Law-lib.com 2025-3-4 20:19:16 新華網(wǎng)
新華社北京3月4日電 國(guó)務(wù)院新聞辦公室4日發(fā)布《中國(guó)的芬太尼類(lèi)物質(zhì)管控》白皮書(shū)。全文如下：
中國(guó)的芬太尼類(lèi)物質(zhì)管控
（2025年3月）
中華人民共和國(guó)
國(guó)務(wù)院新聞辦公室
目錄
前言
一、科學(xué)準(zhǔn)確界定芬太尼類(lèi)物質(zhì)
二、保障合理用藥與嚴(yán)格管制雙管齊下
三、依法嚴(yán)厲打擊芬太尼類(lèi)物質(zhì)犯罪
四、嚴(yán)格芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體管控
五、加快推進(jìn)科技手段研發(fā)應(yīng)用
六、多措并舉提升整體管控效能
七、推進(jìn)芬太尼類(lèi)物質(zhì)全球共治
結(jié)束語(yǔ)
前言
毒品是人類(lèi)社會(huì)的公害，治理毒品問(wèn)題事關(guān)人類(lèi)前途命運(yùn)。當(dāng)前，國(guó)際毒潮持續(xù)泛濫，全球毒品種類(lèi)、產(chǎn)量、濫用人員不斷增多，對(duì)人類(lèi)生存發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅。近年來(lái)，以芬太尼類(lèi)物質(zhì)為代表的合成毒品問(wèn)題來(lái)勢(shì)兇猛，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)的危害日趨嚴(yán)重，給全球毒品治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。特別是一些國(guó)家因芬太尼失控引發(fā)嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題深刻警示，如果對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)防范不嚴(yán)、管控不力，導(dǎo)致其泛濫蔓延，將嚴(yán)重危害公眾健康，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。
中華民族曾經(jīng)飽受毒禍之害，中國(guó)人民對(duì)毒品有切膚之痛。新中國(guó)成立后，堅(jiān)持不懈開(kāi)展禁毒斗爭(zhēng)，鍥而不舍解決毒品問(wèn)題。近年來(lái)，中國(guó)高度重視芬太尼類(lèi)物質(zhì)管控，未雨綢繆、統(tǒng)籌謀劃，綜合施策、系統(tǒng)治理，嚴(yán)格監(jiān)管芬太尼類(lèi)藥品，嚴(yán)密防范芬太尼類(lèi)物質(zhì)濫用，嚴(yán)厲打擊走私、制販芬太尼類(lèi)物質(zhì)及其前體化學(xué)品違法犯罪，取得明顯成效。中國(guó)加強(qiáng)國(guó)際禁毒合作，務(wù)實(shí)開(kāi)展對(duì)話交流、聯(lián)合偵查和經(jīng)驗(yàn)分享，推動(dòng)建立平等互信、合作共贏的合作關(guān)系，與包括美國(guó)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家在應(yīng)對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)及其前體問(wèn)題方面深入開(kāi)展合作并取得明顯成效。
中國(guó)加強(qiáng)芬太尼類(lèi)物質(zhì)管控，是防范新型毒品潛在危害的有效措施，彰顯了以人民為中心、保障人民群眾健康福祉的禁毒理念，彰顯了積極參與全球毒品治理，推動(dòng)毒品問(wèn)題全球共治，維護(hù)全人類(lèi)健康、安全和福祉的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。
為全面介紹中國(guó)管控芬太尼類(lèi)物質(zhì)工作及取得的成效，分享中國(guó)創(chuàng)新管控經(jīng)驗(yàn)，特發(fā)布此白皮書(shū)。
一、科學(xué)準(zhǔn)確界定芬太尼類(lèi)物質(zhì)
芬太尼是可作用于生物體內(nèi)的阿片受體、從而產(chǎn)生麻醉和鎮(zhèn)痛作用的物質(zhì)，屬新型強(qiáng)效麻醉性鎮(zhèn)痛劑，效果可達(dá)嗎啡的100倍，常用于中到重度疼痛治療，是聯(lián)合國(guó)管制的麻醉藥品。芬太尼最早由比利時(shí)的藥理學(xué)家保羅·楊森于1960年合成，隨后在比利時(shí)楊森制藥公司生產(chǎn)，20世紀(jì)60年代中期開(kāi)始在歐洲被廣泛使用，美國(guó)于1968年批準(zhǔn)芬太尼用于醫(yī)療用途。此后，舒芬太尼、瑞芬太尼和阿芬太尼先后研發(fā)上市，與芬太尼一起成為目前國(guó)際社會(huì)用于醫(yī)療用途的4種芬太尼類(lèi)藥品，常用劑型有注射劑、透皮貼劑、舌下片劑、鼻腔噴劑等。
通過(guò)簡(jiǎn)單修飾芬太尼化學(xué)結(jié)構(gòu)上的某個(gè)原子或基團(tuán)，即可得到與芬太尼結(jié)構(gòu)類(lèi)似、作用相近甚至更強(qiáng)的芬太尼衍生物。這些物質(zhì)絕大多數(shù)系不法分子從制藥公司發(fā)表的學(xué)術(shù)文章中檢索出來(lái)，或者為規(guī)避法律管制而設(shè)計(jì)出來(lái)，目前全球已發(fā)現(xiàn)濫用的芬太尼類(lèi)物質(zhì)有近百種，其潛在數(shù)量可能高達(dá)成千上萬(wàn)種。除4種芬太尼類(lèi)藥品外，其余的芬太尼類(lèi)物質(zhì)均未發(fā)現(xiàn)具有醫(yī)療價(jià)值，多與海洛因、可卡因等毒品混合濫用，使人產(chǎn)生阿片類(lèi)毒品的欣快感，同時(shí)其麻醉鎮(zhèn)靜作用會(huì)影響濫用人員的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，超劑量使用可導(dǎo)致昏迷、呼吸抑制甚至死亡。
中國(guó)于2019年4月1日發(fā)布的芬太尼類(lèi)物質(zhì)整類(lèi)列管公告中明確，“芬太尼類(lèi)物質(zhì)”是指化學(xué)結(jié)構(gòu)與芬太尼（N-[1-（2-苯乙基）-4-哌啶基]-N-苯基丙酰胺）相比，符合以下一個(gè)或多個(gè)條件的物質(zhì)：使用其他酰基替代丙酰基；使用任何取代或未取代的單環(huán)芳香基團(tuán)替代與氮原子直接相連的苯基；哌啶環(huán)上存在烷基、烯基、烷氧基、酯基、醚基、羥基、鹵素、鹵代烷基、氨基及硝基等取代基；使用其他任意基團(tuán)（氫原子除外）替代苯乙基。中國(guó)創(chuàng)新引入“類(lèi)物質(zhì)”的概念，嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)地明確了“芬太尼類(lèi)物質(zhì)”的法律定義，既保證該定義涵蓋需要列管的所有品種，為打擊和懲治芬太尼類(lèi)物質(zhì)毒品犯罪活動(dòng)提供了有力的法律依據(jù)，又最大限度地減少對(duì)醫(yī)藥、工業(yè)、科研等領(lǐng)域合法需求的影響。
