Law-lib.com 2024-7-25 15:44:38 最高人民檢察院網站
為深入貫徹落實習近平法治思想，全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，健全完善檢察職業體系，優化檢察人員分類管理，加強檢察官助理職業化建設，近日，最高人民檢察院印發了《關于進一步加強人民檢察院檢察官助理管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。最高檢政治部負責人就有關問題回答了記者提問。
目標：健全檢察職業體系
記者：近年來，最高檢就檢察官管理工作出臺了一系列規范性文件，這是第一次專門出臺關于檢察官助理管理的規范性文件，主要考慮是什么？
最高檢政治部負責人：檢察官助理與檢察官都是檢察職業體系的重要組成部分，是檢察機關的重要辦案力量。建設高素質專業化的檢察官助理隊伍，關系到黨的檢察事業后繼有人這個長遠性問題。黨中央高度重視檢察官助理等司法輔助隊伍建設，多次部署完善司法輔助人員管理制度機制。2021年6月，黨中央印發《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，要求健全檢察輔助人員招錄、管理、保障制度。
整體看，檢察官助理這支隊伍比較年輕、專業素能較好，但是職業化程度不高，存在人員力量不足、發展通道不暢、職業認同不強等突出問題。特別是，各級檢察院普遍把檢察官助理視為遴選入額前的臨時身份和過渡階段，缺少對這一職業的中長期培養發展規劃；對檢察官助理遴選入額關注較多，對崗位履職重視不夠；對作為檢察官人選儲備關注較多，對作為專業辦案力量的重視不夠。
《意見》著眼檢察官助理職業化建設的迫切需要，明確職業預期、暢通職業通道，建立符合檢察官助理職業特點的全鏈條的選育管用機制，目標是建設一支政治堅定、職責明晰、擔當作為、管理規范、結構合理的檢察官助理隊伍，引導廣大檢察官助理立足本職、安心工作、建功立業。
招錄：合理設置條件，用好招錄政策
記者：對于擔任檢察官助理需要具備哪些條件、是否要求通過法律職業資格考試等問題，各地的做法不一樣，一些地方反映檢察官助理招錄困難，《意見》對此是否要統一規范？
最高檢政治部負責人：檢察官助理是本輪司法體制改革后新出現的人員類別，管理政策在逐步優化和完善。《意見》出臺前，法律法規和中央政策層面沒有規定擔任檢察官助理的一般條件。實踐中，一些艱苦邊遠地方檢察院“求才心切”，設置的招錄條件過高，進一步加劇了人才難招難留問題。
設置招錄條件既要考慮將來遴選檢察官的需要，也要符合檢察官助理履職特點和本地實際。《意見》規定，擔任檢察官助理除符合公務員條件外，一般應當具備普通高等學校法學類本科學歷并獲得學士及以上學位；或者普通高等學校非法學類本科及以上學歷并獲得法律碩士、法學碩士及以上學位；或者普通高等學校非法學類本科及以上學歷，獲得其他相應學位，并取得法律職業資格或者具有法律專業知識。檢察官學歷條件可以放寬的地方，擔任檢察官助理的學歷條件也可以相應放寬。也就是說，一般要具備將來能夠遴選擔任檢察官的基本條件。
考慮到各地各級檢察院情況差異較大，檢察官助理招錄條件既要相對統一，又要因地制宜。招錄檢察官助理的學歷、年齡、工作經歷、是否具備法律職業資格等具體條件，由地方各級檢察院根據有關規定研究確定后，層報省級檢察院審核。舉例來說，對于法律專業人才充足的地方，可以在招錄檢察官助理時對學歷、法學專業等設置較高條件，可以要求通過法律職業資格考試。對于法律專業人才匱乏、招人難問題突出的地方，可以只對學歷學位設置一般條件，不要求通過法律職業資格考試，入職以后再考。對于檢察官助理短缺已經影響基本辦案工作的地方，可以進一步降低條件，按照公務員的基本條件招錄；這種情況下，要對將來能否擔任檢察官等職業發展問題做好政策說明。
