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問:最高檢編發這批常態化開展掃黑除惡斗爭典型案例,主要考慮是什么?

答:最高檢編發這批典型案例是貫徹落實黨中央關于常態化開展掃黑除惡斗爭決策部署的具體舉措。黨中央高度重視常態化開展掃黑除惡斗爭工作,黨的二十大、二十屆三中全會都對常態化開展掃黑除惡斗爭作了專門部署。黨的二十大報告提出,要強化社會治安整體防控,推進掃黑除惡常態化,依法嚴懲群眾反映強烈的各類違法犯罪活動。黨的二十屆三中全會提出,要完善社會治安整體防控體系,健全掃黑除惡常態化機制。最高檢認真貫徹落實黨中央決策部署,應勇檢察長指出,要縱深推進常態化開展掃黑除惡斗爭,切實做到“是黑惡一個不漏、不是黑惡一個不湊”。注重發揮典型案例的指導作用和警示教育、法制宣傳作用,是最高檢常態化開展掃黑除惡斗爭,加強業務指導的重要工作機制。2024年以來,我們廣泛征集了常態化以來辦理的掃黑除惡案件,從中選取了在事實認定、法律適用、案件處理和綜合治理等方面有典型性、指導性的案件,提煉法律要旨和經驗做法,用以指導類案辦理和日常工作。

問:這批典型案例主要涉及哪些主題和內容?

答:這批案例涵蓋的主題和內容較多,重點有以下幾個方面:一是突出依法嚴懲農村黑惡犯罪,尤其是宗族黑惡勢力。把持基層政權、操縱破壞基層選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力以及利用家族、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害群眾的“村霸”等黑惡勢力,嚴重影響人民群眾安全感,嚴重破壞農村經濟社會秩序,嚴重損害黨的執政根基,歷來是掃黑除惡斗爭的重中之重。這批案例選編黃某華等人涉惡案就是這方面的典型。二是突出懲治常見高發領域黑惡犯罪。本批案例涉及常見高發的涉開設賭場、高利放貸、涉市場流通等領域黑惡犯罪案例,以凸顯對這些領域黑惡犯罪的常態化高壓嚴打態勢。三是突出解決新型疑難法律問題。2021年出臺的反有組織犯罪法在涉黑財產處置方面,規定了“高度可能證明標準”。如何理解和運用這一標準成為實踐面臨的新型疑難問題,亟待加強指導。這批案例中的魏某參加黑社會性質組織案為解決這類案件提供了樣板。

問:宗族黑惡勢力案件有哪些特點,在辦理該類案件中有什么注意事項?

答:我國有悠久的“家文化”和“宗族文化”傳統,該傳統客觀上發揮著穩定社會秩序的作用。隨著經濟社會發展進步,建立在農耕文化基礎上的“宗族文化”傳統逐步消解,但是在強大的歷史慣性下,傳統家族、宗族文化中一些的狹隘觀念、陋習糟粕沉渣泛起。一些違法犯罪分子,不能正確處理家族宗族觀念與現代公民角色的關系,利用、借助家族宗族勢力實施有組織的違法犯罪,攫取非法利益,破壞了現代政府管理和社會治理秩序,應當依法予以懲治。

該類案件有自身的特點,辦理此類案件過程中有以下注意內容:一是嚴格按照構成要件認定涉家族宗族黑惡勢力犯罪。家族宗族黑惡勢力,主要是以血緣、宗族關系為紐帶,組織成員之間的關系有著天然的層級性、緊密性、穩定性和利益的共同性。辦理此類案件,要緊緊圍繞黑惡犯罪構成要件,尤其是黑社會性質組織罪4個特征,綜合分析家族宗族成員的管理方式、實施的違法犯罪活動、攫取的非法經濟利益、造成的社會影響等方面,認定是否屬于黑惡犯罪組織,做到“不漏不湊”。二是準確落實寬嚴相濟刑事政策。辦理宗族黑惡勢力犯罪,對組織、領導者、首要分子、骨干成員、重要成員、積極參加者等要依法從嚴從重懲處,對于因為血緣、宗族原因參與相關犯罪行為,主要起到助威、制造聲勢作用的一般參加者和非組織成員,認罪悔罪態度好,應當根據情節依法從寬處理。對于因宗族、家族關系臨時被糾集或受蒙蔽參加黑惡組織實施的違法犯罪活動或者僅提供幫助、支持、服務的人員,不宜認定為黑惡組織成員。在辦案中既要考慮法律效果,也要考慮政治效果、社會效果,協調處理好發揮家族宗族在基層治理和經濟建設中的積極作用與有效懲治家族宗族勢力違法犯罪關系。

問:對于常見高發領域出現的黑惡犯罪,檢察機關在懲治與預防等方面有哪些舉措?