芬太尼類(lèi)物質(zhì)是通過(guò)化學(xué)合成得來(lái)的，用來(lái)制造芬太尼類(lèi)物質(zhì)的化學(xué)原料統(tǒng)稱(chēng)為芬太尼類(lèi)物質(zhì)的前體。化學(xué)物質(zhì)的合成路線具有多樣性，可選擇性、替代性較強(qiáng)，近年來(lái)芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體不斷變化，品種持續(xù)增多。4-苯胺基-N-苯乙基哌啶（英文簡(jiǎn)稱(chēng)“4-ANPP”）和N-苯乙基-4-哌啶酮（英文簡(jiǎn)稱(chēng)“NPP”）是合成芬太尼類(lèi)物質(zhì)的兩種最直接前體，2017年3月第60屆聯(lián)合國(guó)麻醉品委員會(huì)將其納入1988年《聯(lián)合國(guó)禁止非法販運(yùn)麻醉藥品和精神藥物公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《1988公約》）附表一予以管制，同年中國(guó)將其列入《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》附表《易制毒化學(xué)品的分類(lèi)和品種目錄》予以管制。隨著4-ANPP和NPP兩種芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體被納入管制，不法分子為逃避法律制裁，研究更新合成工藝，使用4-（N-苯基氨基）哌啶（英文簡(jiǎn)稱(chēng)“4-AP”）、1-叔丁氧羰基-4-（N-苯基氨基）哌啶（英文簡(jiǎn)稱(chēng)“1-boc-4-AP”）、N-苯基-N-（4-哌啶基）丙酰胺（英文名稱(chēng)“Norfentanyl”）和4-哌啶酮（英文名稱(chēng)“4-piperidone”）、1-叔丁氧羰基-4-哌啶酮（英文簡(jiǎn)稱(chēng)“1-boc-4-piperidone”）等多種前體合成芬太尼類(lèi)物質(zhì)，給打擊走私和制販芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體犯罪帶來(lái)挑戰(zhàn)。
二、保障合理用藥與嚴(yán)格管制雙管齊下
目前，在中國(guó)作為藥品批準(zhǔn)上市的有芬太尼、舒芬太尼、瑞芬太尼和阿芬太尼4種芬太尼類(lèi)藥品，且僅有透皮貼劑和注射劑兩種劑型。20世紀(jì)70年代，中國(guó)開(kāi)始批準(zhǔn)生產(chǎn)醫(yī)療使用的芬太尼類(lèi)藥品：1974年批準(zhǔn)生產(chǎn)芬太尼注射液，2003年批準(zhǔn)生產(chǎn)瑞芬太尼注射液，2005年批準(zhǔn)生產(chǎn)舒芬太尼注射液和芬太尼透皮貼劑，2020年批準(zhǔn)生產(chǎn)阿芬太尼注射液。與嗎啡、哌替啶等傳統(tǒng)的阿片類(lèi)藥物相比，上述芬太尼類(lèi)藥品具有起效快、藥效強(qiáng)、作用時(shí)間長(zhǎng)、不良反應(yīng)少、麻醉恢復(fù)快等優(yōu)點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于手術(shù)麻醉誘導(dǎo)和維持、術(shù)后和分娩鎮(zhèn)痛、緩解癌痛等治療，有效保障了人民群眾合理用藥的可及性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，芬太尼類(lèi)藥品已占中國(guó)麻醉藥品與第一類(lèi)精神藥品市場(chǎng)份額的66%左右。
中國(guó)將芬太尼類(lèi)藥品納入《麻醉藥品品種目錄》，對(duì)有關(guān)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和出口環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格管制。
——生產(chǎn)環(huán)節(jié)實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)和年度計(jì)劃管理。目前，中國(guó)批準(zhǔn)5家芬太尼類(lèi)藥品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)，分別是宜昌人福藥業(yè)有限公司、國(guó)藥集團(tuán)工業(yè)有限公司廊坊分公司、江蘇恩華藥業(yè)集團(tuán)有限公司、河南羚銳制藥股份有限公司、常州四藥制藥有限公司。有關(guān)企業(yè)須符合藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP），配備完善的人防、物防、技防安全管理設(shè)施，并須嚴(yán)格按照國(guó)家藥品監(jiān)督管理局確定的年度計(jì)劃組織生產(chǎn)，定期向藥品監(jiān)督管理部門(mén)報(bào)送芬太尼類(lèi)藥品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和庫(kù)存等情況。2023年，中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)芬太尼原料藥9.89公斤、舒芬太尼原料藥4.702公斤、阿芬太尼原料藥5.805公斤、瑞芬太尼原料藥64.572公斤，共計(jì)84.969公斤。另外，2006年，中國(guó)批準(zhǔn)西安楊森制藥有限公司1家芬太尼類(lèi)藥品進(jìn)口企業(yè)，只限于進(jìn)口芬太尼透皮貼劑一種劑型。
——經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)實(shí)行企業(yè)定點(diǎn)和限定流通管理。目前，在中國(guó)取得定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)資格的芬太尼類(lèi)藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)有全國(guó)性批發(fā)企業(yè)3家，分別是國(guó)藥集團(tuán)藥業(yè)股份有限公司、上藥控股有限公司、重慶醫(yī)藥（集團(tuán)）股份有限公司；區(qū)域性批發(fā)企業(yè)626家（2023年度）。芬太尼類(lèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)將芬太尼藥品銷(xiāo)售給3家全國(guó)性批發(fā)企業(yè)，再由各省級(jí)區(qū)域性批發(fā)企業(yè)購(gòu)進(jìn)后配送至本省區(qū)市的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。藥品零售企業(yè)不得經(jīng)營(yíng)芬太尼類(lèi)藥品。2023年，中國(guó)國(guó)內(nèi)銷(xiāo)售包括2022年庫(kù)存在內(nèi)的芬太尼原料藥20.86公斤、舒芬太尼原料藥5.21公斤、阿芬太尼原料藥6.84公斤、瑞芬太尼原料藥63.06公斤。中國(guó)迄今未發(fā)現(xiàn)芬太尼類(lèi)藥品在生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)流失案件。
——使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理措施。中國(guó)對(duì)芬太尼類(lèi)藥品使用嚴(yán)格管理，醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)行醫(yī)生開(kāi)具處方、患者實(shí)名登記、雙人雙鎖、“憑舊領(lǐng)新”等管理制度，嚴(yán)防發(fā)生流弊案件。同時(shí)，加強(qiáng)執(zhí)法與管理部門(mén)信息溝通，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，堵塞管理漏洞。2017年至今，中國(guó)國(guó)內(nèi)破獲3起販賣(mài)芬太尼類(lèi)藥品案件，未發(fā)現(xiàn)向境外走私、販賣(mài)芬太尼類(lèi)藥品情況。
