Law-lib.com 2025-3-9 13:49:01 最高檢網站
目 錄
前 言
一、公益訴訟檢察工作基本情況
二、聚焦建設美麗中國 更好服務綠色轉型
三、聚焦提高人民生活品質 更好守護人民美好生活
四、聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制 更好服務推動高質量發展
五、聚焦建設更高水平平安中國 更好服務國家安全體系和社會治理創新
六、聚焦建設社會主義文化強國 更好弘揚中華文化和社會主義核心價值觀
七、聚焦發展全過程人民民主 更好發揮人民當家作主制度優勢
八、聚焦高質效辦好每一個案件 更好服務推進國家治理體系和治理能力現代化
結 語
前 言
檢察公益訴訟制度是習近平法治思想在公益保護領域的生動實踐和原創性成果。2024年是黨的十八屆四中全會部署“探索建立檢察機關提起公益訴訟制度”十周年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國檢察機關堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實《中共中央關于加強新時代檢察機關法律監督工作的意見》，充分發揮公益訴訟檢察職能，堅持以法治力量維護國家利益和社會公共利益。最高人民檢察院以配合檢察公益訴訟專門立法為牽引，推動完善公益訴訟制度，推動在礦產資源法、文物保護法、農村集體經濟組織法中進一步明確檢察公益訴訟條款，案件范圍涉及14個法定領域。各地檢察機關堅持以可訴性提升精準性規范性，高質效辦好每一個案件，更好服務“國之大者”和守護“民生所盼”，推動公益訴訟檢察更高質量發展，公益保護的中國方案為世界法治文明貢獻了公益保護新樣本、新形態。
一、公益訴訟檢察工作基本情況
2024年，全國檢察機關堅持一體抓實檢察業務管理、案件管理、質量管理，以更優化的辦案規模、更高的辦案質量、更扎實的辦案效果、更全面的辦案領域，推動公益訴訟檢察高質量發展。
（一）辦案規模更優化
2024年，全國檢察機關共受理公益訴訟案件線索160973件，其中，民事線索16738件，占受案總數的10.4%；行政線索144235件，占89.6%。共立案151270件，其中，民事立案15622件，占立案總數的10.3%；行政立案135648件，占89.7%。立案總數同比下降20.3%，辦案規模更加注重有質量的數量，在質效優先導向下確保穩健。自2017年7月檢察公益訴訟制度全面推行以來，全國檢察機關共立案辦理公益訴訟案件超過110萬件，為完善公益訴訟制度積累了豐富的實踐樣本。
（二）辦案質量有提升
2024年，全國檢察機關辦理民事公益訴訟發出公告或征詢意見13308件；提出行政公益訴訟檢察建議93151件。行政公益訴訟檢察建議回復整改率98.1%。堅持將審前實現公益保護目的作為優先目標，以更高效率、更低成本爭取最佳司法效果。
2024年，全國檢察機關共提起訴訟9409件，占立案數的6.2%，以“訴”的確認推進公益保護。其中，提起民事公益訴訟8249件，占起訴總數的87.7%；提起行政公益訴訟1160件，占12.3%，同比增加2.2個百分點。法院對民事、行政公益訴訟裁判支持率分別為99.8%、96.8%，提起訴訟質量較高。
（三）辦案效果更扎實
2024年，全國檢察機關通過公益訴訟辦案，督促清理被污染水域面積5.5萬畝，保護被污染土壤面積38.8萬畝，回收和清理生產類固體廢物229萬噸，向污染企業和個人索賠環境損害賠償金10.1億元，查處銷售假冒偽劣食品價值2.1億元，查處銷售假藥、劣藥和走私藥品價值0.4億元，收回被欠繳的國有土地使用權出讓金13億元。公益保護更加多元，制度價值日益彰顯。
（四）辦案領域更全面
2024年全國檢察機關緊緊圍繞訴訟法、單行法規定的辦案領域，持續加大辦案力度，同時持續落實黨的十九屆四中全會關于“拓展公益訴訟案件范圍”部署要求，穩妥辦理相關領域案件。辦理民事、行政訴訟法規定領域案件91508件，占60.5%；單行法規定領域案件55500件，占36.7%；其他領域案件4262件，占2.8%。
從民事、行政訴訟法規定領域看，生態環境和資源保護領域立案56671件，占立案總數的37.5%；食品藥品安全領域立案25590件，占16.9%；國有財產保護領域立案8509件，占5.6%；國有土地使用權出讓領域738件，占0.5%。
從單行法規定領域看，安全生產25047件，未成年人保護12062件，個人信息保護5061件，婦女權益保障1609件，英烈保護809件，軍人地位和權益保障1445件，反電信網絡詐騙269件，無障礙環境建設5270件，文物保護3912件，反壟斷16件。
二、聚焦建設美麗中國更好服務綠色轉型
檢察機關持續深耕細作生態環境和資源保護領域，抓好全國人大常委會對《最高人民檢察院關于人民檢察院生態環境和資源保護檢察工作情況的報告》審議意見的貫徹落實，在助力深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰基礎上，重點關注固體廢物和新污染物治理、礦山生態修復、減污降碳等方面問題，更好服務保障經濟社會發展全面綠色轉型。
（一）以大江大河保護為抓手，持續深化服務國家戰略
