Law-lib.com 2024-3-15 9:27:26 正義網
為深入貫徹落實習近平總書記關于食品藥品安全“四個最嚴”要求,發揮典型案例的示范引領作用,引導各級檢察機關強化精準監督,高質效辦好每一個案件。在“3·15國際消費者權益保護日”當天,最高人民檢察院發布10件消費者權益保護檢察公益訴訟典型案例。就發布此批典型案例的考慮、案例主要特點、食品藥品安全領域檢察公益訴訟有哪些好的經驗做法及下一步工作打算,最高檢第八檢察廳(也稱公益訴訟檢察廳)負責人回答了記者提問。
一、最高檢本次發布消費者權益保護檢察公益訴訟典型案例的主要考慮是什么?
答:2023年,全國各級檢察機關深入貫徹習近平總書記關于食品藥品“四個最嚴”要求,共立案辦理食品藥品安全領域公益訴訟案件23000余件,同比增加16.8%。其中涉食品(含食用農產品)安全18000余件,涉藥品安全近5000件。行政公益訴訟案件19000余件,提出訴前檢察建議14000余件,起訴37件; 立案辦理民事公益訴訟近5000件,起訴2000余件,支持起訴19件,提出懲罰性賠償2000余件,督促查處假冒偽劣食品約33萬千克,假藥、劣藥和走私藥品約8880千克。此外,探索辦理食品藥品安全以外的消費者權益保護公益訴訟案件1000余件。
一是持之以恒落實習近平總書記關于食品藥品“四個最嚴”要求,體現檢察擔當。民以食為天,藥以安為先,食品藥品安全關系到人民群眾的身體健康、生命安全。習近平總書記多次強調,要切實加強食品藥品安全監管,以“四個最嚴”的標準,加快建立科學完善的食藥安全治理體系。全國檢察機關從政治上著眼,從法治上著力,始終把解決食品藥品安全領域多發頻發、群眾密切關注且反應強烈的突出問題作為工作重點,持續加大辦案力度,高質效辦好每一個案件,保障群眾飲食安全和用藥安全。
二是持續推動食品藥品安全領域檢察公益訴訟案件提質增效,發揮典型案例示范引領作用。黨的二十大報告部署“加強檢察機關法律監督工作”“完善公益訴訟制度”,對各領域檢察公益訴訟高質效辦案和制度完善提出了更高的要求。近年來,有關部門深入實施食品藥品安全戰略,食品藥品安全總體形勢不斷好轉,但隨著新業態的興起,新問題隨之出現,公益訴訟檢察履職面臨新的挑戰。最高檢此次發布檢察機關消費者權益保護公益訴訟典型案例,緊盯食品藥品安全新形勢下人民群眾關注的新問題,綜合運用行政公益訴訟、民事公益訴訟、支持起訴等多種履職方式,為全國檢察機關如何高質效辦好新業態、新類型案件提供可推廣、可復制的經驗。
二、此次發布的消費者權益保護檢察公益訴訟典型案例主要有哪些特點?
答:最高檢本次發布檢察機關消費者權益保護公益訴訟典型案例10件,其中行政公益訴訟案件7件,民事公益訴訟和支持起訴案件3件。本批案例的主要特點有:
一是積極回應社會關切,聚焦解決消費者關注度高、影響惡劣的食品藥品安全問題。食品藥品安全涉及群眾基本利益,檢察機關密切關注食品藥品安全熱點問題,旨在解決人民群眾密切關注、反映強烈的食藥安全問題。如海南省文昌市檢察院針對水產養殖領域“人藥獸用”、獸藥濫用現象,通過制發訴前檢察建議督促行政機關強化監管,提高養殖戶安全用藥意識,制止“人藥獸用”、獸藥濫用,消除水產品安全隱患,保護人民群眾“舌尖上的安全”;河北省邯鄲市叢臺區檢察院針對生產、銷售非法添加工業用甲醛動物血制品的違法行為,在訴前建議到期后行政機關既未書面回復又未履職的,以訴的方式督促行政機關依法履職,彰顯監督剛性。
二是緊盯新業態中出現的食品藥品安全新問題,推動建立行業監管的新方法、新規則、新機制。各級檢察機關緊盯社會經濟發展熱點,不斷更新辦案理念創新辦案方法,能動履職,推動解決新業態中的新問題。如北京鐵路運輸檢察院聚焦互聯網營銷新業態治理,針對短視頻平臺上“探店達人”“達人體驗”等餐飲店鋪互聯網營銷模式中收費探店視頻侵害消費者合法權益的違法違規行為,依法督促行政機關對MCN機構加強監管,規范收費探店視頻廣告發布行為,切實保障消費者知情權,維護網絡食品消費安全;貴州省安順市西秀區檢察院針對跨境代購含違禁物質的減肥藥,通過網絡發展下線實施多級分銷的行為依法提起刑事附帶民事公益訴訟,并提出懲罰性賠償訴訟請求。