——出口環(huán)節(jié)實(shí)行許可證管理。國(guó)家藥品監(jiān)督管理局對(duì)芬太尼類(lèi)藥品的出口貿(mào)易實(shí)行許可證制度，在嚴(yán)格審核的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與進(jìn)口國(guó)主管部門(mén)開(kāi)展國(guó)際核查，每批出口貿(mào)易須經(jīng)進(jìn)口國(guó)主管部門(mén)確認(rèn)合法性后，再核發(fā)麻醉藥品出口準(zhǔn)許證。目前僅有宜昌人福藥業(yè)有限公司出口芬太尼類(lèi)藥品。2023年，中國(guó)出口芬太尼類(lèi)藥品9.766公斤，主要出口至亞洲的韓國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、菲律賓和拉美地區(qū)的智利、巴拿馬、哥倫比亞、巴拉圭以及歐洲的波蘭、德國(guó)、法國(guó)等國(guó)家，未向北美地區(qū)出口過(guò)任何品種和任何劑型的芬太尼類(lèi)藥品。
中國(guó)積極推進(jìn)芬太尼類(lèi)藥品信息化追溯體系建設(shè)，綜合利用電子標(biāo)簽、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新手段，對(duì)芬太尼類(lèi)藥品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控、閉環(huán)管理，進(jìn)一步有效防范芬太尼類(lèi)藥品流失。
三、依法嚴(yán)厲打擊芬太尼類(lèi)物質(zhì)犯罪
中國(guó)積極應(yīng)對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)問(wèn)題的新挑戰(zhàn)，綜合采取增加列管品種、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加大查緝力度、創(chuàng)新管控手段等措施，最大限度防范芬太尼類(lèi)物質(zhì)發(fā)生濫用，最大限度打擊整治芬太尼類(lèi)物質(zhì)違法犯罪活動(dòng)。
——及時(shí)增列品種。中國(guó)積極履行聯(lián)合國(guó)《1961年麻醉品單一公約》《1971年精神藥物公約》締約國(guó)義務(wù)，根據(jù)國(guó)內(nèi)《麻醉藥品和精神藥品管理?xiàng)l例》《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品列管辦法》有關(guān)規(guī)定，將聯(lián)合國(guó)決定列管的物質(zhì)及時(shí)納入國(guó)內(nèi)管制。在2013年版《麻醉藥品品種目錄》中，列管13種芬太尼類(lèi)物質(zhì)。在《非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品管制品種增補(bǔ)目錄》中，2015年10月列管乙酰芬太尼等6種芬太尼類(lèi)物質(zhì)；2017年3月列管卡芬太尼、呋喃芬太尼、丙烯酰芬太尼和戊酰芬太尼4種芬太尼類(lèi)物質(zhì)；2018年9月列管四氫呋喃芬太尼和4-氟異丁酰芬太尼2種芬太尼類(lèi)物質(zhì)。截至整類(lèi)列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)前，中國(guó)已列管芬太尼類(lèi)物質(zhì)25種，超過(guò)當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)列管品種。
——?jiǎng)?chuàng)新整類(lèi)列管。中國(guó)積極探索毒品治理之路，在應(yīng)對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)問(wèn)題上，站在維護(hù)全人類(lèi)健康、安全和福祉的高度，積極回應(yīng)國(guó)際社會(huì)關(guān)切，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)實(shí)危害并不突出的情況下，未雨綢繆、提前防范應(yīng)對(duì)新型毒品的潛在風(fēng)險(xiǎn)與危害。2019年4月1日，中國(guó)發(fā)布芬太尼類(lèi)物質(zhì)整類(lèi)列管公告，并于當(dāng)年5月1日起正式施行，成為全球范圍內(nèi)第一個(gè)對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)實(shí)施整類(lèi)列管的國(guó)家。中國(guó)對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)的整類(lèi)列管，較其他國(guó)家的類(lèi)似物列管、骨架式列管、臨時(shí)列管等機(jī)制更為科學(xué)、更為嚴(yán)格、范圍更廣。而且，制定實(shí)施《芬太尼類(lèi)物質(zhì)整類(lèi)列管實(shí)施方案》，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，綜合采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、日常監(jiān)管、執(zhí)法打擊、宣傳教育等多種措施，有效加強(qiáng)了對(duì)此類(lèi)物質(zhì)的管控。
——完善法律保障。經(jīng)過(guò)大量的文獻(xiàn)調(diào)研、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、專(zhuān)家論證等工作，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部研究制定辦理涉芬太尼類(lèi)物質(zhì)刑事案件適用法律等若干問(wèn)題的意見(jiàn)，最高人民檢察院、公安部研究制定芬太尼類(lèi)物質(zhì)犯罪案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，公安部制定發(fā)布芬太尼類(lèi)物質(zhì)依賴(lài)性折算表，明確涉芬太尼類(lèi)物質(zhì)犯罪的立案追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，為有關(guān)執(zhí)法司法工作提供依據(jù)和保障。
——保持嚴(yán)打高壓。公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊芬太尼類(lèi)物質(zhì)犯罪活動(dòng)，2019年5月芬太尼類(lèi)物質(zhì)整類(lèi)列管后，公安部連續(xù)3年組織開(kāi)展打擊制販芬太尼類(lèi)物質(zhì)等新型毒品犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)；2023年，組織開(kāi)展芬太尼類(lèi)物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，會(huì)同海關(guān)部門(mén)加大對(duì)重點(diǎn)口岸出口貨物、物品的查緝力度，著重查驗(yàn)出口重點(diǎn)國(guó)家的貨物、物品；會(huì)同國(guó)家郵政局深入開(kāi)展寄遞物流百日攻堅(jiān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，壓實(shí)主管部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和寄遞企業(yè)主體責(zé)任，建立聯(lián)動(dòng)查緝機(jī)制，強(qiáng)化情報(bào)研判和專(zhuān)案?jìng)刹椤７姨犷?lèi)物質(zhì)整類(lèi)列管后，中國(guó)未再查獲向境外走私、販賣(mài)芬太尼類(lèi)物質(zhì)犯罪案件。