1. 深入推進長江公益保護，服務長江經濟帶發展戰略。最高檢聯合生態環境部在湖北省宜昌市召開檢察機關服務保障長江經濟帶高質量發展研討會，深化檢察監督與行政執法協同，加強長江干支流生態環境保護治理，服務深入打好長江保護修復攻堅戰。辦結長江船舶污染治理公益訴訟專案，四級檢察機關充分發揮檢察一體優勢共同履職，共摸排線索652條，立案602件，督促清理整治被污染水域、灘涂61萬平方米，清理淤泥、固體廢物等1400余噸、危廢200余噸，有效推動解決船舶污染物處置治理難點、堵點，促進全流域聯動、多部門協同治理。發布檢察監督與生態環境執法協同推進長江保護修復典型案例，與生態環境部門協同履職，共同抓好長江大保護。四川省檢察機關突出長江流域綜合治理，打造“小流域治理+”工作模式，督促主管部門投入資金近5億元治理瓊江支流等流域，推動排污企業調整生產結構、提升環保設施。貴州省檢察院針對赤水河流域違法建設、違法生產破壞流域生態環境等問題以事立案，三級檢察院一體化辦理公益訴訟案件77件，推動100余家礦山開展生態修復，責令358家礦企治理污染問題，關停違法占用土地的臨時料場186家，有力推動赤水河流域生態環境問題集中治理、系統治理。
2. 深入推進黃河公益保護，服務黃河流域生態保護和高質量發展戰略。最高檢印發《黃河保護公益訴訟檢察基層行活動工作方案》，重點針對黃河流域水資源保護、水土流失治理、工業污染和礦山生態治理、防洪安全、文物和文化遺產保護等領域突出問題加大公益訴訟力度。與水利部聯合發布檢察監督與水行政執法協同保護黃河水安全典型案例，推動水行政執法與檢察公益訴訟協同服務保障國家水安全。山東省沿黃九市檢察機關共立案辦理水資源保護、工業污染和礦山生態治理、防洪安全、文物和文化遺產保護等領域案件265件，制發檢察建議198件，提起訴訟37件，推動解決了一批黃河流域突出問題。寧夏自治區檢察機關聚焦黃河“幾字灣”攻堅戰中的短板弱項，辦理161件公益訴訟案件，督促負有監督管理職責的行政機關依法全面履職。
3. 助推抓好生態環境保護督察、長江經濟帶和黃河流域生態環境警示片整改事項。最高檢下發《關于充分發揮公益訴訟檢察職能助推中央生態環境保護督察整改的提示》，指導地方檢察機關聚焦關鍵環節、創新方式方法、加強統籌管理，著力提升案件辦理實效，交辦第三輪中央生態環境保護督察移送的案件39件和問題線索190余條；下發助推2023年長江經濟帶、黃河流域生態環境警示片所涉問題整改的通知，交辦生態環境問題線索227條。湖北省檢察院針對中央生態環保督察反映的宜昌四家企業共同非法挖山采石破壞生態環境問題，指導宜昌市檢察機關通過刑事訴訟依法追繳涉案企業違法所得9007.9萬元，并同步指定武漢市檢察院提起民事公益訴訟，法院判決涉案企業賠償生態環境服務功能損失及懲罰性賠償共計1297余萬元，專項用于當地生態環境保護。黑龍江省農墾檢察機關針對中央環保督察反饋并長期未整改的黑土地侵蝕溝治理問題，運用“衛星遙感+無人機航拍+實地勘查”方式全面調查取證，通過公益訴訟辦案推動有關部門投入專項治理資金2480萬元，治理侵蝕溝111條，恢復耕地面積2028.14畝。
（二）加強跨區劃跨部門協同協作，增強生態環境治理效能
1. 加大流域治理公益訴訟專案辦理力度。最高檢直接立案辦理珠江流域水環境治理公益訴訟專案，聚焦采礦和尾礦庫污染、城鄉水污染、農業養殖污染、船舶污染、河湖“四亂”（亂占、亂采、亂堆、亂建）、水土保持監管、水生態流量監管等重點問題，采取上下聯動、一體履職的方式開展辦案工作。各地檢察機關積極落實最高檢珠江專案部署，其中貴州省檢察機關立案辦理公益訴訟案件134件，推動行政部門投入資金3800余萬元新建改造排污設施，收繳礦山地質環境恢復基金、水土保持費2079.95萬元；廣東省檢察機關共立涉珠江案件936件。2024年11月，最高檢辦理的“南四湖專案”作為第五十四批指導性案例正式印發，集中體現了檢察公益訴訟制度在跨區劃流域生態治理領域的成功實踐。
2. 強化跨區域協作機制，提升公益保護質效。最高檢召開海洋公益訴訟檢察工作調研座談會，部署貫徹執行新修訂的海洋環境保護法，推進深化服務保障海洋強國建設。廣東省檢察院組織召開中華白海豚保護工作研討會，廣東、廣西、福建、海南四省區20個地市建立中華白海豚保護檢察聯盟，海南、廣東、廣西會簽北部灣—瓊州海峽跨省協作機制。河北省檢察機關建立完善具有地域特色的公益保護協作機制98項，與京津晉蒙等相鄰省份檢察機關會簽協作意見48件，協力整治跨區域公益損害問題。江蘇省檢察院聯合河南、安徽、湖北、山東省檢察院與淮河水利委員會召開淮河流域水行政執法與檢察公益訴訟協作第一次聯席會議。陜西省漢中市檢察機關會同四川省廣元市、甘肅省隴南市等三省八市檢察機關簽署古蜀道保護跨區域協作意見。
（三）完善賠償修復機制，促進健全生態環境治理體系
最高檢聯合生態環境部制定《關于加強生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接的意見》，規范線索移送、支持起訴、程序啟動等銜接工作。廣東省檢察院與省高級法院等九家單位聯合出臺《廣東省生態環境損害修復移送政府部門監管辦法（試行）》，確立公益訴訟生態環境修復管理人制度。江蘇省南京市檢察院與市生態環境局、市財政局、市中級法院會簽《南京市生態環境損害賠償資金管理辦法》，明確跨市域生態環境損害賠償資金，由相關賠償權利人以繳入損害結果發生地財政為原則協商分配，確保生態損害結果發生地修復效果。
（四）拓寬保護領域，在更廣維度上助推環境資源保護
