Law-lib.com 2020-10-16 10:05:25 中國人大網
根據《中共中央關于建立國務院向全國人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見》有關要求，形成《國務院關于2019年度財政部履行出資人職責和資產監管職責企業國有資產管理情況的專項報告》（不含金融企業），主要內容如下：
一、企業國有資產基本情況
國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎,是黨執政興國的重要支柱和依靠力量。黨中央、國務院高度重視企業國有資產管理工作。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，中央有關部門、各級地方黨委政府和國有企業堅持和加強黨對國有企業的全面領導，堅持和完善基本經濟制度，堅持社會主義市場經濟改革方向，扎實推進國有企業改革發展，國資國企各項工作呈現出嶄新局面。
（一）國有企業基本情況。
按照《企業國有資產法》，國務院和地方人民政府分別代表國家對國家出資企業履行出資人職責，享有出資人權益。中央層面，97家中央企業由國務院國資委履行出資人職責，中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司、中國煙草總公司、北大荒農墾集團有限公司（以下分別簡稱國鐵集團、郵政集團、煙草總公司、北大荒集團）由財政部履行出資人職責。中央文化企業作為建設新時代中國特色社會主義文化的重要力量，由中央宣傳部有效主導，財政部履行出資人職責。部分中央黨政機關和事業單位（以下簡稱中央行政事業單位）因履行職責、承擔相關工作任務和后勤保障等需要還興辦了一些企業，這些企業由所屬部門、主辦單位負責具體管理，財政部依照企業國有資產監督管理有關規定實施監管。按照黨中央、國務院要求，正在實施經營性國有資產集中統一監管改革。
（二）企業國有資產情況。
近年來，國有企業充分發揮中國特色社會主義經濟頂梁柱作用，將經濟責任、政治責任、社會責任有機統一，為推動經濟社會發展、保障和改善民生、增強綜合國力作出了突出貢獻。
截至2019年底，全國國有企業資產總額233.9萬億元、負債總額149.8萬億元、國有資本權益64.9萬億元，同比分別增長11.2%、10.9%、10.5%；資產負債率64.0%，下降0.2個百分點；實現營業總收入63.5萬億元、利潤總額3.9萬億元，分別增長6.9%、6.9%。
二、財政部企業國有資產管理工作情況
（一）財政部履行出資人職責企業市場化改革邁出實質性步伐。一是按照“一企一策”原則，研究制定國鐵集團等企業國有資產管理各項制度，明確出資人與企業各自職責和管理程序，加強對重大事項、主要負責人考核等管理和監督。二是按照國務院要求，于2019年分別完成國鐵集團、郵政集團公司制改制。三是積極推進黨中央確定的深化煙草體制改革任務落實工作。會同農業農村部、黑龍江省政府加快推進北大荒集團公司制改制。四是建立符合文化企業特色的國有資產監督管理體制。完成中央文化企業公司制改制和黨建入章程工作。進一步健全中央文化企業議事規則、用人辦法、考核評價機制和工資決定機制。
（二）中央行政事業單位所辦企業改革穩步推進。一是加強企業國有資產基礎管理，深化科技成果產權改革，促進科技成果向企業轉化。二是按照中央關于推進黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管工作部署，分四類推進改革。教育部直屬18所高校所屬企業體制改革試點已基本完成。農業農村部全面梳理所辦企業，已制定集中統一監管試點方案。中科院將集中統一監管改革與科技體制改革統籌推進。財政部所屬事業單位所辦企業已完成脫鉤劃入有關中央企業。三是深入開展企業清理整合，進一步優化企業資產結構，推動各類資源向主營業務集中。
（三）國有資本經營預算管理和企業財務管理不斷加強。一是規范國有資本經營預算管理。根據新預算法制定中央國有資本經營預算管理辦法及其配套文件。“十三五”期間，不斷提高中央國有資本經營預算調入一般公共預算比例，優化支出結構，重點支持解決國有企業“三供一業”分離移交、廠辦大集體改革等歷史遺留問題，“處僵治困”，清理低效無效資產，落實國家重大戰略和企業自主創新。二是加強國有企業財務管理。完善國有企業資產財務管理制度。依法加強對資產評估機構、專業人員、行業協會的監督管理。三是強化國有企業財務信息工作。建立覆蓋全部中央企業和地方國有企業的財務會計信息工作體系，加強對國有企業經濟運行的監測分析，提高國有企業經營管理公開透明度。
