Law-lib.com 2020-8-11 15:45:15 法治日報(bào)——法制網(wǎng)
法治日報(bào)全媒體記者 朱寧寧
對未成年人的不良行為及時進(jìn)行預(yù)防、干預(yù)和矯治,預(yù)防未成年人違法犯罪事關(guān)國家長治久安、事關(guān)法治中國建設(shè)、事關(guān)社會高效治理、事關(guān)億萬家庭幸福和諧。8日,十三屆全國人大常委會第二十一次會議對預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案二審稿進(jìn)行分組審議。
審議中,委員們認(rèn)為修訂草案充分體現(xiàn)了對未成年人的教育和保護(hù),體現(xiàn)了綜合治理、齊抓共管的要求和分類施策、注重實(shí)效的理念,制度設(shè)計(jì)系統(tǒng)全面。同時,委員們也提出了多個修改意見。
建議將欺凌明確規(guī)定為不良行為
草案二審稿第二十七條規(guī)定了不良行為,第三十七條規(guī)定了嚴(yán)重不良行為,但是都沒有涉及學(xué)生欺凌行為。鑒于學(xué)生欺凌事件頻發(fā)的社會現(xiàn)實(shí)及其對在校學(xué)生身心健康、良好校園環(huán)境的嚴(yán)重負(fù)面影響,在分組審議中,多位委員建議將學(xué)生欺凌行為明確規(guī)定為不良行為并予以預(yù)防、干預(yù)和矯治。
“草案沒有對學(xué)生欺凌行為的含義給予明確界定,不利于有效預(yù)防和及時處理學(xué)生欺凌行為。”劉修文委員建議將學(xué)生欺凌行為明確納入不良行為范圍,并對其含義、表現(xiàn)、嚴(yán)重程度等予以規(guī)定,為依法預(yù)防、干預(yù)和矯治學(xué)生欺凌行為提供明確具體的法律依據(jù)。
周敏委員建議對網(wǎng)絡(luò)欺凌行為予以關(guān)注。“現(xiàn)在未成年人上網(wǎng)很普遍,上網(wǎng)時間也多,網(wǎng)絡(luò)影響是非常大的。現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中也發(fā)生過多起未成年人在網(wǎng)上受到羞辱得了抑郁癥甚至自殺的情況,所以網(wǎng)上欺凌可能造成很嚴(yán)重的后果。”她建議在草案第三十七條嚴(yán)重不良行為中增加一項(xiàng),將通過網(wǎng)絡(luò)欺壓嚴(yán)重傷害其他未成年人的列為嚴(yán)重不良行為。
建議進(jìn)一步完善欺凌防控制度
草案一審稿中對學(xué)生欺凌防控制度作出了相關(guān)規(guī)定,草案二審稿第十九條、第二十條進(jìn)一步作了修改,明確了教育行政部門的職責(zé)。分組審議中,一些委員建議對學(xué)校欺凌防控制度繼續(xù)進(jìn)行完善。
“學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)日常安全管理,嚴(yán)格排查并及時消除可能導(dǎo)致學(xué)生欺凌行為的各種隱患。”韓梅委員建議進(jìn)一步明確防控制度應(yīng)當(dāng)建立合理的預(yù)防措施,欺凌行為發(fā)生后的受理、調(diào)查、處置機(jī)制等相關(guān)的要求。
“建立學(xué)生欺凌防控制度非常必要。”黃志賢委員建議修改為“學(xué)校應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門嚴(yán)格貫徹落實(shí)防控學(xué)生欺凌的制度,加強(qiáng)日常安全管理”,嚴(yán)格貫徹落實(shí)教育部門及會同有關(guān)部門制定的學(xué)生欺凌防控制度。
建議從重打擊教唆未成年人犯罪
應(yīng)該看到,現(xiàn)實(shí)中相當(dāng)多的未成年人發(fā)生不良行為是被人唆使。因此,嚴(yán)厲打擊實(shí)施教唆行為的成年人可以為未成年人提供保護(hù),也是凈化社會環(huán)境的有效舉措。分組審議中,一些委員認(rèn)為應(yīng)該從重打擊教唆、脅迫、引誘未成年人犯罪、產(chǎn)生不良行為的成年人。
“從一些案例看,未成年人有嚴(yán)重不良行為甚至犯罪行為,有些恰恰是一些監(jiān)護(hù)人和父母,本身就在縱容教唆、脅迫或引誘未成年人實(shí)施上述行為。尤其是現(xiàn)在婚姻家庭關(guān)系中存在不穩(wěn)定性和復(fù)雜性,包括非親生關(guān)系以及有些家庭的父母和監(jiān)護(hù)人自身就有一些犯罪劣跡,在這樣的家庭里,有很多未成年人受到教唆、引誘和傷害。”陸東福委員建議在法律責(zé)任中,應(yīng)該明確對縱容、教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施嚴(yán)重不良行為和犯罪的家長和監(jiān)護(hù)人,依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任。
吳恒委員認(rèn)為“產(chǎn)生不良行為”的教唆犯都應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任,但草案目前只針對“產(chǎn)生嚴(yán)重不良行為”的教唆人,因此建議改為,“教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施本法規(guī)定的不良行為的,公安機(jī)關(guān)依法予以治安管理處罰;教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施本法規(guī)定的嚴(yán)重不良行為的,應(yīng)當(dāng)追究刑事犯罪責(zé)任”。
“教唆、脅迫、引誘未成年人犯罪,這種行為人是更可惡的,是一種犯罪。”陳文華委員建議在草案二審稿第六十二條加上一款內(nèi)容,“構(gòu)成刑事犯罪的,依法追究刑事責(zé)任”。
在呂薇委員看來,草案二審稿法律責(zé)任部分的處罰仍相對比較輕,尤其是對教唆、脅迫、引誘未成年人實(shí)施不良行為的打擊不夠。建議對這一類成年人給予加重處罰,此外,治安管理處罰法也應(yīng)該與本法相銜接,增加教唆未成年人的處罰內(nèi)容。
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