三是牢牢把握民生無小事的辦案方向,著力解決老百姓身邊的煩心事、揪心事、操心事。民生無小事,枝葉總關情。民生是最重要的社會公共利益之一,特別是老百姓身邊可見、可觸、可感的食品藥品安全方面的煩心事、揪心事、操心事,是檢察公益訴訟需要著力解決的“大事”。如浙江省寧海縣檢察院針對農貿市場商戶違規使用生鮮燈誤導消費者問題,督促行政機關將生鮮燈整治案件作為專項活動在全市推廣,全市累計更換生鮮美顏燈1.4萬余盞,促進農貿市場規范運營;福建省龍巖市檢察機關針對醫療、生活美容行業暴露出的虛假宣傳、無證經營、違規使用美容藥品和醫療器械等突出問題,通過大數據檢索構建法律監督模型全面梳理市域內醫療美容安全管理隱患,推動落實美容行業經營者、網絡交易第三方平臺主體責任,有效保障消費者醫療美容安全需求;廣西壯族自治區桂林市象山區檢察院針對進口商品連鎖超市將境外藥品作為普通商品違法銷售的行為,督促行政機關將其納入監管范圍,以點帶面開展專項整治。
四是對于綜合運用多種履職方式,推動消費者權益保護的協同共治。食品藥品安全消費者權益保護不是公益訴訟檢察部門的“單打獨斗”,各級檢察機關強化“四大檢察”協同履職,推動與行政機關的協作共治和社會力量的保護合力,凝聚各方力量共同守護公共利益。如廣東省深圳市南山區檢察院針對銷售明知是假冒注冊商標且不符合食品安全國家標準的嬰幼兒奶瓶奶嘴的違法犯罪行為,強化刑事、知識產權、公益訴訟等多種檢察職能綜合履行,提起刑事附帶民事公益訴訟,維護消費者合法權益和未成年人身體健康;河南省信陽市固始縣檢察院針對假冒宮頸癌疫苗反映出的疫苗接種工作不規范等問題,充分發揮公益訴訟職能,通過訴前檢察建議督促相關職能部門依法履職,推動行業系統治理,切實保護消費者合法權益;重慶市人民檢察院第一分院針對某汽車銷售公司設置不公平格式合同條款的行為,依法支持市消費者權益保護委員會提起民事公益訴訟,推動與行政主管部門、公益組織形成合力,維護消費者合法權益。
三、下一步,檢察機關將采取哪些措施推動食品藥品安全領域公益訴訟工作走深走實?
答:2024年,我們將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,自覺為大局服務、為人民司法、為法治擔當,高質效辦好每一個案件,切實推動食品藥品安全領域公益訴訟工作高質量發展,為食品藥品安全和消費者權益保護貢獻檢察之力。
一是以高質效辦案助力社會治理。為切實保障人民群眾健康安全,推進食品、藥品、農產品領域案件高質效辦理工作,2024年2月至12月,最高檢在全國檢察機關部署開展“檢護民生”專項行動,聚焦社區團購、網絡營銷、直播帶貨等新業態涉食品安全問題開展專項監督。圍繞“檢護民生”專項行動,最高檢部署食品藥品安全領域系列重點工作,包括督促預制菜產業規范發展;督促整治食品藥品網絡直播營銷亂象;督促整治食用農產品農藥、獸藥、重金屬殘留超標問題;督促整治食品摻假摻雜,超范圍、超限量使用食品添加劑問題;督促互聯網診療規范發展;督促整治藥物濫用問題;督促整治過度醫療問題等消費者密切關注的食品藥品安全問題。最高檢、省級院將持續加大自辦案件力度,聚焦人民群眾反映強烈、社會影響較大的食品藥品安全領域公益損害問題,整合優勢資源,發揮示范引領作用。各級檢察機關將以實實在在的履職辦案解決群眾的急難愁盼、補足行政監管的短板漏洞,助力國家治理現代化。
二是以調研督導完善制度機制。通過調研指導,探索解決食品安全、農產品質量安全、藥品安全領域重難點問題;及時總結、推廣各地優秀經驗做法,充分發揮先進地區的輻射帶動效用;對辦案質效明顯偏弱的地方,加強督導、指導和典型案例示范引領。在充分調研基礎上,最高檢將聯合最高法出臺關于食品藥品安全領域民事公益訴訟案件適用懲罰性賠償若干問題的指導意見,就公益訴訟懲罰性賠償案件適用范圍、條件、賠償標準等相關問題作出明確規定,為辦案提供明確依據和指導。
三是以技術支撐暢通協作治理合力。指導各地加強大數據戰略思維, 圍繞食品藥品安全領域公益訴訟檢察的重點監督領域, 加強執法司法信息共享, 強化數據分析研判和運用,將數字分析技術與公益訴訟辦案深度融合,以數字技術支撐提升辦案質效。堅持“一盤棋”思維,持續細化內部聯動、深化外部協同,織密織細食品藥品安全執法、司法保護網。加強與行政機關、消費者權益保護組織、社會檢驗檢測中心的協作配合,為檢察機關辦案提供取證勘查、檢測、鑒定、評估等技術服務支持,提升公益訴訟檢察工作的公信力和專業化水平。
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