三、財政部履行出資人職責和資產監管職責企業改革發展情況
（一）企業質量效益穩步提升，改革紅利加速釋放。截至2019年底，財政部履行出資人職責企業資產總額21.4萬億元、負債總額16.0萬億元、國有資本權益4.1萬億元，同比分別增長5.9%、6.5%、2.3%；實現營業總收入3.2萬億元、利潤總額0.4萬億元，分別增長6.1%、14.9%。
中央行政事業單位所辦企業資產總額2.2萬億元、負債總額1.2萬億元、國有資本權益0.8萬億元，同比分別增長7.8%、1.0%、27.1%；實現營業總收入0.8萬億元、利潤總額686.8億元，分別增長10.9%、15.0%。
（二）積極承擔社會責任，不斷擴大社會效益。國鐵集團建成了世界上最現代化的鐵路網和最發達的高鐵網，有力促進區域經濟協調發展，保障關系國計民生的重點物資運輸。全國鐵路網對20萬以上人口城市覆蓋率達99%，高速鐵路網對100萬以上人口城市覆蓋率超過95%。郵政集團持續推進全國郵政普遍服務網絡建設，便民公益服務不斷升級。鄉鎮郵政局所覆蓋率保持100%，全國建制村直接通郵率達到100%。煙草總公司2019年上繳稅金、國有資本收益等超過11880億元。全國70%以上的煙葉、60%以上的卷煙生產均安排在革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區，有力支持了當地經濟發展。北大荒集團為保障國家糧食安全作出積極貢獻。近年糧食年產量穩定在400億斤以上。中央文化企業充分發揮示范引領作用，堅持打造文化建設主陣地，圍繞學習宣傳貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、打好三大攻堅戰等重大主題，推出一批思想性藝術性俱佳、廣受好評的精品力作，文化供給質量不斷提高。
（三）中央行政事業單位所辦企業加快推進改革，積極發揮服務保障作用。高校和科研院所所辦企業大力推動科技創新和成果轉化，構建多層次創新創業孵化體系，促進研究成果面向國家戰略需求和市場需求有效轉化。有關部門所辦企業立足功能定位，在保障農產品供應和糧食生產安全、優化水資源配置、確保航空安全、促進衛生健康行業發展等方面發揮了重要支撐作用。
財政部履行出資人職責和資產監管職責企業在改革發展取得成績的同時，仍有一些不容忽視的問題。一是需進一步處理好企業經濟效益與社會效益的關系，不斷提高核心競爭力。二是鐵路、郵政企業公共服務與市場化經營的業務邊界還不夠清晰。煙草行業競爭機制有待完善。三是北大荒集團改革尚未完成，市場化轉型需要加快。四是一些中央文化企業規模化程度較低，傳播力引導力有待提升。五是中央黨政機關所辦企業國有資產監管體制機制不夠健全，小、散、雜現象比較突出。
四、下一步工作考慮
當今世界正在經歷百年未有之大變局，國有企業國際化經營面臨異常嚴峻的挑戰，改革發展任務十分艱巨。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，不斷增強國有經濟競爭力、創新力、控制力、影響力、抗風險能力，在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局中發揮更大作用，作出更大貢獻。
（一）充分發揮中國特色社會主義制度優勢，毫不動搖鞏固和發展國有經濟。堅持和加強黨對國有企業的全面領導，緊緊圍繞以人民為中心做強做優做大國有企業和國有資本。積極探索公有制實現的多種形式。
（二）聚焦管資本轉職能，不斷提高國有資產監管效能。深化國有資本授權經營體制改革，強化以資本為紐帶的投資與被投資關系。盡快組建國務院直接授權的國有資本投資公司。構建綜合監管體制，擴大國有企業信息公開范圍。
（三）進一步激發國有企業生機活力，實現高質量發展。建立靈活高效的市場化經營機制，進一步落實企業法人財產權。瞄準制約產業發展的關鍵薄弱環節，加強關鍵核心技術攻關。大力弘揚企業家精神，實施有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才的政策，不斷提高國有企業職工素質。
（四）發揮好財政職能作用，加強企業資產管理。一是優化國有資本經營預算收支結構。二是加強財會監督和國有資產評估監督管理，完善國有資產報告制度。三是結合鐵路、郵政、文化等不同類型企業特點，進一步優化考核評價指標。積極推動煙草改革、北大荒集團公司制改制。四是加快中央行政事業單位所辦企業國有資產集中統一監管，推進脫鉤劃轉企業整合，健全出資人管理制度。
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