最高檢組織召開檢察機關服務國家公園建設研討會、青藏高原生態保護法實施一周年視頻座談會，發布檢察機關服務國家公園建設、服務經濟社會發展全面綠色轉型、助力噪聲污染防治等主題的典型案例。相關檢察機關辦理青藏高原生態環境和自然資源保護領域公益訴訟案件5000余件，西藏成立青藏高原生態保護司法保障研究中心。針對中央環保督察轉辦線索集中度較高的噪音污染問題，上海市檢察院積極參與市生態局牽頭開展的噪聲污染防治專項行動，重點針對群眾反復投訴、持續時間較長的“拉鏈馬路噪音”、建筑工地夜間施工、“飆車炸街”等問題開展監督，依法推動消除噪聲污染點位共計125處，促進聲環境質量持續改善。針對外來入侵物種松材線蟲嚴重破壞森林資源、危及武夷山國家公園生態安全問題，福建省南平市檢察機關督促行政機關處置疫木5千余立方米、預防性注射松樹1.2萬株，有效遏制松材線蟲病疫情蔓延傳播。
三、聚焦提高人民生活品質更好守護人民美好生活
檢察機關以食品藥品安全、就業、社保、住房、養老等民生熱點問題中的公益司法保護需求為導向，努力維護消費領域社會公眾的合法權益，重點保護婦女、老年人、殘疾人、未成年人等特定群體的合法權益，加強對新就業形態勞動者權益的司法保障，維護公平正義，促進安居樂業。
（一）更好守護“舌尖上的安全”
1. 促進強化新業態涉食品藥品安全監督。最高檢部署開展食品藥品安全“冬季行動”等專項監督，統籌推進預制菜、社區團購、網絡營銷直播帶貨等新業態涉食品藥品安全公益訴訟工作。貴州省興義市檢察院通過辦案督促行政機關對違規銷售預制菜食品的15戶商家立案查處，對預制菜加工制作企業等進行原料抽樣檢查965批次，立案查處抽檢不合規企業28家。山西省太原市檢察院辦理督促整治無堂食外賣食品安全隱患案，督促相關行政機關檢查各類供餐主體1188家，督促整改問題420個，責成平臺下線經營126家。
2. 促進強化摻雜摻假違法行為監督。檢察機關注重綜合運用各類檢測技術，提高依法辦理涉及食品摻雜摻假、超范圍、超限量使用食品添加劑等問題的公益訴訟案件質效。寧夏自治區檢察機關立案辦理“假羊肉”等食品摻雜摻假案件20余件，助力保護“鹽池灘羊”金字招牌。福建省廈門市思明區檢察院針對陳某等人將豬肉冒充牛肉銷售，欺騙消費者的行為，提起刑事附帶民事公益訴訟，追索賠償金177萬元。河北省邯鄲市叢臺區檢察院針對動物血制品非法添加工業用甲醛問題，督促相關部門責令整改火鍋店3家、關停小餐飲門市7家，對食品經營者作出行政處罰13人。
3. 促進強化流通環節監管。檢察機關加大對涉食品貯存、運輸和裝卸環節危害食品安全案件線索的摸排力度。湖南省檢察院全面摸排全省牛羊養殖現狀，精準發現牛羊飼養、檢疫、屠宰、銷售、運輸等環節存在的問題和監管漏洞，一體化辦案65件，推進綜合治理。貴州省檢察機關開展“益路黔行·貴品添綠”農產品質量安全公益訴訟專項監督，聚焦茶葉、水果、刺梨等貴州省特色優勢產業在生產、銷售及貯存、運輸、裝卸等環節存在的質量安全問題，立案辦理公益訴訟案件79件。
4. 促進強化特殊藥品監管。檢察機關聚焦麻醉藥和精神類藥品安全，促進提高麻醉藥和精神類藥品及其他成癮性物質監管水平，依法打擊非法生產、銷售、開具麻醉藥和精神類藥品及其他成癮性物質等違法行為，推動從源頭遏制濫用藥物行為。廣西自治區南寧市良慶區檢察院針對轄區藥店無處方或超劑量銷售第二類精神藥品復方曲馬多制劑、未設立獨立的專庫或者專柜儲存第二類精神藥品、未建立專用賬冊實行專人管理等可能導致精神藥品失管失控的情形，督促多家行政機關協同開展專項整治，查處嚴重違法藥店4家，對相關人員處以從業禁止，罰款、沒收違法所得110多萬元。
（二）更好保護特定群體權益
1. 精準規范推進無障礙環境建設。最高檢下發《關于精準規范開展無障礙環境建設公益訴訟檢察工作的提示》，與相關職能部門共同推進無障礙環境建設法統一正確實施。福建、新疆、陜西等省區檢察院會同住建、民政、殘聯等部門開展無障礙環境建設公益訴訟協作，實現行政執法、社會支持與檢察公益訴訟良性互動。江蘇省揚州市檢察機關通過辦案推動全市改造公交站臺128處，新建盲道1400余米。遼寧省檢察院沈陽鐵檢分院推動實現省內14個地市高鐵無障礙出行。青海省檢察機關助推青海120急救平臺啟動“一鍵呼救”和“視頻呼救”功能，為聽力、言語障礙人士和急危重癥患者救治爭取更多寶貴時間。
2. 做實老年人權益保護。最高檢加強與民政部、中國老齡協會、中國消費者協會等部門對接，從線索移送、信息共享、聯合宣傳、案例發布等方面，共同推進落實政府主導、各方協同、社會參與的保障老年人權益工作機制。重慶市檢察機關針對地方性法規規定公立醫療機構應當免收老年人普通診察費但未得到有效執行的問題，督促行政機關依法監管，推動市域內公立醫療機構嚴格執行普通診察費免收規定。湖南省檢察院辦理藥品說明書和用藥服務適老化無障礙改造行政公益訴訟案，推動行政主管部門出臺《湖南省藥品說明書適老化及無障礙改革試點工作方案》，20家藥企57個品種入選全國試點名單。
3. 深化殘疾人權益保護。最高檢持續深化與中國殘聯、中國助殘志愿者協會等協同協作，與清華大學無障礙發展研究院以編制無障礙環境建設檢察公益訴訟藍皮書為載體開展檢校合作。山東、甘肅等省檢察院與省殘聯會簽在檢察公益訴訟中加強協作配合做好殘疾人權益保障工作的意見。江西省檢察院辦理督促征收殘疾人就業保障金行政公益訴訟案，推動省本級單位殘疾人就業崗位由65個增加至1503個，安置殘疾人1900人，用人單位繳納殘保金7196萬元，全面保障殘疾人就業權利。山西省長治市檢察院針對市區內殘疾人免費乘坐公共交通工具優惠政策落實不到位問題，督促相關部門為10394名殘疾人免費辦理愛心卡二維碼以便乘坐公交。