——加強(qiáng)網(wǎng)上清理。針對(duì)不法分子在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布芬太尼類(lèi)物質(zhì)及其前體違規(guī)銷(xiāo)售信息的情況，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)，督促互聯(lián)網(wǎng)化工平臺(tái)落實(shí)用戶(hù)實(shí)名注冊(cè)、信息發(fā)布審核、網(wǎng)上信息巡查、有害信息處置報(bào)告等制度，嚴(yán)禁發(fā)布可疑化學(xué)品的銷(xiāo)售信息，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題或線索的及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)依法處置。公安機(jī)關(guān)組織開(kāi)展網(wǎng)上涉芬太尼類(lèi)物質(zhì)及其前體化學(xué)品清理整頓，截至2024年6月，共屏蔽刪除違規(guī)廣告信息14萬(wàn)余條，關(guān)閉整改網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)14個(gè)。
四、嚴(yán)格芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體管控
中國(guó)建立了完備的易制毒化學(xué)品法律體系和管理制度，形成了以《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》為基礎(chǔ)，《非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可辦法》《易制毒化學(xué)品購(gòu)銷(xiāo)和運(yùn)輸管理辦法》《藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品管理辦法》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》《易制毒化學(xué)品進(jìn)出口國(guó)際核查管理規(guī)定》為支撐的法規(guī)體系。公安、商務(wù)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、海關(guān)、藥品監(jiān)督管理等部門(mén)依照職責(zé)，對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體增加列管，對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、出口活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。
——科學(xué)實(shí)施列管。綜合考慮社會(huì)生產(chǎn)需要和流失風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)將可能用于制造芬太尼類(lèi)物質(zhì)的化學(xué)品納入易制毒化學(xué)品監(jiān)管范疇。中國(guó)已列管4-ANPP、NPP、4-AP、1-boc-4-AP、Norfentanyl等5種芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體，聯(lián)合國(guó)2024年之前納入管制的芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體已經(jīng)全部完成列管。2024年聯(lián)合國(guó)納入管制的4-piperidone、1-boc-4-piperidone，正在推進(jìn)國(guó)內(nèi)列管工作。
——分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管。根據(jù)《易制毒化學(xué)品管理?xiàng)l例》規(guī)定，4-ANPP和NPP按照第一類(lèi)易制毒化學(xué)品管理，企業(yè)申請(qǐng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的須經(jīng)省級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)審批，申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)的須經(jīng)省級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批，申請(qǐng)運(yùn)輸?shù)捻毥?jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)審批。4-AP、1-boc-4-AP、Norfentanyl按照第二類(lèi)易制毒化學(xué)品管理，自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)之日起30日內(nèi)，生產(chǎn)企業(yè)須將生產(chǎn)的品種、數(shù)量等情況，經(jīng)營(yíng)企業(yè)須將經(jīng)營(yíng)的品種、數(shù)量、主要流向等情況，向所在地的設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府應(yīng)急管理部門(mén)備案，購(gòu)買(mǎi)和運(yùn)輸活動(dòng)須經(jīng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)許可。
——嚴(yán)格出口監(jiān)管。對(duì)已列管5種芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體實(shí)施嚴(yán)格的審批許可和國(guó)際核查制度。商務(wù)部審批出口許可證前，先由公安部通過(guò)國(guó)際麻醉品管制局出口前通知書(shū)（PEN）系統(tǒng)，向進(jìn)口國(guó)政府主管部門(mén)發(fā)送核查請(qǐng)求。商務(wù)部在收到確認(rèn)合法性的核查結(jié)果后，依法為相關(guān)企業(yè)辦理出口許可證。出口時(shí)，海關(guān)部門(mén)依據(jù)企業(yè)申報(bào)和提供的出口許可證，辦理通關(guān)手續(xù)。上述5種芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體列管以來(lái)，未發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)出口記錄。
