Law-lib.com 2023-9-26 9:56:56 檢察日報-要聞版
網(wǎng)絡空間是現(xiàn)實社會的延伸，是億萬民眾共同的精神家園。
習近平總書記強調(diào)“網(wǎng)絡空間天朗氣清、生態(tài)良好，符合人民利益。網(wǎng)絡空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，不符合人民利益”，要求“以時代新風塑造和凈化網(wǎng)絡空間，共建網(wǎng)上美好精神家園”。
9月25日下午，最高人民法院聯(lián)合最高人民檢察院、公安部召開新聞發(fā)布會，發(fā)布《關于依法懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪的指導意見》（下稱《意見》）。《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，對網(wǎng)絡暴力違法犯罪案件的法律適用和政策把握問題作了全面、系統(tǒng)的規(guī)定，受到社會高度關注。
現(xiàn)實所需！網(wǎng)暴案件大幅增長，人格權利亟待強化法律刑事保護
近年來，網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展在給生活帶來便利的同時，有時也被違法犯罪分子利用，特別是網(wǎng)絡暴力違法犯罪活動頻頻發(fā)生，不僅嚴重侵害當事人的人格權、人格尊嚴，也嚴重污染網(wǎng)絡生態(tài)、毒化網(wǎng)絡風氣，人民群眾反映強烈，社會各界高度關注。
公安部法制局副局長孫萍出席發(fā)布會介紹到，近年來，全國公安機關充分發(fā)揮職能作用，嚴打網(wǎng)絡暴力違法犯罪活動，切實維護公民合法權益和正常網(wǎng)絡秩序。依托“凈網(wǎng)2023”專項行動和夏季治安打擊整治行動，發(fā)起打擊網(wǎng)絡暴力違法犯罪集群戰(zhàn)役，針對人身攻擊、造謠傳謠、“人肉搜索”等突出網(wǎng)絡暴力違法犯罪行為，以及幕后網(wǎng)暴“黑手”“推手”，持續(xù)強化線索發(fā)現(xiàn)和打擊懲處，偵破了網(wǎng)暴“湖北武漢被撞小學生媽媽”案、江蘇無錫章某雇傭“網(wǎng)絡水軍”網(wǎng)暴他人案等一批社會關注度高的案件。
記者采訪了解到，在刑法上，網(wǎng)絡暴力行為主要適用的罪名是侮辱罪、誹謗罪。根據(jù)刑法規(guī)定，侮辱罪、誹謗罪告訴的才處理，但是嚴重危害社會秩序和國家利益的除外。近年來，侮辱、誹謗刑事案件增長明顯，其中大部分為網(wǎng)絡暴力案件，與此同時，作出有罪判決的比例卻很低。
以誹謗刑事案件為例。2022年人民法院一審收案618件，比2013年（126件）增長了近四倍；其中，絕大多數(shù)是由被害人自訴提起，檢察機關公訴的只有29件，僅占4.69%。當年共審結誹謗刑事案件587件，其中，不予受理的271件，占46.17%；駁回起訴的110件，占18.74%；準予撤訴的97件，占16.52%；作出判決的只有79件，僅占13.46%，其中判決有罪的僅有43人。
“案件數(shù)量大幅增長、有罪判決極少的巨大反差，一方面與自訴人在確認網(wǎng)絡暴力侵害人、收集證據(jù)等方面存在現(xiàn)實困難有關，另一方面也與侮辱、誹謗刑事案件的公訴標準缺乏細化指引、‘門檻過高’有關。”最高法研究室副主任周加海分析道。