4. 全面守護婦女平等權益。最高檢指導各地針對農村婦女集體經濟組織成員權益保障、婦女就業歧視、女職工特殊權益保障不到位等重點問題，加大監督力度。安徽、山東、甘肅等省檢察院與省婦聯會簽關于建立婦女權益保障公益訴訟協作機制的意見。廣西自治區南寧市邕寧區檢察院針對女職工在“三期”（孕期、產期和哺乳期）內被辭退等問題制發檢察建議，被辭退女職工全部重返工作崗位并獲償相關費用。福建省明溪縣檢察院針對村規民約中規定出嫁女孩不再享有村集體經濟同等分配權益的問題，督促相關行政機關履行對村民委員會工作的指導責任，責令改正村規民約中與法律法規、國家政策相抵觸侵害婦女合法權益的內容。北京市大興區檢察院通過公益訴訟，督促相關行政機關依法為持有居住證的外地農村婦女提供免費“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）篩查服務，并助推全市范圍內“兩癌”篩查適用人群由戶籍人口統一擴大至常住人口。
5. 強化未成年人權益保護。最高檢指導各地聚焦人民群眾關心關切、社會反應強烈的未成年人公益保護難點痛點問題，加大辦案力度，推動完善制度規定，促進行業規范經營管理。上海市長寧區檢察院針對新興業態中網約房違規接待未成年人問題，聯合區委網信辦、攜程集團制定并發布“未寧攜手 e心守護”計劃，推動攜程集團增設未成年人預訂網約房身份限制提示。江西省南昌鐵路運輸檢察機關與公安、鐵路運輸部門會簽《關于建立信息研判協作機制 保障未成年人鐵路出行安全的意見》，對未成年人異常乘車信息及時研判并采取措施，加強對未成年人出行權益保護。四川省成都市檢察院針對未成年人銀行賬戶管理存在的漏洞，向金融監管機關制發檢察建議，強化賬戶源頭管理，有效預防利用未成年人銀行卡實施網絡犯罪，保護未成年人合法權益。
（三）更好維護信息網絡清朗環境
1. 防范個人信息泄露，守護群眾信息安全。最高檢指導各地將生物識別、醫療健康、金融賬號、行蹤軌跡等敏感個人信息保護作為辦案重點，加大保護力度，提升保護水平。重慶市檢察院第五分院針對在辦理電子醫保過程中騙取老年人個人信息注冊支付寶等賬號并出售牟利的違法行為，在追究刑事責任的同時，依法提起民事公益訴訟，提出相關勞務代償訴訟請求并得到法院支持。上海市檢察院第二分院針對醫療美容網絡平臺違規處理公民個人信息的行為提起民事公益訴訟，訴請其刪除信息、賠禮道歉、停止以侵權方式經營，并以獲利金額為參照標準賠償公益損失，得到法院判決支持。
2. 防范電信網絡詐騙，守護群眾“錢袋子”。最高檢召開反電信網絡詐騙檢察公益訴訟高質效辦案視頻推進會，加強與工信部、公安部反詐中心等相關職能部門的協作配合。陜西省檢察院針對電信業務經營者從業人員非法采集公民個人信息并出售、電話卡實名制落實不到位等問題，督促相關行政機關依法履職，全省涉詐電話卡數量同比下降50%。吉林省檢察院針對通信管理部門不依法履行防范電信網絡詐騙監管職責、通信企業違規為詐騙分子提供電信服務的問題，立案督促相關行政機關依法履行監管職責，推動行業規范化治理。
3. 探索網絡虛假信息治理，守護網絡清朗環境。廣東省檢察機關針對某公司篡改官方發布的國家機關工作人員視頻用于制作短視頻廣告的違法情形，督促行政機關對該公司作出行政處罰，平臺清理相關違規內容4.7萬余條，處置類似違規賬號3845個。浙江省杭州市濱江區檢察院針對網絡水軍開展有償“轉評贊”、制作大量虛假信息的情形提起民事公益訴訟，訴請判決其消除危險、賠償損失、賠禮道歉，杭州互聯網法院當庭判決全部支持。
（四）更好保障勞動者合法權益
最高檢與全國總工會聯合印發相關會議紀要和通知，推動各級檢察機關與工會強化協作配合，健全工作機制，加強對勞動者權益保障。最高檢聯合最高法、全國總工會發布勞動監督“一函兩書”典型案例（“一函”是《工會勞動法律監督提示函》，“兩書”是《工會勞動法律監督意見書》 《工會勞動法律監督建議書》）。河南、山東、山西、江西、福建、甘肅、黑龍江、新疆等省區檢察院與省區總工會建立勞動者權益保障協作機制。貴州省安順市平壩區檢察院針對用人單位違反職業病防治要求侵害勞動者健康權益問題，通過公益訴訟監督與工會“一函兩書”的有效銜接，推動行政主管部門開展專項治理，指導60家企業完善職業病提示標識230處，對接觸噪聲、粉塵工種的1225名職工開展職業病體檢、配發防護用品并完善勞動合同。青海省檢察院針對全省60余家快遞企業存在斷繳或未繳納工傷保險費的情形，督促行政機關依法全面履職，推動斷繳、漏繳的53戶企業正常繳費，未參加工傷保險的13戶企業全部登記參保。
四、聚焦構建高水平社會主義市場經濟體制更好服務推動高質量發展
檢察機關充分發揮公益訴訟職能作用，在服務保障“三農”、國有財產保護、知識產權保護、法治化營商環境建設等事關國家利益和社會公共利益的重要方面，有針對性地提供司法服務供給，維護市場經濟秩序，更好服務推動高質量發展。
（一）服務保障“三農”，促進鄉村振興
最高檢印發《關于充分發揮公益訴訟檢察職能服務“三農”工作促進鄉村振興的通知》，整合各領域公益訴訟檢察職能，系統集成更好服務保障“三農”。
