Law-lib.com 2022-4-19 15:24:21 正義網
2022年是全國檢察機關的“質量建設年”,“依法能動”履職要求首次寫入全國人大關于最高檢工作報告的決議。在此背景下,今年一季度全國檢察機關的辦案數據有什么新的特點?日前,最高人民檢察院案件管理辦公室負責人回答了記者提問。
記者:今年是檢察機關的質量建設年,從相關業務數據上看,“四大檢察”辦案質量有什么變化?
案管辦負責人:2022年是檢察工作質量建設年,全國檢察機關依法能動履職,推進刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作全面協調充分發展。
(一)刑事檢察提升監督質效促進訴源治理。第一季度,全國檢察機關充分發揮審前主導作用,夯實案件證據基礎。1至3月,提前介入、捕后引導偵查、自行補充偵查率均同比增加;捕后不起訴和無罪判決率、捕后輕緩刑率、撤回起訴和無罪判決率同比分別減少0.3個、4.8個、0.1個百分點。積極推動公開聽證、司法救助、檢察建議等制度的配合適用,讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊,1至3月,全國檢察機關在刑事檢察履職過程中,開展公開聽證13757件,同比上升98.5%,以公開促公正,有效化解矛盾;向5960人發放司法救助金6000余萬元,發揮“救急解困”功能;針對超市盜竊多發現象向超市、行業主管部門制發檢察建議,實現“案前預防”,從源頭降低盜竊案件發生頻率,促進治罪與治理并重。
(二)司法機關合力推動少捕慎訴慎押刑事司法政策落地見效。與公安、法院、司法行政機關加強協調配合,深化對貫徹少捕慎訴慎押刑事司法政策的共識。“承上”向前傳導,公安機關提請逮捕數量大幅下降。1至3月,公安機關提請審查逮捕22.8萬人,同比下降16.3%,提請逮捕比例47.1%,同比減少8.7個百分點。“居中”能動履職,正當程序釋放司法善意。1至3月,刑事案件不捕率39.8%、不訴率20.1%,同比均大幅上升,羈押必要性審查持續推進,訴前羈押率39.8%,同比減少8.1個百分點。“啟下”向后延伸,確保辦案效果。強化釋法說理,不捕不訴復議復核率0.64%,同比減少0.51個百分點;強化認罪認罰從寬協商過程及結果的穩定性,法院對檢察機關的量刑建議采納率達97%,被告人一審服判率達96.6%;推進綜合整治,強化案后處置,對決定不起訴的案件依法提出給予行政處罰的檢察意見,努力實現最佳辦案效果。
(三)民事精準監督引領工作創新發展。優化民事生效裁判結果監督,完善監督標準,將再審檢察建議與抗訴銜接適用,做到“敢抗”與“抗準”相統一。1至3月,提出監督意見2656件,其中抗訴900件,占比同比減少4.7個百分點。在抗訴案件中,抗訴意見采納率89.4%,同比增加8.7個百分點。運用類案檢察建議,提升整體監督效果。對民事監督中發現的傾向性、普遍性問題制發檢察建議166件,對民事審判、執行活動制發檢察建議14894件,同比上升61.4%。繼續加大對虛假訴訟的懲治力度。提出的民事監督意見中涉及虛假訴訟1268件,不斷完善虛假訴訟案件線索移送、聯合查辦、結果反饋等合作機制。
(四)行政檢察持續做實,以檢察履職“我管”促職能部門“都管”。完善訴訟內監督和訴訟外監督“雙輪”驅動,全面做實行政檢察。持續提升監督質效,夯實行政檢察基石。1至3月,行政抗訴意見采納率、再審檢察建議采納率分別增加7.9個、48.1個百分點。持續抓實行政爭議實質性化解工作,推動矛盾糾紛源頭化解。共化解行政爭議1443件,同比上升41.9%。做實做細“我管”,有效促進行政機關“都管”。制發綜合治理類檢察建議3799件,同比上升83.9%,努力實現案結事了政和。
(五)公益訴訟聚焦關鍵領域發揮監督效能。檢察機關不斷完善公益訴訟制度,督促、推動解決公益問題。1至3月立案辦理公益訴訟案件42542件,同比上升23%;訴前程序、提起訴訟數量同比分別上升13.9%、35.5%;訴前整改率、法院裁判支持率均接近100%。聚焦關鍵領域,主動對接國家重大戰略實施。推動危險化學品、建設施工、交通運輸等領域安全生產事故源頭治理,立案辦理安全生產領域公益訴訟案件4329件。深入落實長江保護法,長江流域省份辦理環境保護公益訴訟案件10480件,同比上升4.5%。繼續擴大“朋友圈”,加強與其他部門的協同共治。湖北省武漢市東湖區檢察院針對東湖藍藻水華現象,借助“湖長+檢察長”協作機制,推動相關部門加快整改,東湖藍藻水華得到快速有效控制。
記者:檢察機關在以更優檢察履職服務經濟社會高質量發展方面有哪些重點舉措?