——實(shí)現(xiàn)信息化閉環(huán)式監(jiān)管。建成全國(guó)易制毒化學(xué)品管理信息系統(tǒng)，供企業(yè)免費(fèi)使用，實(shí)現(xiàn)全國(guó)易制毒化學(xué)品管理數(shù)據(jù)“一張網(wǎng)”運(yùn)行。公安部等11部門(mén)出臺(tái)《關(guān)于建立易制毒化學(xué)品信息化追溯體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)建立易制毒化學(xué)品產(chǎn)品標(biāo)識(shí)和可追溯性監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)、運(yùn)輸、進(jìn)出口各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)全程監(jiān)控。同時(shí)，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，實(shí)行信用等級(jí)管理，促進(jìn)企業(yè)自律。
隨著國(guó)際社會(huì)對(duì)《1988公約》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行程度不斷提高，管制的化學(xué)品愈發(fā)難以獲取，境外不法分子不斷更新制毒工藝，更多使用非列管化學(xué)品制造毒品，特別是利用國(guó)家間化學(xué)品管制法律差異，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)勾連、國(guó)際郵包寄遞、虛擬貨幣支付等方式，購(gòu)買(mǎi)未列管的芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體化學(xué)品，逃避監(jiān)管打擊，成為當(dāng)前芬太尼類(lèi)物質(zhì)治理面臨的突出挑戰(zhàn)。中國(guó)對(duì)此高度關(guān)注，綜合采取監(jiān)測(cè)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)巡查、重點(diǎn)整治、發(fā)布通告等一系列強(qiáng)有力舉措，努力防止非列管化學(xué)品流入境外非法渠道。
五、加快推進(jìn)科技手段研發(fā)應(yīng)用
中國(guó)認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合國(guó)麻醉品委員會(huì)第58/9號(hào)決議《促進(jìn)全世界藥物分析實(shí)驗(yàn)室的作用并重申此類(lèi)實(shí)驗(yàn)室的分析和結(jié)果質(zhì)量的重要性》，不斷提升毒品分析技術(shù)能力和應(yīng)用水平，在檢驗(yàn)鑒定、監(jiān)測(cè)預(yù)警和危害評(píng)估等領(lǐng)域取得了大量創(chuàng)新成果，為芬太尼類(lèi)物質(zhì)管控工作提供了有力技術(shù)保障。
——建成覆蓋全國(guó)的毒品實(shí)驗(yàn)室體系。中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室自2008年成立以來(lái)，軟硬件設(shè)施不斷發(fā)展完善，在新精神活性物質(zhì)篩查分析、基于污水和毛發(fā)樣品的毒品濫用監(jiān)測(cè)、新型毒品成癮性和危害性評(píng)估以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)制備等領(lǐng)域已達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。為適應(yīng)芬太尼類(lèi)物質(zhì)整類(lèi)列管工作需要，2019年啟動(dòng)建設(shè)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室北京、浙江、廣東、四川、陜西5個(gè)區(qū)域分中心，至2021年6月全部高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成建設(shè)并投入使用。全國(guó)還已建成16家省級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室和92家市級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室，各級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室總面積約7.1萬(wàn)平方米，擁有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員650余人。目前，以國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室為統(tǒng)領(lǐng)、5個(gè)區(qū)域分中心為支撐、省市級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室為抓手的“1+5+N”毒品實(shí)驗(yàn)室體系已初步建成，從技術(shù)層面為及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確鑒定、全面監(jiān)測(cè)和科學(xué)管控芬太尼類(lèi)物質(zhì)提供了全面支撐。
——?jiǎng)?chuàng)新主動(dòng)發(fā)現(xiàn)預(yù)警。針對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)等新精神活性物質(zhì)新品種層出不窮、更新?lián)Q代迅速的特點(diǎn)，中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室建立基于色譜、質(zhì)譜、光譜和波譜分析技術(shù)的未知物篩查體系，對(duì)公安、海關(guān)、郵政等部門(mén)發(fā)現(xiàn)的可疑樣品進(jìn)行采樣分析。全球首創(chuàng)核磁共振譜圖監(jiān)測(cè)技術(shù)，基于芬太尼等新精神活性物質(zhì)研發(fā)過(guò)程中需要使用核磁共振波譜（注1）確認(rèn)產(chǎn)品化學(xué)結(jié)構(gòu)的情況，將全國(guó)1000余臺(tái)核磁共振波譜儀納入管控范圍，定期采集產(chǎn)生的核磁譜圖并與母本庫(kù)進(jìn)行比對(duì)，篩查其中涉及芬太尼類(lèi)物質(zhì)及前體化學(xué)品的可疑譜圖，為追查相關(guān)非法制造、販賣(mài)行為提供線索。2012年以來(lái)，完成1萬(wàn)余份可疑樣品和200余萬(wàn)張核磁譜圖的篩查分析工作，累計(jì)新發(fā)現(xiàn)21種芬太尼類(lèi)物質(zhì)和其他350余種新精神活性物質(zhì)。
——全面監(jiān)測(cè)濫用情況。中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室探索研究芬太尼類(lèi)物質(zhì)等毒品濫用后主要代謝物在人體內(nèi)的分布規(guī)律，確定血液、尿液、唾液、毛發(fā)、指甲等不同生物檢材的檢測(cè)時(shí)間窗口，建立高通量的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)方法，用于高效發(fā)現(xiàn)潛在濫用人員。基于高效液相色譜質(zhì)譜聯(lián)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)污水中痕量毒品的檢測(cè)方法，目標(biāo)物覆蓋包括6種芬太尼類(lèi)物質(zhì)以及其他65種毒品及其代謝物，定量限達(dá)1ppt（注2），并構(gòu)建基于污水分析數(shù)據(jù)的毒品消費(fèi)量評(píng)估模型。依托毒品實(shí)驗(yàn)技術(shù)體系，建立了覆蓋365個(gè)城市近5000家污水處理廠的城市生活污水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，以及涵蓋高風(fēng)險(xiǎn)人群的生物樣品監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。2020年以來(lái)，累計(jì)完成6萬(wàn)余份城市生活污水和15萬(wàn)余份毛發(fā)樣品的篩查分析。