1. 服務保障農業發展。安徽省懷遠縣檢察院針對轄區內多家農資產品經營戶存在的違法問題，督促相關職能部門對全縣18個鄉鎮的農資經營戶、種子生產者進行檢查，查處涉及銷售農藥、種子違法案件20余件，沒收假種子4200余公斤，假農藥200余瓶（袋），罰款24萬元，并推動建立全縣農藥包裝廢棄物回收治理體系。青海省海東市樂都區檢察院緊盯漁業農產品質量、農資安全等問題，督促行政主管部門規范10家魚塘養殖，建立農藥包裝廢棄物回收網店35個，回收廢舊農膜和農藥包裝廢棄物95噸。
2. 切實保障農民權益。吉林省檢察院開展農機安全領域公益訴訟檢察專項監督活動，共立案51件，推動行政機關排除風險隱患459項，并與省農業農村廳、公安廳等七部門會簽《防范化解農業機械安全風險問題指導意見》，推動農機安全領域系統治理。安徽省蕪湖市弋江區檢察院針對轄區3個工程項目拖欠58名農民工工資245萬元，且均存在未開設工資專戶、未繳納保證金、無工程款支付擔保等問題，督促相關部門履行職責，推動欠薪問題的源頭治理。
3. 全面保障農村建設。河北省檢察機關督促清除處理農村違法堆放生活垃圾、工業固體廢物3萬余噸，督促治理恢復農村被污染水域面積140余畝。新疆自治區伊犁州檢察院辦理病死畜禽無害化處理案，推動無害化處理點建設，規范深埋無害化處理技術，引導牧民無害化處理病死畜禽。江西省檢察院針對農膜回收利用體系不健全問題，督促相關行政機關開展農膜專項執法行動，檢查各類經營主體549家次，查處涉農膜回收案件7件，落實2024年中央財政農膜資金1800萬元、省財政資金693.5萬元。
（二）保護國財國土，守護全民財富
最高檢指導各地聚焦違法違規騙取套取、截留挪用各類國有資金等情形，以及醫療、養老、工傷、失業、生育保險領域存在的未按時繳納、違規領取、違規報銷等問題，加強監督履職。
1. 善用數據模型，織密國財國土保護網。天津市檢察院第一分院通過大數據監督模型，督促核減違規上傳醫保費用2.36億元、追回醫�；�5800余萬元。四川省瀘州市檢察院研發“機動車駕駛培訓學校偷逃稅款大數據監督模型”，在全市發現29所駕校未如實申報納稅收入線索56條，通過辦案督促補報收入1518.9萬元，補繳稅款和滯納金70余萬元。黑龍江省雞西市檢察院研建國有土地出讓金大數據監督模型，發現全市10家企業欠繳國有土地出讓金8466.33萬元，違約金及利息2.7億元，欠繳長達12年，通過制發檢察建議推動行政機關開展專項清欠。
2. 聯合審計監督，增強國財國土保護合力。遼寧、黑龍江、江蘇、浙江、江西等省檢察院與省審計廳會簽建立檢察公益訴訟與審計監督協作配合機制的意見，強化檢察監督與審計監督的雙向賦能，助力破解監管難點。內蒙古自治區烏海市檢察院依托與市審計局建立的協作工作機制，針對3家企業欠繳土地出讓金問題，督促追繳國有土地出讓金1660余萬元。廣東省中山市檢察機關針對自然資源部門怠于對國有建設用地使用權違法變更登記予以撤銷的行為提起行政公益訴訟，推動追回價值4.39億余元的628畝國有工業用地。
3. 拓寬監督視野，全方位保護國財國土。新疆自治區喀什地區檢察機關開展“演藝人員個稅征收”小專項，督促收回稅款28.85萬元、繳納罰金13.5萬元。西藏自治區山南市檢察院針對存在不列、少列收入偷（漏）稅的情況，促使全市駕培行業企業完成補繳入庫增值稅、企業所得稅及滯納金共47萬元。內蒙古自治區通遼市檢察院針對多個住宅小區配套幼兒園建成后大量閑置問題，推動市教育局出臺《通遼市城鎮小區配套幼兒園移交工作方案》，將8家閑置幼兒園變成普惠性幼兒園或公辦幼兒園。
（三）探索反壟斷和反不正當競爭工作，保障公平競爭環境
最高檢下發反壟斷領域常見監督點辦案提示，指導各地積極、有針對性地開展工作。江蘇省揚州市檢察院針對某經營瓶裝液化氣的公司濫用市場支配地位，附加必須使用其公司鋼瓶等不合理交易條件的行為，提起反壟斷民事公益訴訟，涉案公司主動調價還利于民，瓶裝液化氣市場交易秩序得以維護。上海市檢察機關對使用財政性資金購買社會公共服務領域招投標活動排除限制競爭問題開展監督，督促行政主體撤回和廢止公開招標文件16件，對涉及的66個項目全面予以整改，推動完善公平競爭審查工作，助力優化營商環境。
（四）加強知識產權保護，推動新質生產力發展
各地檢察機關結合地區實際，推進地理標志使用保護，促進地方特色產業發展。山東省萊陽市檢察院與市場監管局會簽《關于強化知識產權協同保護實施辦法》，加強萊陽梨知識產權保護協作配合，督促其對未獲授權的3家互聯網店鋪作出處理。吉林省舒蘭市檢察院針對米業企業盜用“舒蘭大米”地理標志侵犯知識產權問題，督促相關部門有效規范行業管理。云南省宜良縣檢察院、嵩明縣檢察院協同保護“湯池老醬”地理標志，以跨區域協同辦案的方式，督促行政機關依法履職，實現生產銷售全鏈條監管。
五、聚焦建設更高水平平安中國更好服務國家安全體系和社會治理創新
檢察機關緊扣建設更高水平平安中國，緊盯安全生產、糧食安全、公共安全、國防安全等領域中存在的公益受損問題，以法治力量化解風險，提升全社會安全感，助力平安中國建設行穩致遠。
（一）促進強化安全生產
最高檢下發《關于充分發揮公益訴訟檢察職能 督促防范化解安全生產風險隱患的通知》，督促各地集中力量整治燃爆火災、偽劣滅火器、電梯安全隱患，加大安全生產重點領域辦案力度。