周加海介紹道，依法懲治網(wǎng)絡暴力犯罪，關鍵在于要根據(jù)網(wǎng)絡侮辱、誹謗的特點，進一步明確法律適用標準，暢通刑事追訴程序，為網(wǎng)暴被害人及時提供有效法律救濟，讓人民群眾充分感受到人格權利受到保護、公平正義就在身邊。
鑒于此，最高法、最高檢、公安部立足執(zhí)法司法實踐，在中央網(wǎng)信辦等有關部門的大力支持下，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、反復論證完善，共同研究制定了《意見》。《意見》制定過程中，“兩高一部”向全社會公開征求意見，有關方面人士通過線上線下方式提出了5萬余條意見建議，對修改完善文件內(nèi)容發(fā)揮了重要作用。
從嚴懲治！矯正“法不責眾”錯誤傾向
網(wǎng)絡暴力事件往往參與者眾，責任認定和區(qū)分較為困難，“法不責眾”的現(xiàn)象客觀存在。為此，《意見》特別強調(diào)，要堅持嚴格執(zhí)法司法，依法嚴肅追究網(wǎng)暴者的法律責任，切實矯正“法不責眾”的錯誤傾向。
周加海分析指出，與傳統(tǒng)的侮辱、誹謗相比，網(wǎng)絡侮辱、誹謗有很大變化。一方面，由于網(wǎng)絡的群體性，網(wǎng)絡暴力的危害通常要遠遠大于傳統(tǒng)的侮辱、誹謗；另一方面，由于網(wǎng)絡的匿名性，被害人常常又無法自行取證維權，以致不少網(wǎng)絡暴力事件最終陷入“法不責眾”、不了了之的結局。“被網(wǎng)暴者遭受嚴重侵害，甚至付出生命代價，‘按鍵傷人’甚至‘按鍵殺人’的網(wǎng)暴者卻沒有受到應有追究。這樣的狀況必須改變！”
據(jù)介紹，針對網(wǎng)絡暴力特點，《意見》對網(wǎng)絡侮辱、誹謗“嚴重危害社會秩序”、應當適用公訴程序的標準作了進一步明確，包括四項具體情形和一個兜底項——
一是造成被害人或者其近親屬精神失常、自殺等嚴重后果，社會影響惡劣的。這是網(wǎng)絡暴力案件中危害最嚴重、最極端，對公眾安全感和社會秩序沖擊最為強烈的情形。
二是隨意以普通公眾為侵害對象，相關信息在網(wǎng)絡上大范圍傳播，引發(fā)大量低俗、惡意評論，嚴重破壞網(wǎng)絡秩序，社會影響惡劣的。針對素不相識的陌生人隨意實施網(wǎng)絡暴力的，性質(zhì)尤為惡劣，同時被害人取證維權也更加困難，受害程度往往也更加嚴重。
三是侮辱、誹謗多人或者多次散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的。規(guī)定這一項，是為了有效震懾和懲治那些屢教不改，甚至專門充當“網(wǎng)絡打手”的不法分子。
四是組織、指使人員在多個網(wǎng)絡平臺大量散布侮辱、誹謗信息，社會影響惡劣的。網(wǎng)絡黑灰產(chǎn)為了吸睛引流、謀取不法利益，置道德、法律底線于不顧，肆意攪動輿論漩渦，是網(wǎng)絡暴力滋生蔓延的重要原因。
依法能動履職！暢通網(wǎng)絡暴力被害人權利救濟途徑
檢察機關對嚴重危害社會秩序和國家利益的侮辱、誹謗犯罪行為，應當依法提起公訴；對損害社會公共利益的網(wǎng)絡暴力行為可以依法提起公益訴訟……記者注意到，《意見》諸多條款涉及檢察法律監(jiān)督職能的依法充分發(fā)揮。
“檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平法治思想和習近平總書記關于網(wǎng)絡強國的重要思想，積極主動適應網(wǎng)絡時代人民群眾維權的新情況新要求新期待，準確把握網(wǎng)絡時代的案件特點，強化頂層設計和宏觀指導，堅持高質(zhì)效辦好每一個涉網(wǎng)絡暴力案件。”最高檢法律政策研究室副主任李文峰出席新聞發(fā)布會時指出。