——提升檢驗(yàn)鑒定能力。中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室制定較為完善的毒品檢驗(yàn)鑒定技術(shù)規(guī)范和公共安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，分析目標(biāo)物涵蓋所有已發(fā)現(xiàn)的芬太尼類(lèi)物質(zhì)及其前體。國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室研制包括芬太尼類(lèi)物質(zhì)在內(nèi)的新精神活性物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)品以及標(biāo)準(zhǔn)譜圖庫(kù)，并配發(fā)各級(jí)毒品實(shí)驗(yàn)室研究使用，不斷提升芬太尼類(lèi)物質(zhì)的定性定量檢測(cè)水平，為芬太尼類(lèi)物質(zhì)案件的偵辦和訴訟提供證據(jù)支撐。
——開(kāi)展依賴(lài)性實(shí)驗(yàn)評(píng)估。中國(guó)國(guó)家毒品實(shí)驗(yàn)室建立了基于實(shí)驗(yàn)動(dòng)物模型和體內(nèi)體外多種實(shí)驗(yàn)手段的芬太尼類(lèi)物質(zhì)成癮性和危害性評(píng)估方法，通過(guò)自身給藥、條件性位置偏愛(ài)、行為敏化以及藥物辨別等實(shí)驗(yàn)評(píng)估了25種芬太尼類(lèi)物質(zhì)的成癮性。同時(shí)，通過(guò)體外神經(jīng)毒性實(shí)驗(yàn)以及模擬人的不同給藥途徑對(duì)上述物質(zhì)進(jìn)行了多種不同給藥方式的急性毒性評(píng)估。經(jīng)與陽(yáng)性對(duì)照毒品海洛因進(jìn)行成癮性和危害性換算，形成了具有公信力和國(guó)際認(rèn)可度的芬太尼類(lèi)物質(zhì)濫用風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，并據(jù)此發(fā)布了25種芬太尼類(lèi)物質(zhì)的依賴(lài)性折算表，為涉芬太尼類(lèi)物質(zhì)毒品案件的立案追訴和定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)的參考依據(jù)。
六、多措并舉提升整體管控效能
中國(guó)充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，圍繞芬太尼類(lèi)物質(zhì)管控工作，綜合采取政策、法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等措施，強(qiáng)化黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同，推進(jìn)行業(yè)自律、社會(huì)參與，有效防范芬太尼類(lèi)物質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)危害。
——壓緊壓實(shí)禁毒責(zé)任。中國(guó)從全局和戰(zhàn)略高度部署禁毒工作，制定毒品問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)責(zé)任考評(píng)辦法，明確各級(jí)政府禁毒工作責(zé)任。要求各地緊盯研發(fā)芬太尼類(lèi)物質(zhì)等合成毒品風(fēng)險(xiǎn)高的生物制藥研發(fā)中心、化工醫(yī)藥園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域，組織專(zhuān)門(mén)力量深入核查，把重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)人員、重點(diǎn)設(shè)備摸排出來(lái)，登記信息、保持關(guān)注。對(duì)于因工作重視不夠、情況不掌握形成突出風(fēng)險(xiǎn)的，通過(guò)約談、通報(bào)、督辦等方式督促限期整改，對(duì)造成嚴(yán)重問(wèn)題、惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定問(wèn)責(zé)追究。
——強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。網(wǎng)信、公安、工信等部門(mén)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管，督促互聯(lián)網(wǎng)化工平臺(tái)加強(qiáng)用戶(hù)實(shí)名認(rèn)證，集中整治涉毒違法犯罪信息突出的網(wǎng)站和即時(shí)通訊平臺(tái)，依法關(guān)停欄目、終止服務(wù)。郵政管理部門(mén)加強(qiáng)寄遞企業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，狠抓“收寄驗(yàn)視、實(shí)名收寄、過(guò)機(jī)安檢”三項(xiàng)制度落實(shí)，有針對(duì)性加大查驗(yàn)查緝力度。海關(guān)部門(mén)不斷強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判和口岸監(jiān)管，有針對(duì)性加大高風(fēng)險(xiǎn)貨物、物品查驗(yàn)力度，嚴(yán)防芬太尼類(lèi)物質(zhì)走私。衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)等部門(mén)整體聯(lián)動(dòng)，對(duì)涉芬太尼醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展清理整治，積極防控芬太尼類(lèi)藥品的濫用風(fēng)險(xiǎn)。
——開(kāi)展專(zhuān)業(yè)教育培訓(xùn)。2019年，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室發(fā)布《關(guān)于防范非藥用類(lèi)麻醉藥品和精神藥品及制毒物品違法犯罪的通告》，重申相關(guān)禁毒法律法規(guī)及處罰規(guī)定，提醒企業(yè)和個(gè)人守法經(jīng)營(yíng)。2023年，國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室再次發(fā)布通告，提醒企業(yè)和公民增強(qiáng)法律意識(shí)，警惕出口物品被用于制造毒品和可能面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)家禁毒委員會(huì)辦公室制作印發(fā)“防范芬太尼類(lèi)物質(zhì)等新型毒品宣傳系列掛圖”，集中開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，教育引導(dǎo)有關(guān)從業(yè)人員掌握檢驗(yàn)識(shí)別方法，提高防范風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的意識(shí)和能力。
