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為規(guī)范小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)行為，保護(hù)經(jīng)營者和承租人合法權(quán)益，交通運(yùn)輸部制定了《小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)管理辦法》（交通運(yùn)輸部令2020年第22號，以下簡稱《管理辦法》），并于2021年4月1日起正式實(shí)施。為便于社會(huì)公眾理解，做好貫徹實(shí)施工作，現(xiàn)將《管理辦法》的相關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革后，根據(jù)國辦發(fā)〔2009〕18號文印發(fā)的“三定”方案，明確我部負(fù)責(zé)指導(dǎo)汽車租賃管理工作。2011年，我部印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)汽車租賃業(yè)健康發(fā)展的通知》（交運(yùn)發(fā)〔2011〕147號），提出了我國汽車租賃業(yè)的發(fā)展目標(biāo)和加強(qiáng)行業(yè)管理的政策措施。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民群眾出行方式日益豐富，以小微型客車租賃為主的汽車租賃市場不斷擴(kuò)大，服務(wù)方式更加多元化，市場對服務(wù)能力的需求快速提升。與此同時(shí)，小微型客車租賃市場法規(guī)制度不健全、經(jīng)營管理不規(guī)范、承租人權(quán)益難以有效保障等問題日益突出，社會(huì)關(guān)注度較高，亟需通過立法予以規(guī)范。2017年，我部和住建部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小微型客車租賃健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（交運(yùn)發(fā)〔2017〕110號），提出了一系列政策措施和管理要求，取得了較好的實(shí)施效果，為制定規(guī)章積累了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國大部分省份已在相關(guān)地方性法規(guī)或者政府規(guī)章中體現(xiàn)了規(guī)范汽車租賃發(fā)展的要求，北京、重慶等地還出臺了專門的政府規(guī)章，為國家層面出臺部門規(guī)章提供了有效的立法借鑒。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》共五章二十八條，分別為總則、經(jīng)營服務(wù)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。主要內(nèi)容包括：

（一）明確小微型客車租賃管理職責(zé)。除根據(jù)“三定”方案明確交通運(yùn)輸部指導(dǎo)全國小微型客車租賃管理工作外，結(jié)合各地承擔(dān)汽車租賃管理職責(zé)的部門不盡相同的客觀實(shí)際，明確縣級以上地方人民政府負(fù)責(zé)小微型客車租賃管理的行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)小微型客車租賃管理工作。

（二）建立小微型客車租賃經(jīng)營備案管理制度。按照深化“放管服”改革要求，明確小微型客車租賃經(jīng)營實(shí)施備案管理。既對從事小微型客車租賃經(jīng)營提出了需取得企業(yè)法人資格等管理要求，也規(guī)定租賃經(jīng)營者在辦理企業(yè)登記手續(xù)或者新設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展經(jīng)營活動(dòng)后60日內(nèi)就近向小微型客車租賃行政主管部門辦理備案，并明確了備案應(yīng)提供的材料、備案程序、變更備案等情形。

（三）規(guī)范小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)。一是規(guī)范了小微型客車租賃經(jīng)營者、接受委托提供小微型客車租賃服務(wù)的電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的經(jīng)營行為，主要從依法收集和保護(hù)個(gè)人信息、提供優(yōu)質(zhì)安全服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)車輛安全狀況、建立管理檔案、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、鼓勵(lì)辦理保險(xiǎn)等方面提出了要求。二是規(guī)定了承租人的相關(guān)義務(wù)，包括持機(jī)動(dòng)車駕駛證租賃小微型客車，隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證，按操作規(guī)范駕駛車輛，妥善保管車輛，依法接受交通違法處理等。三是明確了身份查驗(yàn)的相關(guān)要求。四是與《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行銜接，對租賃小微型客車使用性質(zhì)和報(bào)廢年限進(jìn)行了規(guī)定。

（四）強(qiáng)化對小微型客車租賃經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)管。一是規(guī)定利用信息化手段實(shí)現(xiàn)信息共享和社會(huì)監(jiān)督。二是建立了服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核和投訴舉報(bào)制度。三是強(qiáng)化行業(yè)自律。四是規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。

（五）對租賃車輛使用性質(zhì)予以規(guī)范。《管理辦法》明確投入經(jīng)營的小微型客車應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)合格且車輛行駛證登記的使用性質(zhì)為租賃,為了將租賃小微型客車與道路運(yùn)輸經(jīng)營車輛區(qū)別開來，《管理辦法》進(jìn)一步規(guī)定，車輛行駛證登記為租賃的小微型客車不得擅自用于道路運(yùn)輸經(jīng)營。利用租賃小微型客車從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)先按照道路運(yùn)輸經(jīng)營相關(guān)管理規(guī)定辦理行政許可和機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)變更手續(xù)。

（六）明確不得隨車提供駕駛勞務(wù)。小微型客車租賃經(jīng)營者隨車提供駕駛勞務(wù)，其經(jīng)營邊界將與出租汽車、包車客運(yùn)等實(shí)行許可制的道路運(yùn)輸方式高度混淆，不僅會(huì)沖擊出租汽車、包車客運(yùn)市場，而且可能成為租賃經(jīng)營者開展非法營運(yùn)的制度漏洞，所以在借鑒山西、黑龍江、湖北等地立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，《管理辦法》明確小微型客車租賃經(jīng)營者不得隨車提供駕駛勞務(wù)，并對違法隨車提供駕駛勞務(wù)的行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

（七）合理規(guī)范平臺公司的活動(dòng)。為發(fā)揮自身技術(shù)優(yōu)勢和避免重資產(chǎn)化經(jīng)營，部分平臺公司通過建立小微型客車租賃信息平臺，為小微型客車租賃經(jīng)營者和承租人提供網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)。平臺公司雖然參與小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)活動(dòng)，但并非租賃合同的權(quán)利義務(wù)當(dāng)事人，所以《管理辦法》未將平臺公司作為小微型客車租賃經(jīng)營單獨(dú)的一類主體進(jìn)行特別規(guī)范。但考慮到平臺公司的活動(dòng)可能影響小微型客車租賃經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量，所以《管理辦法》也對小微型客車租賃經(jīng)營者委托電子商務(wù)平臺經(jīng)營者的行為進(jìn)行了規(guī)定，要求平臺公司應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全、電子商務(wù)、個(gè)人信息保護(hù)等方面的法律法規(guī)，依法收集相關(guān)信息和數(shù)據(jù)，嚴(yán)格保護(hù)個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全，支持配合有關(guān)部門開展相關(guān)監(jiān)管工作。