兩個(gè)領(lǐng)域是2017年修訂后行政訴訟法規(guī)定的行政公益訴訟的法定領(lǐng)域。此前,習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)《決定》的說(shuō)明以及全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于公益訴訟試點(diǎn)工作的決定都對(duì)此作了明確。2020年,黨的十九屆五中全會(huì)和全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)決定中也都對(duì)加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)的管理監(jiān)督提出新要求。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹中央要求和法律規(guī)定,堅(jiān)持以辦案為核心,以公益保護(hù)為目標(biāo),不斷加大這兩個(gè)領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作力度,努力當(dāng)好國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地的守護(hù)人。
在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)上,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的具體違法情形包括:低
價(jià)、變相轉(zhuǎn)讓、租賃國(guó)有資產(chǎn)和行政事業(yè)單位占有使用的各種國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源;違法違規(guī)少征、免征稅款、行政收費(fèi)、罰沒(méi)款以及擅自決定稅收優(yōu)惠;違反規(guī)定發(fā)放各類獎(jiǎng)金補(bǔ)貼;違法亂發(fā)社會(huì)保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和捐贈(zèng)等。
在國(guó)有土地使用權(quán)出讓上,檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督的具體情形包括:違法低價(jià)出讓土地使用權(quán);怠于履行土地出讓金征收義務(wù);怠于處理閑置土地違法行為;怠于處理擅自變更土地用途、容積率等違法行為;違法審批等。
記者:實(shí)踐中,檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮公益訴訟職能保護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)和國(guó)有土地使用權(quán),取得哪些成效?
胡衛(wèi)列:從各地辦案情況看,檢察機(jī)關(guān)主要通過(guò)訴前磋商、檢察建議等方式與行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào),督促行政機(jī)關(guān)將問(wèn)題解決在訴前階段,對(duì)于行政機(jī)關(guān)不按照檢察建議依法履職的行為,則通過(guò)提起行政公益訴訟的方式倒逼行政機(jī)關(guān)履職。
由于國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓這兩個(gè)領(lǐng)域案件專業(yè)性較強(qiáng),且較其他領(lǐng)域線索來(lái)源渠道窄、范圍小,群眾主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)的情形較少,這對(duì)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)辦案人員在案件敏感性和挖掘線索能力方面提出更高要求。加上這兩個(gè)領(lǐng)域往往與國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)政策或民生熱點(diǎn)問(wèn)題相關(guān),社會(huì)關(guān)注度高,處理稍有不慎,極易引發(fā)社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。對(duì)此,各地檢察機(jī)關(guān)綜合采取各種措施,苦練內(nèi)功,增強(qiáng)本領(lǐng),深挖線索,擴(kuò)大戰(zhàn)果,結(jié)合本地實(shí)際,組織開(kāi)展各具特色的專項(xiàng)行動(dòng),不斷取得新進(jìn)展、新成效。
從2017年7月公益訴訟檢察工作全面開(kāi)展以來(lái),全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟案件42413件,督促收回國(guó)家所有財(cái)產(chǎn)和權(quán)益的價(jià)值125億余元,督促收回欠繳的國(guó)有土地使用權(quán)出讓金285億余元。
記者:從這批典型案例看,檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作有什么特點(diǎn)?