案管辦負責人:全國檢察機關主動服務大局,積極融入社會治理,以檢察履職更好服務經濟社會高質量發展,創造良好法治環境。
(一)推動企業合規改革試點,打造更優營商環境。4月初,企業合規改革試點在全國檢察機關全面推開。截至2022年3月底,涉案企業合規第二期10個改革試點省份共辦理涉企業合規案件766件,其中適用第三方機制案件503件;部分非試點省份檢察機關主動根據本地情況在試點文件框架內探索推進相關工作,辦理合規案件223件,其中適用第三方機制案件98件,案件類型不斷豐富、拓展。同時,強化審查把關,切防虛假整改和紙面合規,對涉案企業有效落實整改承諾的,依法從寬處理;對違背承諾、整改無效的,依法追訴,形成威懾和警示。
積極落實民營經濟平等保護政策。一方面,落實少捕慎訴慎押刑事司法政策,對單位犯罪不起訴278件,不起訴率同比增加9.5個百分點。另一方面,依法懲治涉民營企業侵財等職務犯罪,起訴職務侵占罪、挪用資金罪、非國家機關工作人員受賄罪等犯罪近2000人。同時,加強刑事訴訟監督,對破壞社會主義市場經濟秩序類犯罪,提出糾正偵查活動違法意見1000余次。繼續推進涉民營企業“掛案”清理工作,強化民事檢察監督,對248件影響非公經濟發展的民事裁判提出監督意見,保障民營企業合法權益。
(二)懲防經濟金融類犯罪,防范化解金融風險。嚴厲打擊證券領域犯罪,維護資本市場安全,起訴證券類犯罪人數同比上升1.1倍;聚焦文化娛樂、外貿出口等重點行業和重點領域,依法懲處涉稅類犯罪,起訴1842人;從嚴懲治養老、網絡借貸等領域非法集資犯罪,起訴3808人;推動資本市場法治化建設,起訴涉及私募投資基金案件197人,同比上升1.1倍。進一步加大洗錢犯罪追訴力度,起訴洗錢罪276人,同比上升1.4倍;辦理上游犯罪時同步審查洗錢犯罪線索,洗錢犯罪在上游犯罪中的占比0.9%,同比增加0.6個百分點。
(三)強化知識產權綜合司法保護,保障創新發展。依法打擊人民群眾反映強烈的互聯網侵權假冒行為及涉新業態新領域的侵犯知識產權犯罪,1至3月共起訴侵犯知識產權犯罪2704人;北京、河北、江蘇等檢察機關辦理了侵犯涉冬奧知識產權犯罪案件。加強知識產權的綜合司法保護,打破刑事、民事、行政壁壘,對知識產權案件“一案三查”,形成工作合力。共受理涉知識產權的民事、行政監督案件57件,同比上升14%。
(四)監督與治理并重,抓源治本。嚴格區分罪與非罪、個人犯罪與單位犯罪,堅決防止將經濟糾紛作為犯罪處理。監督公安機關立(撤)案破壞市場經濟秩序犯罪1785件,有力維護企業和企業家合法權益。積極拓展治理渠道,注重在監督辦案中發現深層次矛盾問題和重大風險隱患,綜合運用檢察建議、法治宣傳、以案釋法等方式,提升經濟活動參與者法律意識,助力經濟領域法治環境建設。
記者:當前疫情形勢依然嚴峻,社會各界對依法戰“疫”高度關注。涉疫犯罪有什么新變化?檢察機關的辦案方式有什么特點?
案管辦負責人:2022年一季度,新冠疫情在全國多地散發,檢察機關立足法律監督職能,在依法懲治涉疫犯罪的同時,注重加強社會綜合治理,為疫情防控貢獻檢察力量,以及時、有力、有效的檢察工作維護防疫秩序。
(一)部分犯罪類型變化突出,地區差異顯著。全國檢察機關1至3月共受理審查起訴涉疫犯罪966人,經審查后起訴562人。隨著疫情形勢的發展和人民群眾對防疫措施的配合,與疫情初發階段(2020年)相比,犯罪類型發生變化。如妨害公務罪、尋釁滋事罪,在2020年起訴的涉疫犯罪中占比達到31.2%,今年一季度僅為4.8%。而為躲避境外疫情偷越國(邊)境等妨害國邊境管理類犯罪、走私來自疫區國家的冷凍肉制品等走私類犯罪數量上升較大,占比從0.2%上升至33.8%。詐騙類犯罪、生產銷售偽劣產品類犯罪以及涉野生動物類犯罪持續保持高位。
從地區看,起訴人數較多的地區有廣東155人、云南76人、浙江42人、河南37人、遼寧36人,五地占起訴總人數的61.6%,湖南、青海、海南等地案發量較小。從罪名分布看,部分罪名較為集中,如走私類犯罪九成集中在廣東省,妨害國邊境管理罪集中在云南、福建、廣西等地,三地合占84%。
