Law-lib.com 2024-10-11 18:34:13 工業和信息化部網站
近日，工業和信息化部、國家發展改革委聯合印發《新材料中試平臺建設指南（2024—2027年）》（工信部聯原〔2024〕181號，以下簡稱《建設指南》）。為做好《建設指南》貫徹實施，現就有關內容解讀如下：
一、建設新材料中試平臺的目的意義是什么？
習近平總書記強調，“扎實推動科技創新和產業創新深度融合，助力發展新質生產力。融合的途徑是促進科技成果轉化應用”。黨的二十大報告提出，加強企業主導的產學研深度融合，強化目標導向，提高科技成果轉化和產業化水平。中試是將通過科學研究與技術開發所產生具有實用價值的成果轉向工業化生產的過渡性試驗，是加速成果產業化的關鍵環節。中試重點解決科技成果放大至產業化規模過程中的工藝匹配性、批量穩定性、成本經濟性等問題，形成成熟工藝包和成套裝備。新材料作為流程制造業，生產過程多涉及連續性化學或物理變化，實驗室階段的技術參數放大至產業化規模過程中往往出現偏差，迫切需要通過中試找到適合參數，實現“人機料法環測”全方位匹配。新材料中試平臺作為提供中試服務的創新載體，是開展中試的基礎和保障。推進新材料中試平臺建設，對于支撐中試服務能力和供給水平提升，加快壯大新材料產業意義重大。
二、《建設指南》的出臺背景是什么？
習近平總書記強調，“新材料產業是戰略性、基礎性產業，也是高技術競爭的關鍵領域，我們要奮起直追、迎頭趕上”。黨的二十大報告提出，構建新材料等一批新的增長引擎。黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，明確提出“加快布局建設一批概念驗證、中試驗證平臺”。2024年政府工作報告要求，加快新材料等產業發展，推進中試驗證平臺建設。近年來，根據新材料產業發展實際需要，各地推動建設了一批中試平臺，但存在統籌布局不夠、建設質量不高、服務支撐不足等問題，亟待完善形成專業化建設、市場化運營、開放式服務的中試平臺體系。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，工業和信息化部、國家發展改革委研究制定《建設指南》，支持引導地方開展新材料中試平臺建設和能力提升，打造一批高水平的中試平臺。
三、《建設指南》的定位、總體思路和主要目標是什么？
（一）文件定位。根據《“十四五”原材料工業發展規劃》《制造業中試創新發展實施意見》等文件，結合新材料產業發展現狀和趨勢，加強新材料中試平臺布局領域的頂層設計，引導和激勵地方探索采用靈活多樣建設運營模式，打造一批高水平的中試平臺，與已布局的新材料生產應用驗證平臺，形成協同創新能力，實現從“樣品到商品”的創新鏈全過程貫通。
（二）總體思路。堅持問題導向、需求牽引，以突破帶動效應明顯的關鍵共性技術為出發點，以實現標志性材料產業化為落腳點，以完善提升中試基礎條件能力、技術支撐能力和公共服務能力為著力點，體系化謀劃新材料中試平臺總體布局、分層級給予支持激勵，打造一批設施條件好、轉化能力強、運營機制活、輻射范圍大的高水平新材料中試平臺。
（三）主要目標。到2027年，面向新材料產業重點領域，以支撐科技成果轉化形成產業化能力為目標，支持地方開展中試平臺建設和能力提升，力爭建成300個左右地方新材料中試平臺，擇優培育20個左右高水平新材料中試平臺，打造專業化建設、市場化運營、開放式服務的中試平臺體系。
四、新材料中試平臺建設原則主要有哪些？
主要包括4方面。一是市場主導、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，堅持有效市場和有為政府雙向發力，優化配置中試平臺的創新資源要素。二是立足基礎、服務產業。引導產業集聚地區結合本地新材料產業發展實際和科技成果轉化基礎，聚焦短板材料突破和前沿材料創新的關鍵共性技術，布局建設中試平臺。三是因地制宜、形式多樣。引導各類經營主體自愿選擇、自主結合，結合實際探索主體組成多元、形式靈活多樣的組建模式，構建要素共投、利益共享、風險共擔的建設運營機制。四是協同聯動、開放共享。強化中試平臺與其他創新平臺和機構的協同聯動，開放共享場地、設施和能力，面向全社會提供成果轉化、企業孵化、技術咨詢等市場化服務。
五、新材料中試平臺主要建設任務是什么？
主要包括3方面。一是基礎條件能力。提供設計規范、布置合理的試驗場地或廠房，配備技術驗證、工藝熟化、樣品試制、批量試產所需的專用設備、控制系統、測試儀器，以及安全、環保等配套公輔設施，完善數字化、網絡化、智能化能力。二是技術支撐能力。建強科技成果篩選與前景評估、技術驗證與工藝熟化、技術成果推廣交易等核心功能，將實驗室階段科技成果轉化為具備產業化的成熟工藝包和成套裝備。組織制定中試驗證方案和運行操作規程，開展關鍵工藝技術、專用裝備的放大和系統集成，著力解決工藝匹配性、批量穩定性、成本經濟性問題。積極培育復合型人才隊伍，組建人才團隊。三是公共服務能力。提供概念驗證、工藝開發、放大試驗及其他定制化中試熟化服務，拓展提供技術成果轉移轉化、創新企業孵化培育、投融資推介對接、知識產權布局、數據信息、咨詢培訓等全鏈條市場化服務。
六、新材料中試平臺建設路徑主要有哪些？
主要包括4方面。一是支持采用靈活多樣建設模式。聚焦產業發展需求，以激發各方參與積極性、提升建設效率和運營活力為目標，支持企業、產業園區聯合科研院校等單位，因地制宜探索多樣化的建設運營模式，實現中試平臺差異化、特色化發展。二是探索中試費用共同分擔機制。鼓勵中試平臺運營方、成果所有人、成果受讓人、產業園區、金融資本等，探索共同出資分擔中試費用等機制，明確各方的投入、知識產權歸屬和轉化收益分配比例份額，實現風險共擔、利益共享。三是健全中試平臺運營管理體系。引導中試平臺運營方規范對外服務承接程序和業務范圍，建立完善技術轉讓、技術服務、技術租賃、技術中介、合作研發、合資成立公司，以及技術秘密與知識產權保護等方面工作體系和制度流程。四是形成中試平臺自我造血能力。支持中試平臺運營方利用技術服務所得、成果轉化收益、企業孵化投資回報等方式，取得服務收入，逐步增強自我造血能力，保障平臺可持續發展。鼓勵已建的專業自用型中試平臺面向社會有償開放使用。
七、下一步如何推進《建設指南》落實？
堅持“市場主導、政府引導”“立足基礎、服務產業”“因地制宜、形式多樣”“協同聯動、開放共享”原則，采取“三步走”方式，指導各方根據《建設指南》相關要求，加快新材料中試平臺建設。一是積極培育。通過《建設指南》印發宣貫，引導地方和企業聚焦重點領域，加大配套保障，積極培育建設一批對外提供服務的高水平中試平臺。二是擇優支持。利用相關政策渠道，擇優支持若干轉化成效明顯、公共服務突出的平臺建設，激勵地方積極探索建設運營新模式和先進經驗做法。三是推廣應用。組織總結評估，定期組織發布中試平臺名錄及公共服務能力清單，凝練平臺建設實踐經驗，加大典型經驗做法的宣傳推廣。
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