1. 促進強化鐵路安全環境治理。最高檢和中國國家鐵路集團有限公司聯合發布《關于加大鐵路外部環境安全檢察公益訴訟辦案力度強化鐵路安全法治保障的通知》。2024年，全國檢察機關開展鐵路沿線安全檢察公益訴訟工作，立案1104件，制發檢察建議608份，督促消除安全隱患4387處。重慶市檢察院針對渝懷鐵路重慶段沿線各區縣多處點位存在違規堆放渣土，堆放柴草秸稈等可燃物，鐵路線路安全保護區內存在建筑物、構筑物等問題，通過開展專案監督，督促相關行政機關全面履職，消除鐵路線路安全隱患。吉林省檢察機關針對上跨鐵路通信線纜超重下垂、高度不符合安全標準等鐵路外部環境安全隱患問題，積極督促協調通信主管部門、通信企業和鐵路運輸企業，一體推動省內919處上跨鐵路線纜風險點位得到系統治理。
2. 促進強化消防和燃氣安全治理。針對居民住宅小區消防登高場地被用于機動車停放、綠地雕塑占用問題，河南省檢察機關依托衛星云圖比對進行線索篩查，督促行政機關及時消除小區安全隱患，全省摸排小區1200個，立案155件，消除影響高層小區消防隱患10570處。天津市寧河區檢察院落實“檢察+消防”協作機制，推動相關單位投入130余萬元對160處故障消防栓進行整改。安徽省池州市檢察機關針對群眾反映強烈的餐飲場所燃氣安全問題，督促相關部門對300余處安全隱患完成整改，并推動政府以補貼形式引導餐飲企業安裝燃氣報警裝置。
3. 促進強化電力設施系統治理。福建省龍巖市新羅區檢察院針對居民小區地下車庫違規停放電動自行車、充電樁等電力設施問題，推動建設電動自行車集中停放充電場所498處、充電樁10552個，消除火災隱患24879處。黑龍江省哈爾濱市道外區檢察院針對電動自行車共享充換電柜（站）設備、場所存在安全隱患問題，督促集中治理2680處違規問題，取締11處未達標場所，斷電搬離63處居民樓非法集中充電設施。
4. 促進強化特種設備安全治理。最高檢下發工作提示，引導各地集中辦理一批電梯安全隱患公益訴訟案件。江西省萬年縣檢察院針對老舊小區電梯存在維修資金缺乏、責任主體缺位、超期未年檢等問題，督促相關行政機關明確失管電梯的責任主體、責令整改未年檢電梯136臺、撥付維修資金30余萬元。浙江省寧波市、海南省萬寧市檢察機關針對轄區醫療機構存在未取得輻射安全許可證卻使用X射線影像診斷設備開展診療活動，以及不按照放射防護工程標準進行設計施工，可能存在放射性污染安全隱患，依法監督職能部門全面整改。
（二）助力保障糧食安全
最高檢會同農業農村部開展“公益訴訟助力高標準農田建設”專項監督活動，強化對亂占耕地、破壞黑土地等公益損害問題監督力度，共辦理相關公益訴訟案件4300余件。安徽省樅陽縣檢察院針對轄區高標準農田建成面積中部分面積不實以及資金使用不規范問題，推動樅陽縣1.21萬畝高標準農田建設項目簽訂補建合同。內蒙古自治區扎萊特旗檢察院針對黑土地殘留農用地膜、外來物種入侵問題，督促清理殘留農用地膜黑土地28.4萬余畝，清理破壞黑土地資源的外來物種刺萼龍葵3.5萬余畝。
（三）推動提升公共安全
吉林省長春市檢察院針對環形廣場交通事故頻發問題，督促相關行政機關對12處環形廣場進行調整，新增引導線及導流區41處。西藏自治區比如縣檢察院針對康青拉山途中道路交通安全風險隱患問題，推動相關部門安裝爆閃燈、增設減速帶、修復地面裂縫，全力守護出行安全。甘肅省武威市涼州區檢察院針對住宅小區、城區廣場、公園等公共場所1500余件健身器材存在的安全隱患問題，督促行政機關排查整改問題150余個并建立長效管護機制。陜西省西安市閻良區檢察院督促推動學校、車站、商超等公共場所完成配置AED急救設施30余臺，切實提升公共場所應急救助水平。江西省瑞金市檢察院聚焦電動自行車非法改裝影響公共安全，督促行政主管部門檢查經營及維修點260多家，集中約談商家200余家，依法查處商家36家。河北省黃驊市檢察院針對河道內圈埝養蝦影響行洪安全問題，督促當地政府拆除違建蝦池6000余畝，消除行洪安全隱患。
（四）協力服務國防安全
最高檢組織召開全國公益訴訟檢察軍地協作工作會議，印發檢察公益訴訟軍地協同辦案工作方案，進一步明確監督重點，持續加大國防和軍事利益保護領域公益訴訟辦案力度，共辦理案件739件，共同推動軍地檢察協作不斷走深走實。指導地方檢察機關對演訓場所、軍事坑道等涉軍事用地非法侵占問題，與軍事檢察機關聯動，協同多部門開展集中清理，有效保障軍事需要。持續深入開展軍用機場凈空專項行動，切實保護軍事設施安全。
六、聚焦建設社會主義文化強國更好弘揚中華文化和社會主義核心價值觀
檢察機關準確把握文物和文化遺產保護的新形勢新任務，加強英雄烈士權益與紅色資源保護，以公益訴訟高質效辦案助力建設文化強國，更好弘揚中華文化和社會主義核心價值觀。
（一）加強文物和文化遺產保護傳承，守護中華文脈
1. 推動強化長城保護，守護中華民族脊梁。最高檢指導長城沿線15省區市檢察機關開展“長城保護公益行動”，重點關注長城點段“應保未保”、巡查防控措施不到位、保護性修繕不規范、開發利用不規范等問題，立案辦理公益訴訟601件，制發檢察建議412件，提起訴訟9件。山西省檢察機關針對“百里石長城”遺址內違法修建養殖場、管理用房、宿舍樓、瞭望塔等建筑問題，督促行政機關對違法單位罰款21萬元、拆除建筑11處。最高檢總結辦案中發現的普遍性問題，制發第十二號檢察建議，協同行政主管部門共同加強長城保護。
2. 推動強化傳統村落保護，守護中華傳統文化。安徽省歙縣檢察院針對傳統村落灘培村古民居瀕臨倒塌、新建房屋破壞村落整體風貌、消防設施不足等問題，督促行政機關申請專項資金1.45億元，修繕古民居120余棟。福建省泰寧縣檢察院針對老虎際古村落建筑存在坍塌風險、消防安全監管不到位、衛生環境臟亂等問題，督促相關單位制定修繕協議，爭取省級補助資金400萬元，修復建筑36棟。廣東、浙江、福建等地檢察機關督促相關行政機關加強涉僑文物修繕，推動形成涉僑文物保護長效機制。