數(shù)據(jù)顯示，2019年以來，全國檢察機關共批準逮捕涉嫌侮辱、誹謗罪的犯罪嫌疑人213人，起訴涉嫌侮辱、誹謗罪的被告人415人，批準逮捕涉嫌侵犯公民個人信息罪的犯罪嫌疑人1.5萬余人，起訴涉嫌侵犯公民個人信息罪的被告人3.6萬余人。最高檢發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，指導各地檢察機關將個人信息保護檢察公益訴訟作為網(wǎng)絡暴力溯源治理的基本抓手和重要路徑，截至今年6月，全國檢察機關共辦理個人信息保護檢察公益訴訟案件1萬余件。
“檢察機關牢牢把握案件特點，通過依法、及時、準確辦理典型個案，指導類案處理，引導和規(guī)范社會行為。其中，《意見》充分吸收借鑒了檢察機關好的經(jīng)驗和成功做法，對網(wǎng)絡暴力違法犯罪公訴標準和自訴轉公訴程序銜接等問題進行了明確規(guī)范。”李文峰介紹道。
以杭州女子取快遞被誹謗案為例，李文峰舉例分析到，網(wǎng)絡涉及面廣、瀏覽量大，一旦擴散，往往造成較大社會影響。與傳統(tǒng)的發(fā)生在熟人之間、社區(qū)傳播形式的誹謗案件不同，通過網(wǎng)絡誹謗他人，誹謗信息經(jīng)由網(wǎng)絡廣泛傳播，嚴重損害被害人人格權。如果破壞了公序良俗和公眾安全感，嚴重擾亂網(wǎng)絡社會公共秩序的，就應當認定為誹謗犯罪“其他嚴重危害社會秩序的情形”。有鑒于此，《意見》要求，準確把握誹謗罪的公訴條件，對于網(wǎng)絡誹謗是否嚴重危害社會秩序，應當綜合侵害對象、動機目的、行為方式、信息傳播范圍、危害后果等因素作出判定。
“網(wǎng)絡誹謗傳播廣、危害大、影響難消除，被害人往往面臨舉證難、維權難，通過自訴很難實現(xiàn)權利救濟和有效追究犯罪嫌疑人刑事責任。”李文峰介紹說，通過吸納“杭州女子取快遞被誹謗案”的檢察有益辦案經(jīng)驗，《意見》進一步暢通了網(wǎng)絡暴力被害人的權利救濟途徑，要求檢察機關加強立案監(jiān)督工作，明確檢察機關對損害社會公共利益的網(wǎng)絡暴力行為，以及網(wǎng)絡服務提供者不依法履行信息網(wǎng)絡安全管理義務，損害公共利益的，檢察機關可以提起公益訴訟。
“檢察機關將以《意見》出臺為契機，充分發(fā)揮職能作用，強化責任擔當，以更高質(zhì)量的檢察履職為健全網(wǎng)絡綜合治理體系建設提供有力法治保障。”李文峰表示，下一步，檢察機關將認真執(zhí)行《意見》有關規(guī)定，堅決依法懲治網(wǎng)暴“按鍵傷人”，從嚴追訴網(wǎng)絡侮辱、誹謗、侵犯公民個人信息等犯罪，會同有關部門徹底斬斷犯罪鏈條、鏟除黑灰產(chǎn)業(yè)，推動網(wǎng)絡生態(tài)治理，助力網(wǎng)絡法治建設；準確把握網(wǎng)絡暴力犯罪的定罪量刑標準和法律政策界限，針對實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，結合相關法律的修改，適時修訂相關司法解釋，制定相關規(guī)范性文件，不斷完善法律適用規(guī)則，有力懲治網(wǎng)絡暴力違法犯罪；結合司法辦案，將“懲”“防”“治”結合起來，堅持懲處為要、預防為先、治理為本，通過全面、一體履職，推動加強行政監(jiān)管、強化行業(yè)治理、落實平臺責任，協(xié)同推進社會共治。
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