——提升全民防范意識(shí)。以防范涉麻醉藥品、精神藥品以及芬太尼類(lèi)物質(zhì)等成癮性物質(zhì)濫用為主題，廣泛開(kāi)展全民禁毒宣傳，發(fā)動(dòng)各部門(mén)力量，集中開(kāi)展禁毒宣傳教育活動(dòng)。以青少年為主要對(duì)象，全面、科學(xué)、系統(tǒng)地普及芬太尼類(lèi)物質(zhì)等成癮性物質(zhì)的知識(shí)，深入揭示濫用嚴(yán)重危害，教育引導(dǎo)廣大青少年牢固樹(shù)立防范意識(shí)。開(kāi)展全國(guó)在校學(xué)生毒品預(yù)防教育活動(dòng)和防范青少年濫用麻精藥品等成癮性物質(zhì)宣傳教育活動(dòng)，普及優(yōu)質(zhì)宣傳教育資料，傳播“健康人生、綠色無(wú)毒”理念。2023年，全國(guó)23萬(wàn)余所學(xué)校的1億余名青少年學(xué)生參與全國(guó)青少年禁毒知識(shí)競(jìng)賽學(xué)習(xí)答題，4000多萬(wàn)觀眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播觀看競(jìng)賽總決賽。
七、推進(jìn)芬太尼類(lèi)物質(zhì)全球共治
當(dāng)前，全球芬太尼類(lèi)物質(zhì)問(wèn)題愈演愈烈。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室早期預(yù)警系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示，2013年以來(lái)，全球46個(gè)國(guó)家報(bào)告發(fā)現(xiàn)芬太尼類(lèi)物質(zhì)共計(jì)86種，占報(bào)告發(fā)現(xiàn)合成阿片類(lèi)物質(zhì)種類(lèi)總量的64%（注3）。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室發(fā)布的《世界毒品報(bào)告》顯示，北美地區(qū)芬太尼類(lèi)物質(zhì)濫用過(guò)量致死人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，歐洲和其他地區(qū)芬太尼類(lèi)物質(zhì)販運(yùn)活動(dòng)時(shí)有發(fā)生（注4）。美國(guó)疾病預(yù)防和控制中心數(shù)據(jù)顯示，以芬太尼類(lèi)物質(zhì)為主的合成阿片類(lèi)物質(zhì)濫用過(guò)量致死人數(shù)2023年達(dá)7.5萬(wàn)人，占全部藥物過(guò)量致死人數(shù)的近70%，成為美國(guó)18歲至45歲成年人死亡的主要原因（注5）。2022年，歐盟國(guó)家報(bào)告繳獲芬太尼2.7公斤、液態(tài)芬太尼168升、芬太尼片劑8435片、卡芬太尼6.5公斤，至少163例藥物濫用致死案例與芬太尼類(lèi)物質(zhì)有關(guān)（注6）。
中國(guó)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念，認(rèn)真履行國(guó)際禁毒義務(wù)，堅(jiān)持責(zé)任共擔(dān)、全面均衡原則，倡導(dǎo)各國(guó)互幫互助、共建共享，反對(duì)相互指責(zé)、推卸責(zé)任，在做好自身禁毒工作的同時(shí)，堅(jiān)定維護(hù)現(xiàn)行國(guó)際禁毒體系，全面深度參與國(guó)際禁毒領(lǐng)域重要決策，積極為毒品問(wèn)題全球共治提供中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
——推進(jìn)雙多邊交流。積極與世界各國(guó)和國(guó)際組織發(fā)展禁毒合作關(guān)系，在共同應(yīng)對(duì)芬太尼問(wèn)題等全球毒品治理新挑戰(zhàn)中發(fā)揮積極作用。先后與30余個(gè)國(guó)家和國(guó)家聯(lián)盟簽訂50份政府間、部門(mén)間禁毒合作文件，與13個(gè)國(guó)家建立年度會(huì)晤機(jī)制，加入大湄公河次區(qū)域、上合組織、金磚國(guó)家禁毒合作等多邊禁毒合作機(jī)制，不斷深化與各國(guó)禁毒領(lǐng)域全方位信任合作。積極參與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室“全球合成毒品監(jiān)測(cè)、分析、報(bào)告和趨勢(shì)項(xiàng)目（SMART）”、國(guó)際麻醉品管制局“離子項(xiàng)目”、“禁止非法分銷(xiāo)和銷(xiāo)售類(lèi)阿片行動(dòng)伙伴關(guān)系”等一系列全球毒品治理項(xiàng)目，加強(qiáng)就芬太尼類(lèi)物質(zhì)等合成毒品濫用種類(lèi)和趨勢(shì)的國(guó)際交流，致力于共同應(yīng)對(duì)國(guó)際禁毒領(lǐng)域熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
——開(kāi)展中美禁毒合作。中美禁毒執(zhí)法合作是兩國(guó)執(zhí)法合作的重點(diǎn)。中方開(kāi)展對(duì)美禁毒執(zhí)法合作的原則立場(chǎng)非常明確，愿在平等和相互尊重基礎(chǔ)上開(kāi)展合作，但堅(jiān)決反對(duì)以所謂芬太尼問(wèn)題為由對(duì)中方進(jìn)行非法制裁和無(wú)理施壓。雙方禁毒執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合破獲王某璽等走私、制造、販賣(mài)毒品案，陳某平走私、販賣(mài)毒品案等重大案件，在各自境內(nèi)分別抓獲有關(guān)犯罪嫌疑人并依法判決（注7），成為中美執(zhí)法部門(mén)個(gè)案合作的成功典范。2024年1月30日，中美禁毒合作工作組第一次會(huì)議在北京舉行，明確雙方禁毒領(lǐng)域優(yōu)先合作事項(xiàng)；此后，雙方多次舉行高層會(huì)晤，務(wù)實(shí)推動(dòng)兩國(guó)禁毒和執(zhí)法領(lǐng)域?qū)υ捄献鳌?024年7月31日，中方跨部門(mén)代表團(tuán)赴美參加中美禁毒合作工作組首次高官會(huì)議，積累合作互信。中國(guó)公安部禁毒局與美國(guó)司法部緝毒署、國(guó)土安全調(diào)查局等禁毒部門(mén)保持日常熱線聯(lián)系、開(kāi)展常態(tài)化交流會(huì)晤，2024年以來(lái)雙方情報(bào)線索交流互動(dòng)多達(dá)百余條（次），聯(lián)合偵辦杜某根、佟某佶、黃某承等多起互涉案件，取得突破性進(jìn)展。