加強檢察官助理的招錄工作，不僅要合理設置招錄條件，還要優化招錄程序。《意見》梳理融合了2015年中組部、最高法、最高檢出臺的有關工作意見以及艱苦邊遠地區招錄基層公務員有關政策，結合檢察官助理隊伍職業特點，為招錄工作提供了豐富的“政策工具包”，包括單獨命制試題、合理確定開考比例、優化招錄程序等，指導破解艱苦邊遠和民族地區檢察院招錄難題，暢通法學專業人才進入檢察機關的通道。
職責：以證據審查、事實認定、法律適用為核心內容
記者：檢察官助理的職責是承擔檢察輔助事務，您剛才又強調“檢察官助理是檢察機關的重要辦案力量”，如何準確把握這之間的關系？
最高檢政治部負責人：當前，檢察官助理隊伍中年齡40歲以下的人員占72%，具有法學專業本科及以上學歷的人員占78%，如何用好這支年輕化、專業化的辦案力量，關系到黨的檢察事業健康發展。受“助理”“輔助人員”“輔助事務”等身份名稱和職責表述的影響，實踐中對檢察官助理的職責范圍和定位存在模糊認識。有的觀點認為檢察官助理沒有辦案資格，只能給檢察官打下手、做幕后案頭工作，將檢察官助理履行職責與行使檢察權割裂開來，進而認為“員額制改革導致辦案人員力量減少，加劇了案多人少矛盾”，沒有準確理解司法體制改革精神。
檢察官助理承擔的檢察輔助事務以證據審查、事實認定、法律適用為核心內容，與書記員承擔的事務工作、司法警察負責的警務工作、檢察技術人員負責的專門技術工作有明顯不同。根據2024年6月中央全面深化改革委員會審議通過的《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》，檢察官職權有10項，檢察官助理職責有7項，范圍基本一致，都包括偵查、調查、審查、出庭等訴訟活動，兩者是指導與被指導的一體履職關系，不是各司其職的分工負責關系，“主輔”定位的根本在于檢察官對部分辦案事項有決定權、而檢察官助理沒有決定權。檢察官助理參與辦理案件，按照誰辦案誰負責、誰決定誰負責的原則在其職責范圍內承擔相應司法責任。
考慮到部分檢察官助理在能力和資歷上已經符合檢察官的履職要求，《意見》明確，經遴選委員會審核后等待遞補擔任檢察官的檢察官助理，以及曾有檢察官任職辦案經歷的檢察官助理，可以在辦案部門負責人或資深檢察官的指導下相對獨立承擔辦案任務；指導辦案的檢察官應當承擔審核把關責任。
此外，由于檢察官助理職責涉及實質行使檢察權，《意見》明確檢察官助理不實行聘用制，聘用人員不得代行檢察官助理職責。根據工作需要，素質優秀的聘用制書記員可以配合檢察官助理履行職責。
配置：確保隊伍規模，統籌調配履職
記者：當前，一些基層檢察院的檢察官助理數量過少，規模較小的檢察院問題更突出，《意見》有何解決舉措？
最高檢政治部負責人：2013年，中組部、最高檢出臺的《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見》提出，“在中央政法專項編制限額內，綜合考慮檢察官、檢察輔助人員、司法行政人員的崗位職責、工作任務量等因素，確定各類人員員額比例。”目前，部分基層檢察院檢察官助理短缺，一些檢察院的隊伍結構不盡合理，除檢察官、檢察官助理以外，其他類別人員的比例過高，不僅影響檢察辦案工作，也造成檢察官人才儲備不足。考慮到全國實有檢察官助理人數占檢察機關政法專項編制的比例約為26%，經征求意見并綜合研判，《意見》明確基層檢察院的檢察官助理員額比例原則上不低于本院政法專項編制的30%。