胡衛(wèi)列:這批9個(gè)案例,是檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域的公益訴訟檢察工作的一個(gè)縮影,體現(xiàn)了公益訴訟檢察職能對(duì)國(guó)家利益特殊救濟(jì)的作用,具有以下幾個(gè)特點(diǎn):
一是聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和民生熱點(diǎn)問(wèn)題,體現(xiàn)服務(wù)大局。比如黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展中水土流失保持費(fèi)的依法征收問(wèn)題、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中補(bǔ)助資金的規(guī)范發(fā)放問(wèn)題、環(huán)境保護(hù)稅的征收問(wèn)題、土地收儲(chǔ)中國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的收繳問(wèn)題等,檢察機(jī)關(guān)立足公益訴訟檢察職能,督促行政機(jī)關(guān)依法履職。
二是注重以點(diǎn)帶面,推動(dòng)系統(tǒng)整治。如湖南省株洲市檢察院以個(gè)案欠繳國(guó)土出讓金為引領(lǐng),在全市區(qū)域內(nèi)深入開(kāi)展清理欠繳國(guó)土出讓金專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng),清理出欠繳土地出讓金20億元,做到“辦理一案、影響一片、帶動(dòng)一類問(wèn)題解決”。如江西省贛州市檢察院以環(huán)境保護(hù)稅漏征漏繳個(gè)案為推手,推動(dòng)多部門形成聯(lián)動(dòng)協(xié)作的工作機(jī)制,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅的核定征收與管理。
三是運(yùn)用檢察智慧助力解決行政監(jiān)管難題,體現(xiàn)監(jiān)督與支持并重。如陜西省西安市雁塔區(qū)檢察院針對(duì)行政機(jī)關(guān)“三定”方案與部門規(guī)章不一致的問(wèn)題,推動(dòng)在省級(jí)層面出臺(tái)規(guī)范性文件,彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管漏洞。如陜西省志丹縣檢察院協(xié)助行政機(jī)關(guān)對(duì)涉案企業(yè)開(kāi)展說(shuō)法釋理工作,解疑釋惑,推動(dòng)涉案企業(yè)依法繳納拖欠的水土保持補(bǔ)償費(fèi)。
四是發(fā)揮一體化優(yōu)勢(shì),提高辦案質(zhì)效。相關(guān)檢察機(jī)關(guān)在線索移送、證據(jù)收集、事實(shí)認(rèn)定、溝通協(xié)調(diào)、法庭應(yīng)對(duì)等方面形成監(jiān)督合力。如江蘇省南京市江寧區(qū)檢察院辦理的改變?nèi)莘e率案件,其線索由南京市檢察院移送,對(duì)辦案過(guò)程中的難點(diǎn)問(wèn)題,南京市檢察院加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo),上下一體共同發(fā)揮檢察職能,促推行政機(jī)關(guān)依法履職。
五是綜合運(yùn)用監(jiān)督方式,力求最佳辦案效果。將公益訴訟工作與刑事檢察、民事行政檢察工作相互配合,形成維護(hù)公共利益的“組合拳”,如浙江省新昌縣院從刑事案件中發(fā)現(xiàn)公益訴訟案件線索,并將公益訴訟調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的新證據(jù)移送刑檢部門,打出“公益訴訟+刑事打擊”的組合拳。如山東省商河縣檢察院在辦理閑置土地公益訴訟案中,對(duì)于影響行政公益訴訟案結(jié)果的另案生效判決,啟動(dòng)民事檢察監(jiān)督,提出抗訴,確保行政公益訴訟訴求實(shí)現(xiàn)。
六是堅(jiān)持跟進(jìn)監(jiān)督,體現(xiàn)敢啃硬骨的精神。如河北省棗強(qiáng)縣檢察院針對(duì)行政機(jī)關(guān)提出的不具有相應(yīng)職責(zé)的回復(fù)意見(jiàn),通過(guò)法理分析,準(zhǔn)確認(rèn)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)履行的職責(zé),以提起訴訟方式增強(qiáng)監(jiān)督的剛性。如廣東省蕉嶺縣檢察院對(duì)還款協(xié)議的執(zhí)行情況及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督,辨明履職不能和不依法履職的區(qū)別,以提起行政公益訴訟方式推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職。
記者:下一步,檢察機(jī)關(guān)在國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟工作,將采取哪些措施持續(xù)發(fā)力?
胡衛(wèi)列:一是提高政治站位,引導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)充分認(rèn)識(shí)辦理國(guó)有財(cái)產(chǎn)保護(hù)和國(guó)有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟檢察檢察工作的重要意義,進(jìn)一步增強(qiáng)做好工作的責(zé)任感和使命感。
二是緊緊圍繞中央重大決策部署,找準(zhǔn)兩個(gè)領(lǐng)域公益訴訟檢察工作的切入點(diǎn)和著力點(diǎn),采取有效措施,拓寬案件線索,加大辦案力度,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)損失重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)違法行為的監(jiān)督。
三是完善一體化辦案機(jī)制,健全包括交辦、督辦、參辦、提辦、領(lǐng)辦等辦案制度,對(duì)“硬骨頭”案件,上級(jí)院要加強(qiáng)對(duì)下指導(dǎo),幫助排除干擾和阻力,確保辦案工作順利推進(jìn)。
四是加強(qiáng)外部協(xié)作機(jī)制建設(shè),尤其是加強(qiáng)與審計(jì)機(jī)關(guān)的溝通配合,共享信息與資源,聯(lián)手維護(hù)公共利益。
五是加強(qiáng)兩個(gè)領(lǐng)域疑難、熱點(diǎn)問(wèn)題的理論研究,回應(yīng)實(shí)踐需求,同時(shí)強(qiáng)化干警專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn),創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提升辦案實(shí)踐技能和專業(yè)水平。