答:這批案例涉及的羅某明等人涉黑案、回某華等人涉黑案以及王某桓等人涉黑案,發生在開設賭場、高利放貸、市場流通等黑惡犯罪常見高發領域。總結實踐經驗和該類案件案發規律,檢察機關對常見高發領域主要從以下兩個方面加強懲治和預防工作。一是提升黑惡線索發現能力,堅持打早打小、露頭就打。由于多種原因,這些常見高發領域滋生黑惡犯罪的土壤始終存在。近年來,檢察機關會同公安機關提高黑惡犯罪線索發現能力和依法打擊能力。我們注重發揮偵查監督與協作配合機制作用,加強黑惡類案件法律監督模型研發、推廣運用,加強線索發現核查以及風險排查,對黑惡組織慣常實施的犯罪的警情、線索、案件,重點審查、串并分析、建模深挖,及時發現掌握亂生惡的動向、惡變黑的線索、信號,監督督促公安機關及時查處,確保打早打小。在日常工作中,檢察機關不就案辦案,注重在辦理黑惡勢力慣常實施的普通犯罪案件中發現涉黑涉惡案件線索,在提前介入偵查和退回補充偵查等辦案活動中,注重引導公安機關深挖徹查,依法追訴漏罪漏犯,確保打準打透。這批案例都有這方面的經驗做法。二是堅持以案促治和常態化預防。常態化開展掃黑除惡斗爭必須堅持標本兼職、懲防并舉。檢察機關在辦理黑社會性質組織案件中,注重調研分析黑惡勢力滋生的原因、規律,深入查找滋生黑惡勢力背后的基層社會治理和行業管理漏洞,通過制發檢察建議、建立聯動工作機制等方式,協同執法部門、行業主管部門共同發力,共同破解社會治理和行業難題,提高社會治理能力和水平,切實提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

問:2024年中央首次對各省區市開展掃黑除惡常態化中央督導工作,下一步,檢察機關開展常態化掃黑除惡斗爭有哪些重點工作?

答:開展掃黑除惡常態化中央督導是根據黨中央統一部署,中央政法委牽頭的一項重大專項工作,最高檢黨組高度重視,作為一項重要的政治任務認真落實,作為全國掃黑除惡斗爭領導小組成員單位也派出20余名政治素質強、業務能力過硬的同志參加督導工作,各級檢察機關全力支持,積極配合、接受督導。針對督導中發現的檢察機關辦案履職和法律監督工作中存在的問題,我們將照單全收、逐個整改落實。下一步,檢察機關將以此次中央督導契機,進一步做好以下六個方面的工作:一是切實提高政治站位和思想認識,把牢常態化開展掃黑除惡斗爭的正確方向。認真落實習近平總書記關于常態化開展掃黑除惡斗爭的系列重要指示精神,堅決依法從嚴懲治涉黑惡犯罪,以抓實抓細常態化開展掃黑除惡斗爭的實際行動檢驗擁護“兩個確立”。二是加強重點領域、重點案件辦理,保持依法懲治力度。嚴格秉持“是黑惡一個不漏,不是黑惡一個不湊”的依法辦案理念,將高質效辦案落到實處。依法嚴懲宗族黑惡勢力犯罪,依法嚴懲利用未成年人、在校學生實施黑惡犯罪,緊盯自然資源、工程建設、交通運輸、金融放貸、黃賭毒等黑惡勢力高發的傳統領域,加大信息網絡等新領域涉黑涉惡犯罪懲治力度。三是強化統籌,促進常態化開展掃黑除惡斗爭工作長效常治。推進各業務條線融合發展,加強捕訴部門與檢察偵查部門協作配合,對涉黑涉惡案件施行逮捕起訴與檢察偵查聯合辦案模式,依法查處司法工作人員相關職務犯罪,一體推掃黑除惡與破網打傘。四是充分發揮法律監督職能,提升案件質量。加強立案監督、偵查活動監督和審判監督,著力解決有案不立、壓案不查、有罪不究問題。堅持嚴格依法辦案,堅持證據裁判、罪刑法定、疑罪從無,密切與公安機關協作配合,著力構建以證據為中心的指控體系,擔負起指控和證明犯罪的主導責任。五是推動相關制度機制切實有效落實落地。嚴格落實省級院統一把關機制,真把關,嚴把關,實行案件化把關,真正做到“不漏不湊”。健全完善最高檢掛牌督辦案件指導辦理機制,正確理解掛牌督辦的意義,不能將掛牌督辦片面理解為嚴辦、拔高辦,對較為重大復雜疑難案件實質化指導,以點帶面,促進辦案質效提升。六是加強常態化開展掃黑除惡斗爭隊伍建設。推動各地檢察機關持續加強掃黑除惡機構機制建設,加強掃黑除惡人才培養,管理、運用好近期建立的全國檢察機關常態化開展掃黑除惡斗爭專家人才庫,開展常態化掃黑除惡斗爭專題培訓,提升隊伍辦案能力。