《意見》根據檢察辦案實際，沒有強求按照“一官一助一書”模式組建辦案團隊。檢察官助理可以相對固定協助一名或多名檢察官辦理案件，也可以根據工作需要統一調配。綜合考慮案件數量、類型、難易程度和人員結構等因素，合理配備檢察官助理，并實行動態調整，確保人員配置與辦案任務的均衡匹配。
《意見》著力優化“小型檢察院”的人員分類管理。目前，全國政法專項編制30名以下的基層檢察院占比超過五分之一，這些檢察院“麻雀雖小，五臟俱全”，由于機構編制有限，崗位職責難以細分，人員大多身兼數職，經常需要相互補臺補缺、協同開展工作。《意見》提出，除檢察官之外的檢察人員符合任職條件的，可以統一任檢察官助理、參與辦案工作（個別的司法警察和專職行政人員除外），實行融合履職，由檢察長根據全院工作輕重緩急，動態、靈活使用有限的檢察人員，最大限度加強辦案力量，提升人員管理使用效能。
培養：區分職業發展的不同階段和方向
記者：當前檢察官助理普遍反映“入額難”，年年備考、倍感焦慮，應當如何看待和應對這一問題？
最高檢政治部負責人：檢察官依法實行員額制管理，權責更重、保障更優，這也意味著擔任檢察官的機會必然是稀缺的。員額制改革之初檢察人員大批量遴選“入額”，只是改革過渡期間的特殊狀態。隨著檢察官隊伍逐步充實、員額基本用滿，員額制管理進入了“退一補一”的常態化運行狀態。從長遠和整體看，不是所有的檢察官助理最終都會成為檢察官，大部分檢察官助理將會在輔助辦案崗位上相對長時間履職。新的形勢下，不宜再對所有檢察官助理實行“無差別”培養、扎堆遴選、年年備考的粗放式管理。檢察事業高質量發展需要一支適度穩定、有序交流、素能全面、專業敬業的檢察官助理隊伍。對個人來說，要轉變擔任檢察官助理是“過渡”“臨時身份”的看法，在其位謀其政盡其責，充分發揮檢察辦案生力軍作用，在檢察官助理崗位上成就職業價值。
《意見》根據檢察官助理職業發展的不同階段、不同方向，分別確定了培養訓練的重點。對于新任職的檢察官助理，主要加強基礎性、程序性檢察輔助事務和辦案規范的訓練。對于具備一定輔助辦案經驗的檢察官助理，主要強化審查案件材料、草擬法律文書、參與偵查調查等實質性行使檢察職權的辦案技能訓練。對于從事法律工作達到一定年限、業務能力較強、工作業績較為突出、擬作為檢察官人選的人員，可以作為高階段的檢察官助理進行培養訓練，全面參與需由檢察官親自承擔的各類辦案事項，為將來遴選擔任檢察官后獨立承辦案件做好準備。
需要注意的是，檢察官助理培養階段的確定，主要以辦案能力養成和職業發展方向為依據，不與職級直接掛鉤。高階段的檢察官助理，由本院黨組根據檢察官遴選需要，綜合考慮與檢察官崗位的適配性、發展潛力、個人職業意愿等情況，在現有檢察官助理人數一定比例內統籌研究確定。
履職：高階段的檢察官助理全面參與辦案
記者：《意見》提出高階段的檢察官助理要全面參與需由檢察官親自承擔的各類辦案事項，應當如何理解和把握？
最高檢政治部負責人：高階段的檢察官助理職業發展方向是擔任檢察官，因此履職要求不同于其他檢察官助理，要全面參與各類辦案事項，為將來履行檢察官職責做好準備。工作中需把握以下幾點：