——強(qiáng)化前體管控。遵守國(guó)際規(guī)則，中國(guó)使用國(guó)際麻醉品管制局出口前通知書(shū)（PEN）系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)前體等重點(diǎn)易制毒化學(xué)品品種開(kāi)展國(guó)際核查；使用國(guó)際麻醉品管制局非列管化學(xué)品出口前通知書(shū)（PENLIGHT）系統(tǒng)，加強(qiáng)非列管前體化學(xué)品核查和信息交換。積極參與國(guó)際麻醉品管制局全球前體化學(xué)品管制行動(dòng)，對(duì)一些中國(guó)管制但國(guó)際尚未列管的前體化學(xué)品主動(dòng)開(kāi)展國(guó)際核查，減少流失風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)落實(shí)中國(guó)與歐盟、澳大利亞、新西蘭等雙邊易制毒化學(xué)品交流合作機(jī)制，2023年成立中國(guó)墨西哥易制毒化學(xué)品工作組，加強(qiáng)政策交流，共享情報(bào)信息，聯(lián)合開(kāi)展跨國(guó)執(zhí)法行動(dòng)，在保護(hù)合法貿(mào)易的同時(shí)，堅(jiān)決遏制前體化學(xué)品非法流失。2024年9月6日，中墨第二屆易制毒化學(xué)品工作組會(huì)議在墨西哥首都墨西哥城召開(kāi)，會(huì)議通過(guò)了《中墨易制毒化學(xué)品工作組工作規(guī)則》和會(huì)議紀(jì)要，為中墨禁毒合作特別是易制毒化學(xué)品執(zhí)法與交流合作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——開(kāi)展技術(shù)交流。積極與各國(guó)禁毒技術(shù)部門(mén)開(kāi)展技術(shù)交流，分享芬太尼類(lèi)物質(zhì)檢驗(yàn)鑒定、濫用監(jiān)測(cè)、危害評(píng)估等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)做法，共同應(yīng)對(duì)芬太尼類(lèi)物質(zhì)給全球毒品治理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。舉辦污水監(jiān)測(cè)技術(shù)研討會(huì)，與聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室、歐洲毒品和毒癮監(jiān)測(cè)中心（歐盟禁毒局）、澳大利亞、新西蘭、東盟各國(guó)禁毒技術(shù)專(zhuān)家交流包括芬太尼類(lèi)物質(zhì)在內(nèi)的毒品污水監(jiān)測(cè)技術(shù)。多次召開(kāi)中美禁毒技術(shù)專(zhuān)家會(huì)議，建立中美科學(xué)家交流機(jī)制，與美國(guó)白宮國(guó)家禁毒政策辦公室、司法部緝毒署、海關(guān)邊境保護(hù)局等部門(mén)禁毒技術(shù)專(zhuān)家相互分享毒檢實(shí)踐技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，2024年以來(lái)開(kāi)展多次技術(shù)交流，探討強(qiáng)化技術(shù)支撐應(yīng)對(duì)芬太尼問(wèn)題，持續(xù)推動(dòng)技術(shù)領(lǐng)域合作。
結(jié)束語(yǔ)
芬太尼類(lèi)物質(zhì)問(wèn)題威脅人類(lèi)健康、安全、福祉及社會(huì)發(fā)展進(jìn)步，解決芬太尼類(lèi)物質(zhì)問(wèn)題非一國(guó)所能，需要國(guó)際社會(huì)共同努力。中國(guó)對(duì)包括芬太尼類(lèi)物質(zhì)在內(nèi)的毒品問(wèn)題“零容忍”，保持主動(dòng)進(jìn)攻、嚴(yán)打高壓，深化系統(tǒng)治理、源頭治理，不斷完善中國(guó)特色毒品治理體系，深入推進(jìn)新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)穩(wěn)中向好。
深入推進(jìn)芬太尼類(lèi)物質(zhì)治理，既是提前防范、應(yīng)對(duì)化解毒品問(wèn)題新風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、保障人民群眾身心健康的重要舉措，也是積極參與全球毒品共治、維護(hù)全球安全穩(wěn)定的重要體現(xiàn)。中國(guó)將一如既往堅(jiān)定履行禁毒承諾，全面履行責(zé)任義務(wù)，堅(jiān)持綜合平衡的禁毒措施，完善物質(zhì)列管、加大查緝力度、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、強(qiáng)化技術(shù)支撐、創(chuàng)新管控手段，堅(jiān)決遏制芬太尼類(lèi)物質(zhì)的非法制造和走私販運(yùn)。
全球毒品治理的實(shí)踐證明，開(kāi)展綜合全面、平衡兼顧的禁毒措施，才能有效應(yīng)對(duì)毒品問(wèn)題。包括芬太尼類(lèi)物質(zhì)在內(nèi)的合成毒品問(wèn)題，更難以單純依靠物質(zhì)列管或者減少供應(yīng)措施實(shí)現(xiàn)根本解決。合作形成合力，共治才能共贏。中國(guó)倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)堅(jiān)持平等相待、合作共贏，著力增強(qiáng)解決全球毒品問(wèn)題的政治意愿和實(shí)際行動(dòng)；堅(jiān)持系統(tǒng)治理、源頭治理，充分認(rèn)識(shí)減需減供并舉理念的重要性，進(jìn)一步剖析滋生以芬太尼為代表的合成毒品問(wèn)題的深層次原因，推動(dòng)解決根本性問(wèn)題；堅(jiān)持開(kāi)放包容、共建共享，秉持合作與信任精神，推動(dòng)理念創(chuàng)新、行動(dòng)創(chuàng)新，開(kāi)展治理芬太尼問(wèn)題務(wù)實(shí)合作，共同應(yīng)對(duì)毒品問(wèn)題新挑戰(zhàn)，推動(dòng)構(gòu)建不受毒品危害的人類(lèi)命運(yùn)共同體，共同維護(hù)和促進(jìn)人類(lèi)社會(huì)的和諧進(jìn)步。
（注1）核磁共振波譜是通過(guò)核磁共振現(xiàn)象測(cè)定分子結(jié)構(gòu)的一種技術(shù)，廣泛應(yīng)用于有機(jī)物的化學(xué)結(jié)構(gòu)解析。
（注2）ppt是指萬(wàn)億分之一，1ppt相當(dāng)于每升水樣中含有1納克目標(biāo)物質(zhì)。
（注3）聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）早期預(yù)警系統(tǒng)，https://www.unodc.org/LSS/Page/NPS/DataVisualisations。
（注4）聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室（UNODC）：2021年至2024年《世界毒品報(bào)告》（World Drug Report），https://www.unodc.org/unodc/en/data-and-analysis/Previous-reports.html。
（注5）美國(guó)疾病預(yù)防和控制中心（CDC），https://www.cdc.gov/nchs/nvss/vsrr/drug-overdose-data.htm。
（注6）歐盟禁毒局（EUDA）：《2024年歐洲毒品報(bào)告》（European Drug Report 2024），https://www.euda.europa.eu/publications/european-drug-report/2024_en。
（注7）王某璽與陳某平兩起案件均不涉及芬太尼類(lèi)藥品。
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