3. 推動強化石窟寺及石刻保護，守護中華藝術瑰寶。山西省檢察院辦理保護云岡石窟公益訴訟案，有效督促相關行政機關劃定煤礦禁采區，縮小涉案煤礦礦區面積共1.8平方公里。河南省濮陽縣檢察院針對唐兀公碑發生數次盜掘事件，碑體護罩玻璃及金屬框架損壞、墳塋旁邊有塌方陷坑問題，督促撥付專項維修資金200余萬元，在重點保護區內新建圍墻及保安室，建設防洪、防滲漏隔離層。
4. 統籌發揮民事、行政公益訴訟制度優勢。內蒙古自治區鄂爾多斯市檢察院針對涉案企業在秦直道遺址本體上進行煤炭生產作業，造成3214米秦直道遺址完全滅失問題，向相關部門制發行政公益訴訟檢察建議，督促其依法履行職責。達拉特旗檢察院對于行政機關履職后，秦直道遺址仍未完全修復問題向侵權企業提起民事公益訴訟，創新提出以虛擬修繕成本作為認定秦直道遺址損害價值的依據，并對虛擬修繕部分測量數據出具專家意見，最終確定秦直道遺址虛擬修繕成本為506.7萬元，要求企業承擔秦直道遺址修繕費用。
（二）加強英雄烈士權益與紅色資源保護，弘揚社會主義核心價值觀
新中國成立75周年之際，在9月30日烈士紀念日，最高檢與退役軍人事務部聯合發布英雄烈士保護領域檢察公益訴訟典型案例，共同捍衛英烈榮光、弘揚革命精神。在中央紅軍長征出發90周年之際，最高檢召開長征文化保護公益訴訟辦案經驗交流會，推動高質效辦好長征文化保護公益訴訟案件，為“長征國家文化公園”建設提供法治保障。江西省贛州市檢察院圍繞長征主題舊址舊居、英烈紀念設施、紅色標語及紅歌等保護重點，督促保護紅色文化遺址和紀念標志142處、紅色標語85處，推動申報列為不可移動文物或列為文物保護單位2處，推動建立革命傳統教育、愛國主義教育基地12個。重慶市檢察院第五分院針對自媒體博主侵犯多名紅巖烈士肖像、名譽、榮譽等人格利益的網絡侵權行為，對實施網絡侵權行為被告人提起民事公益訴訟，要求其制作發布烈士事跡正面宣傳視頻，消除不良影響。上海市靜安區檢察院在辦理侵害英雄烈士名譽、榮譽刑事附帶民事公益訴訟案中，提出網絡空間消除影響的費用計算規則，訴請侵權人采取購買平臺推廣服務等方式，擴大致歉信、正面宣傳視頻等內容的傳播范圍，實現消除影響和公益填補最大化的效果。
七、聚焦發展全過程人民民主更好發揮人民當家作主制度優勢
檢察機關堅持以人民為中心、以公益保護為核心，始終關注廣大人民群眾的公益保護需求，把全過程人民民主貫徹到公益訴訟檢察工作的全過程、各方面，緊緊依靠人民的監督支持，不斷加強和改進公益訴訟檢察工作，健全全過程人民民主的制度機制保障。
（一）發揮“益心為公”志愿者作用，凝聚更廣泛社會支持
持續擴大“益心為公”志愿者云平臺影響和志愿者隊伍，進一步發揮其在高質效辦案中的助力作用。截至2024年12月，全國共招錄志愿者12.2萬余人，志愿者提報各類線索3.3萬余條，參與案件咨詢、檢察聽證、跟蹤觀察3.6萬余件。最高檢發布《民主黨派“益心為公”志愿者參與輔助長江生態環境保護檢察公益訴訟辦案典型案例》，總結推廣“檢察監督+民主監督”履職新模式的典型經驗。出臺《“益心為公”志愿者工作辦法（試行）》，引導各地規范志愿者管理和服務。加大對相關專業志愿者的招募和使用。新疆生產建設兵團檢察機關緊密結合兵團實際，將在生產生活一線的90名護林員、41名護邊員發展為志愿者，增強公益損害線索發現的及時性和有效性。
（二）深化檢察建議銜接轉化，提升公益保護質效
最高檢發布代表建議、政協提案與公益訴訟檢察建議銜接轉化工作機制典型案例。各地檢察機關深入踐行全過程人民民主，結合代表委員關注的重點公益訴訟領域，聚焦人大常委會督辦的重點建議和政協督辦的重點提案轉化為檢察公益訴訟案件線索，在辦案中協同同級人大、政協機關開展執法檢查、視察調研等，推動出臺地方立法或規范性文件。湖南省檢察院與省人大通過聯合專題調研、召開推進會等，推動14個市州、117個縣市區建立代表建議與公益訴訟檢察建議銜接轉化機制。浙江省檢察機關扎實推進建議提案與檢察建議轉化工作，全省共辦理“轉化”案件304件。
（三）提升公益訴訟聽證效果，踐行全過程人民民主
各地檢察機關在辦理公益訴訟案件過程中堅持“應聽證盡聽證”，通過聽證聽取各方意見、接受群眾監督、推動整改落實，提高公益訴訟監督的精準性、規范性。海南省檢察院第一分院針對國家公園核心區內9株三百年以上樹齡的瀕危古樹陸均松被盜伐，邀請林業專家、人大代表、人民監督員等舉行公開聽證，凝聚共識破解難題，訴請被告賠償生態服務功能價值損失等費用55.68萬元獲法院支持，并促成異地補植復綠。四川省檢察機關創新檢察聽證，把聽證工作與羌族“爾姆孜巴”調解等風俗相結合，把聽證會開在牧區里、草原上、雪山下，讓檢察聽證成為流動在民族地區的法治課。
八、聚焦高質效辦好每一個案件更好服務推進國家治理體系和治理能力現代化
檢察公益訴訟具有鮮明的法律監督性質和治理特點。檢察機關以高質效辦案為導向，不斷健全完善規范辦案和履職保障制度機制，助力推進國家治理體系和治理能力現代化。
（一）以專門立法為牽引，完善公益訴訟制度體系
1. 以專門立法為牽引，持續為公益訴訟檢察夯實制度基礎。制定檢察公益訴訟法是鞏固改革成果、完善檢察公益訴訟制度的重要舉措。2024年12月，最高檢舉辦檢察公益訴訟十周年座談會。在全國人大監察和司法委員會主導下，積極配合推進檢察公益訴訟專門立法工作，加強與學界、實務界溝通交流，進一步凝聚共識，推動落實黨的二十大關于“完善公益訴訟制度”的重大改革部署。
