Law-lib.com 2019-12-25 14:13:12 中國紀(jì)檢監(jiān)察報
違紀(jì)違法問題通報
11月5日，福建省廈門市紀(jì)委監(jiān)委通報了三起違反中央八項規(guī)定精神問題，其中一起為集美區(qū)僑英街道滸井社區(qū)違規(guī)發(fā)放津補貼問題。
經(jīng)查，2012年至2018年，滸井社區(qū)每年年初都召開“兩委”會研究決定，由集美區(qū)滸井勞動服務(wù)有限公司（滸井社區(qū)出資成立）以工資、過節(jié)費、防暑降溫補貼、年終獎等名義，向社區(qū)黨總支書記、居委會主任張育智，社區(qū)黨總支副書記、社區(qū)黨總支委員、社區(qū)居委會委員等6人發(fā)放工資補貼，合計30.82萬元。
2019年9月，張育智等6人分別受到黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得予以收繳。
事件回顧
1994年，廈門市原后溪鎮(zhèn)滸井村出資成立村集體所有的滸井勞動服務(wù)有限公司，專門承接廈門中華永久墓園造墓、二次安葬業(yè)務(wù)。作為村集體企業(yè)，該勞務(wù)公司僅聘請2人兼職從事出納、會計等工作，經(jīng)營管理主要由村“兩委”成員負(fù)責(zé)，其中，村黨支部書記負(fù)責(zé)從墓園承接業(yè)務(wù)，其余村“兩委”成員共同負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決施工進(jìn)度、工地管理等問題。
不久后，滸井村改為“滸井居委會”。1995年，經(jīng)時任居委會黨支部書記張某某（已去世）提議、“兩委”成員集體研究，認(rèn)為施工時需要“兩委”成員協(xié)調(diào)的問題較多，如與墓園的具體對接、工程建筑質(zhì)量管理、工人工地協(xié)調(diào)等，這些工作都是為了勞務(wù)公司的運作付出的，而且居委會干部工作任務(wù)重、補貼低。為此，這次會議研究決定，從勞務(wù)公司結(jié)余資金中截留部分錢款作為補貼，以過節(jié)費、防暑降溫費、年終獎等名目發(fā)放給居委會“兩委”成員。此后，雖然勞務(wù)公司業(yè)務(wù)逐步順暢，需由居委會協(xié)調(diào)解決的事務(wù)逐漸減少，但從勞務(wù)公司截留部分錢款發(fā)放給“兩委”成員的做法一直在延續(xù)。
2005年，集美區(qū)出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強村級組織建設(shè)的實施意見》，明確村“兩委”成員誤工補貼由財政統(tǒng)籌，各村不得擅自增加規(guī)定以外的補貼項目和提高標(biāo)準(zhǔn)。2011年，中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，也明確禁止村級“兩委”成員在村級事務(wù)管理中濫發(fā)獎金、補貼。但上述文件施行后，滸井社區(qū)居委會未予執(zhí)行，仍延續(xù)之前的做法從勞務(wù)公司截留部分錢款給“兩委”成員發(fā)放補貼。
張育智自2009年開始擔(dān)任滸井社區(qū)居委會副主任后，每年都按照慣例從勞務(wù)公司領(lǐng)取補貼，前后共領(lǐng)取補貼6.47萬元。直至2018年9月，廈門中華永久墓園不再將造墓、二次安葬業(yè)務(wù)交給滸井社區(qū)，而是向社會進(jìn)行公開招投標(biāo)，這樣勞務(wù)公司沒有了業(yè)務(wù)收入，便再未發(fā)放補貼。
就這樣，滸井社區(qū)違規(guī)發(fā)放并領(lǐng)取補貼的行為一直持續(xù)了23年。
查處經(jīng)過
2018年年底，集美區(qū)委巡察組在對僑英街道進(jìn)行巡察時發(fā)現(xiàn)，滸井社區(qū)可能存在從勞動服務(wù)公司截留錢款作為福利補貼違規(guī)發(fā)放的問題。
問題線索移交到僑英街道紀(jì)工委。2019年2月1日，僑英街道紀(jì)工委成立核查組，對滸井社區(qū)黨總支書記、居委會主任張育智等6人違規(guī)領(lǐng)取補貼問題進(jìn)行初核。
核查人員兵分兩路，一路到滸井社區(qū)和勞動服務(wù)公司調(diào)取、查閱會計記賬憑證及領(lǐng)取補貼登記表等資料，一路找到廈門中華永久墓園和施工組相關(guān)人員了解核實情況。匯總情況后，核查組基本掌握了滸井社區(qū)違規(guī)發(fā)放補貼的證據(jù)。
“今天將你找來，是要了解有關(guān)問題，希望你實事求是地予以配合。”核查人員將張育智找來進(jìn)行談話，“你們社區(qū)的勞動服務(wù)公司，有沒有‘兩委’成員在公司任職或兼職？”
“沒有。歷年來，除社區(qū)的黨總支書記擔(dān)任勞務(wù)公司的法定代表人外，其他‘兩委’成員均未在勞務(wù)公司任職或兼職。”張育智回答得非常爽快。
“那你們‘兩委’成員有沒有為勞務(wù)公司從事經(jīng)營管理的行為？”
“勞務(wù)公司主要承接墓園造墓、二次安葬業(yè)務(wù)。我作為公司負(fù)責(zé)人，會與墓園管理方進(jìn)行溝通、獲取業(yè)務(wù)并簽訂合同。最開始的時候，施工問題較多，所有‘兩委’成員都參與勞務(wù)公司業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)管理，后來業(yè)務(wù)順暢，其他‘兩委’成員基本就不再管理公司事務(wù)了。”
“你們通過勞務(wù)公司發(fā)放補貼是怎么回事？”核查人員將證據(jù)材料出示給張育智并再次提出問題。
“發(fā)放補貼是‘兩委’成員集體商議決定的，已經(jīng)持續(xù)很多年了。一般我每年領(lǐng)取幾千元錢，前后我共領(lǐng)取了6.47萬元。之前不知道這樣是不是符合規(guī)定，直到近期又學(xué)習(xí)了相關(guān)文件，才知道這是違規(guī)的，我愿意全部退繳并接受組織處理。”張育智說，“由于勞動服務(wù)公司已經(jīng)不再發(fā)揮作用，我們社區(qū)正在辦理工商注銷程序，準(zhǔn)備注銷這個公司。”
核查組又向其余社區(qū)“兩委”成員及相關(guān)人員分別進(jìn)行了談話，核實了解情況并取得證人證言和書證。
3月15日，僑英街道紀(jì)工委對張育智等人涉嫌違紀(jì)問題立案審查。經(jīng)查，2012年至2018年，滸井社區(qū)共有3屆“兩委”成員共7人違規(guī)領(lǐng)取了上述補貼（其中社區(qū)“兩委”原成員張某強因故另案處理，且已主動上繳本案違紀(jì)所得，未予立案審查）。
立案審查過程中，張育智等人積極主動配合審查，承認(rèn)違紀(jì)事實、作出檢討并主動上交違紀(jì)所得。2019年9月，張育智及其余社區(qū)“兩委”成員共6人分別被處以黨內(nèi)警告處分，違紀(jì)所得均已退繳。（記者 李欽振）
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