(二)寬嚴相濟,依法懲處涉疫犯罪。檢察機關依法懲治涉疫犯罪,性質惡劣、情節嚴重的依法從嚴辦理。1至3月,全國檢察機關對妨害疫情防控犯罪批捕306人,逮捕率70.3%;起訴562人,起訴率7.3%;較整體刑事犯罪分別高8.4個、12.8個百分點。其中以妨害傳染病防治罪逮捕14人、起訴38人,同比分別上升3.7倍、1.1倍。如江蘇揚州檢察機關對嚴重違反防控規定造成疫情廣泛傳播的毛某某以妨害傳染病防治罪批準逮捕。同時對情節輕微的當寬則寬,在審結的涉疫案件中,適用認罪認罰從寬制度543人,相對不起訴率同比增加7.3個百分點。
(三)發揮審前主導作用,助推社會綜合治理。檢察機關在辦理涉疫犯罪過程中,積極發揮審前主導作用,提前介入偵查206件,占審查逮捕、審查起訴受理案件數的23.5%;提出繼續偵查取證意見265人,占逮捕人數的86.6%,較整體刑事犯罪分別高15.3個、9.5個百分點。依法戰“疫”,嚴格把握證據標準,做到“不放過不湊數”,審查起訴案件中,在受理時涉疫審結時未認定涉疫的有190件,占受理涉疫案件的34.6%;受理時未認定涉疫審結時認定涉疫的有149件,占審結數的36.5%;監督公安機關撤案13件。如河南省固始縣檢察院辦理的張某生產銷售不符合標準的醫用器材監督撤案一案,在查明張某銷售的“三無”口罩并非醫用口罩,且銷售金額未達到銷售偽劣產品罪的定罪數額后,監督公安機關撤案,并建議對張某依法予以行政處罰。
在辦理案件過程中,針對防疫措施執行不力、防疫工作存在漏洞等問題制發檢察建議,助推疫情防控工作順利進行,如內蒙古自治區滿洲里市檢察院在辦理閆某某妨害傳染病防治罪時,針對涉案企業未嚴格履行防疫制度、執行防疫措施,向涉案企業制發檢察建議督促整改。
記者:檢察機關辦理的網絡犯罪案件有什么特點?檢察機關采取了哪些舉措減少網絡犯罪的危害?
案管辦負責人:沒有平安網絡就沒有平安中國,沒有法治網絡就沒有法治中國。檢察機關始終將打擊網絡犯罪作為辦案重點,持續加大對網絡犯罪的打擊力度。
(一)網絡犯罪特點凸顯。一是涉案罪名集中。幫助信息網絡犯罪活動罪仍處高位,網絡詐騙、網絡賭博犯罪高發。1至3月,起訴利用網絡實施的犯罪51800人,同比上升39.9%,其中幫助信息網絡犯罪活動罪33354人,詐騙類犯罪4965人,賭博類犯罪3651人,三罪合占網絡犯罪總數的81%。二是犯罪危害疊加升級。網絡犯罪嚴重侵害人民群眾的財產權、人格權,部分案件涉案金額高達數億元。三是犯罪主體特點突出。一方面,團體性犯罪特征凸顯。起訴的網絡犯罪中,共同犯罪人數占比達到61.7%,部分已經形成犯罪集團甚至黑社會性質組織。另一方面,低年齡、低學歷、低收入人群占比較高。起訴的網絡犯罪案件中,25周歲以下的犯罪嫌疑人占三分之一以上,初中以下學歷占比達到60%以上,無業人員占比達到半數以上。
(二)懲防結合,全鏈條打擊、一體化治理。檢察機關依法能動履職,鏟除網絡犯罪滋生發展土壤。堅持上下游犯罪全鏈條從嚴打擊,起訴幫助信息網絡犯罪活動罪、非法利用信息網絡罪等相關犯罪3.4萬人,同比上升1.3倍;該類犯罪起訴率89.8%,較整體刑事犯罪高9.9個百分點;判決緩刑率22.5%,較整體刑事犯罪低10.6個百分點。堅持境內外犯罪一體化治理,深入開展“斷流”行動,協同推進“斷卡”行動,妨害國邊境管理犯罪起訴人數同比上升16.3%。貫徹寬嚴相濟刑事政策,區別對待不同類型涉案人員。從嚴懲處犯罪集團、犯罪團伙的組織者、骨干分子,以及利用未成年人、在校學生實施犯罪的人員;對初犯、偶犯、被脅迫或者蒙騙參與犯罪的“工具人”,依法從寬、教育為主。1至3月,對4463名涉嫌網絡犯罪的犯罪嫌疑人相對不起訴;對549名未成年犯罪嫌疑人作出附條件不起訴決定。
(三)綜合施策,推動協同治理。發揮刑事檢察和公益訴訟檢察雙向合力,建立辦案聯動機制。1至3月,立案辦理個人信息保護領域民事公益訴訟案件近700件,有力加強了網絡空間的綜合保護。結合司法辦案中發現的社會治理問題,制發檢察建議,督促相關部門加強監管。如廣東東莞檢察機關針對某通信公司工作人員非法出售客戶資料的問題制發檢察建議,要求加大監督管理力度。
日期：2022-4-19 15:24:21 | 關閉 |
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