第一，高階段的檢察官助理全面履職，功能是完善檢察官職業養成路徑。檢察人員實行分類管理改革后，不再設置“助理檢察員”，書記員改為主要實行聘用制，檢察人員不能再按照“書記員-助理檢察員-檢察員”的成長階梯逐步積累經驗、提升素能。有的檢察官在遴選任職之前從來沒在法庭上開口說過話，任職后很難盡快適應履職要求。實踐中，現在的檢察官助理與曾經的“助理檢察員”在工作內容和工作強度上基本相同；檢察官助理全面參與辦案，一定程度上填補了取消“助理檢察員”后檢察官職業養成路徑上的斷檔，對于整體提升檢察人員業務素能和辦案質效具有特別重要的意義。
第二，高階段的檢察官助理全面履職，重點是協助檢察官出席法庭。早在2015年8月，中央全面深化改革領導小組第15次會議審議通過《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，就明確檢察官助理的職責包括“協助檢察官出席法庭”；這里的“協助”是實質意義上的協助，不是播放PPT、遞送材料、文字記錄等應由書記員承擔的事務工作。2024年6月，中央全面深化改革委員會審議通過《關于人民檢察院全面準確落實司法責任制的若干意見》，對檢察官助理的協助出庭職責作了進一步細化，明確經檢察長批準，高階段的檢察官助理在協助檢察官出席法庭時，可以在檢察官就主要事實和法律問題發言后，輔助進行舉證質證、補充發表出庭意見、參與法庭辯論。
第三，高階段的檢察官助理全面履職，關鍵在于依法規范。在訴訟活動中，人民檢察院作為訴訟主體，檢察官、檢察官助理等檢察人員作為一個整體，代表人民檢察院行使職權。在辦案團隊中，檢察官助理具體參與哪些辦案事項、以何種方式協助檢察官辦案，屬于檢察人員內部分工和履職管理的范疇，要注意避免人員分類的割裂化、隊伍管理的碎片化、職權行使的個人化。《意見》進一步細化和規范檢察官助理履職管理，要求高階段的檢察官助理由院黨組選拔確定，在檢察官的指導下參與辦案，經檢察長批準才能在法庭上作補充、輔助發言。各級檢察機關要嚴格把握工作標準和程序，確保相關要求落實到位。
發展：提供完整、寬廣的職業平臺
記者：有些同志對長期擔任檢察官助理有顧慮，認為職業發展會受到限制，《意見》對此有何安排？
最高檢政治部負責人：檢察官助理既是檢察官的主要來源，也是一支專業化、職業化的檢察辦案力量。《意見》著眼構建檢察職業體系，長遠謀劃、通盤考慮，讓廣大檢察官助理在遴選擔任檢察官之外，擁有更為完整、寬廣的職業發展平臺。
一是統籌納入領導干部選任和干部交流的“大盤子”。《意見》提出，要研究確定、跟蹤培養一批優秀年輕檢察官助理，有意識加強全方位培養鍛煉。根據檢察工作和干部培養需要，可以有計劃地安排檢察官助理到綜合部門鍛煉。對具有檢察業務和綜合管理工作經歷的檢察人員，按照規定的程序和要求注意選拔使用。
二是綜合素能優秀的資深檢察官助理，可以協助部門負責人承擔對本部門檢察輔助人員的日常管理工作，承擔對新入職檢察輔助人員的傳幫帶等職責；符合條件的，可以根據《黨政領導干部選拔任用工作條例》及有關規定選拔、推薦擔任領導干部。
三是完善檢察官助理與其他檢察人員的交流機制。《意見》提出，檢察官助理原則上按照綜合管理類公務員進行管理，職級設置一一對應，任職年限可以累計計算。同時，對檢察官助理與檢察官相互轉任的，在比照確定等級職級以及任職年限計算上建立了銜接機制，增強各類檢察人員交流培養的系統性和協調性。
同時，最高檢正在按照中央有關工作部署推動完善檢察官逐級遴選制度。《意見》強調，對于擬到下級人民檢察院初任檢察官的檢察官助理，上級人民檢察院要會同下級人民檢察院，統籌研究其初任檢察官后的職業發展規劃，增強職業發展的可預期性。
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