2. 不斷健全豐富辦案指引，完善公益訴訟檢察規范體系。一是聚焦細分辦案領域，制定不同領域辦案指引。最高檢印發《土壤污染領域檢察公益訴訟辦案指引》，規范土壤污染領域公益訴訟案件辦理。湖南省檢察院制定不合格消防滅火器、活牛羊檢疫及其肉制品安全等領域辦案指引，湖北省檢察院制定文物和文化遺產保護、大氣污染防治等領域辦案指引。二是聚焦關鍵辦案環節，制定不同階段辦案指引。遼寧省大連市檢察院出臺《公益訴訟調查取證規范指引》，江蘇省檢察院制定《生態環境損害賠償與檢察公益訴訟銜接工作指引》《檢察公益訴訟與行政違法行為監督銜接指引》。三是結合專項行動和工作，提煉經驗制定指引。四川省廣漢市檢察院圍繞“文物、商標、知識產權”等加強探索，制定《博物館知識產權保護公益訴訟辦案指引》。
（二）改進公益訴訟檢察業務管理機制
最高檢公益訴訟檢察廳出臺《關于推進公益訴訟檢察高質效辦案的意見》，推動高質效辦好每一個案件要求落實落地。一是完善業務分析機制。最高檢建立每季度業務分析機制，細化健全公益訴訟業務分析研判。針對業務運行中的整體性趨勢、具體辦案領域中的個性化問題，及時有針對性開展對下指導。二是強化案件評查機制。最高檢制定實施《全國檢察機關公益訴訟辦案質量提升專項活動工作方案》，分兩批對各省份開展全覆蓋的交叉質量評查，通過隨機抽查、實地評查等方式全面分析研判，推動高質效辦案。湖南省檢察機關對2023年辦結案件開展全覆蓋評查，三級院自查6317件，省市院抽查3509件，發現“可訴性”、各辦案環節重點問題案件，制作“糾錯本”，著力健全辦案規范體系。三是深化高質效辦案培訓機制。最高檢開展高質效辦案點評培訓，實行每月一督導，推動各級院辦理有代表性、有影響力高質效案件。截至2024年12月，共組織全國公益訴訟檢察高質效辦案點評培訓會15次，評議案件近千件。構建“公益訴訟有代表性高質效案件共享平臺”，實現省、市、基層三級檢察院已辦結有代表性高質效案件的共享。四是優化案例指導機制。注重發揮案例的指導作用，促進統一法律適用和辦案標準，提升辦案質效。最高檢制定年度典型案例發布計劃，2024年共發布檢察公益訴訟指導性案例1批1件，發布典型案例14批113件。針對新發展階段高質效辦案的新要求，探索以立案、調查、發出檢察建議、提起訴訟、判決執行等公益訴訟辦案各環節為主題制發指導性案例或典型案例，更加精細化指導案件辦理。加大聯合發布力度，推進執法司法共識。最高檢與全國總工會、全國婦聯、生態環境部、水利部、退役軍人事務部等聯合發布相關領域典型案例。
（三）豐富公益訴訟檢察科技賦能機制
最高檢著力推動大數據和科技手段在辦案中的深度運用，推進公益訴訟檢察指揮中心建設，指導各地起草完善大數據法律監督模型適用指引，精選優秀公益訴訟辦案模型進行推廣，輔助公益訴訟辦案提質增效。一是強化數據模型建構。青海省檢察院與省水利廳、市場監管局等部門協調，并指導黃河干流涉及的5市州16縣協調供水公司調取接入市政供水管網企業數據，推動建立完善黃河流域（青海段）水資源保護大數據法律監督模型。二是強化數據模型運用。全國分州市院以下檢察院實現大數據模型應用全覆蓋。河北省檢察院建成公益訴訟檢察大數據智能化應用平臺，2024年平臺共推送案源線索18321條，立案7193件。海南省白沙縣檢察院積極利用大數據法律監督模型查找線索，督促相關行政機關補發21名義務兵家庭優待金39萬元。三是充分發揮數據模型的類案辦理優勢。新疆自治區檢察院部署開展“排污許可”證前證后監管公益訴訟法律監督模型應用，全區檢察機關共辦理排污許可類公益訴訟案件35件，督促生態環境部門重新核發排污許可證199家，涉案單位累計投入環保設施資金1000萬元。
（四）深化公益訴訟檢察國際交流機制
最高檢不斷深化國際交流合作，主動為世界法治文明貢獻新樣本、新形態。最高檢應邀出席中國環境與發展國際合作委員會2024年年會之“科技支撐與法治保障，協力推進降碳減污擴綠增長”分論壇，分享中國在流域治理方面的成功經驗及檢察公益訴訟制度優勢。聯合國環境規劃署法律與條約司司長帕特麗莎·莫伯特到訪最高檢，就生態環境司法保護及加強合作展開深入交流。聯合國人權理事會第56次會議期間，最高檢會同中國殘聯等派員赴日內瓦參加“高質量發展推動無障礙建設”主題活動，介紹檢察公益訴訟促進無障礙領域環境建設工作情況。持續在上合組織成員國總檢察長會議、中國—東盟成員國總檢察長會議等國際交流平臺和聯合國氣候變化框架公約、生物多樣性公約、濕地公約等締約方大會上講好中國檢察公益訴訟故事。寧夏檢察機關參加在沙特阿拉伯首都利雅得舉辦的《聯合國防治沙漠化公約》第十六次締約方大會，首次在聯合國防治沙漠化公約機制下分享中國防治荒漠化的檢察公益訴訟經驗。
結 語
檢察公益訴訟“十年磨一劍”，充分彰顯了習近平法治思想的實踐偉力，生動展現了公益司法保護“中國方案”的蓬勃活力。2025年，全國檢察機關將深入貫徹習近平法治思想，進一步推進高質效辦好每一個公益訴訟案件，落實好一體抓實“三個管理”部署，配合立法機關加快推進檢察公益訴訟立法，以公益訴訟檢察高質量發展更好服務中國式現代化。
日期：2025-3-9 13:49:01 | 關閉 |
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