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Law-lib.com　 2020-11-6 14:23:45　 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)

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生態(tài)環(huán)境部將有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等處罰機(jī)制的適用范圍；同時(shí)充分借鑒民法典的立法經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典化研究論證，進(jìn)一步完善環(huán)境立法模式，逐步減少生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)之間的矛盾與沖突，為執(zhí)法工作提供更有力保障。

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 郄建榮

“目前，我國(guó)生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)框架體系已基本形成，并已基本實(shí)現(xiàn)各環(huán)境要素監(jiān)管主要領(lǐng)域全覆蓋。”生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，用立法保障更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的綠色發(fā)展，堅(jiān)持改革與立法相結(jié)合，保證生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革于法有據(jù)。

對(duì)于生態(tài)環(huán)境立法中存在的不足，這位負(fù)責(zé)人也沒(méi)有回避。他說(shuō)，其中的突出問(wèn)題包括法律規(guī)定重復(fù)嚴(yán)重、法律適用沖突較多、部分領(lǐng)域尚存立法空白等。

下一步，在填補(bǔ)法律空白的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部將有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等處罰機(jī)制的適用范圍；同時(shí)充分借鑒民法典的立法經(jīng)驗(yàn)，積極開(kāi)展生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法典化研究論證，進(jìn)一步完善環(huán)境立法模式，逐步減少生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)之間的矛盾與沖突，為執(zhí)法工作提供更有力保障。

體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先理念

截至目前，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域由生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施的法律有14件，行政法規(guī)30件，部門規(guī)章88件，強(qiáng)制性環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)203項(xiàng)。這位負(fù)責(zé)人透露，僅“十三五”期間，在生態(tài)環(huán)境部的推動(dòng)下，水污染防治法、土壤污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、核安全法、環(huán)境保護(hù)稅法、生物安全法6部法律以及建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例、環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例等兩部行政法規(guī)完成了制修訂。同時(shí)，還推動(dòng)環(huán)境污染刑事犯罪、環(huán)境民事侵權(quán)損害、環(huán)境民事公益訴訟、檢察公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?0多件環(huán)境司法解釋的制修訂。出臺(tái)了20多件部門規(guī)章。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)框架體系已成為中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法對(duì)生態(tài)環(huán)保工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用日益凸顯。2015年修訂實(shí)施的環(huán)境保護(hù)法，將環(huán)境保護(hù)是基本國(guó)策寫入法律，將原環(huán)境保護(hù)法中的“使環(huán)境保護(hù)工作同經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)”，修改為“使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)”，鮮明體現(xiàn)了“保護(hù)優(yōu)先”的立法理念。

這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，堅(jiān)持用最嚴(yán)格的制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在近年來(lái)的立法中表現(xiàn)得越來(lái)越突出。“2017年修改的水污染防治法，大幅提高了罰款數(shù)額。2018年新制定的土壤污染防治法對(duì)部分嚴(yán)重違法行為實(shí)施既罰單位、又罰個(gè)人的‘雙罰制’，將處罰落實(shí)到人。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，2020年修改的固體廢物污染環(huán)境防治法，進(jìn)一步明確衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)管職責(zé)，突出醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療廢物集中處置單位等主體責(zé)任，并完善應(yīng)急保障。

此外，針對(duì)飲用水安全問(wèn)題，修訂后的水污染防治法要求公布有毒有害水污染物名錄；土壤污染防治法提出了農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入等監(jiān)管制度。

這位負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，為確保重大改革于法有據(jù)，生態(tài)環(huán)境部積極配合開(kāi)展改革涉及的有關(guān)立法工作，其中包括環(huán)境保護(hù)稅法的出臺(tái)等。“十三五”期間，30多項(xiàng)涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案相繼出臺(tái)。

最近5年，生態(tài)環(huán)境部還推動(dòng)發(fā)布實(shí)施了《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》以及《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法堅(jiān)持落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨政同責(zé)要求，黨內(nèi)生態(tài)環(huán)境法規(guī)已成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法的重要組成部分。

法律規(guī)定重復(fù)嚴(yán)重

近年來(lái)制修訂的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)在完善監(jiān)管制度、健全政府責(zé)任、提高違法成本、推動(dòng)公眾參與等方面有了重大突破，解決了一部分實(shí)踐中存在的突出問(wèn)題。但綜觀整個(gè)生態(tài)環(huán)境法律體系，仍然存在一些問(wèn)題。

“按環(huán)境要素分別立法的立法模式致使部分監(jiān)管制度交叉重疊。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這一問(wèn)題主要表現(xiàn)在法律規(guī)定重復(fù)嚴(yán)重。環(huán)境保護(hù)法與水、大氣、固體廢物等單項(xiàng)法在基本原則、基本制度存在重復(fù)，大氣、水、固體廢物等單項(xiàng)法之間在監(jiān)督管理體制、公眾環(huán)境權(quán)利義務(wù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)與“三同時(shí)”、環(huán)境規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查、查封扣押、按日計(jì)罰等方面的規(guī)定存在大量重復(fù)。

同時(shí)，法律適用沖突較多。這位負(fù)責(zé)人告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，2017年根據(jù)“放管服”改革要求，國(guó)務(wù)院取消了環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收許可，改為由企業(yè)自主驗(yàn)收。據(jù)此，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例和大氣污染防治法、水污染防治法相繼作出修改，而環(huán)境噪聲污染防治法于2018年12月才對(duì)有關(guān)條款做出調(diào)整，固體廢物污染環(huán)境防治法到2020年4月才完成修訂（2020年9月1日才生效）。“在這兩年多的過(guò)渡期中，如果企業(yè)同時(shí)產(chǎn)生大氣、水污染物和固體廢物，對(duì)大氣和水的污染防治實(shí)施，只需企業(yè)自主驗(yàn)收，固體廢物的污染防治實(shí)施，仍應(yīng)報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批。”這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，這給生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和企業(yè)守法都帶來(lái)了一定的困擾。

此外，應(yīng)對(duì)氣候變化、排污許可、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、有毒有害物質(zhì)環(huán)境管理、電磁輻射防護(hù)等部分領(lǐng)域立法空白仍然存在。

據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，少數(shù)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)�違法行為懲治力度仍然偏弱也是一個(gè)問(wèn)題。環(huán)境噪聲污染防治法、放射性污染防治法等法律法規(guī)制定較早且未及時(shí)修改，處罰條款震懾力度不足。現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)還存在著約束政府行為的法律制度不夠完善、環(huán)保社會(huì)監(jiān)督法律機(jī)制不夠健全、立法精細(xì)化程度有待提高等問(wèn)題。

整合體系填補(bǔ)空白

針對(duì)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法中存在的問(wèn)題，生態(tài)環(huán)境部將從整合體系、填補(bǔ)空白等方面進(jìn)行完善和解決。

這位負(fù)責(zé)人向《法治日?qǐng)?bào)》記者透露，未來(lái)，將加快推動(dòng)噪聲、海洋環(huán)境、長(zhǎng)江保護(hù)、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、排污許可、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)生物多樣性等重點(diǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)的制修訂。

據(jù)介紹，2020年10月，長(zhǎng)江保護(hù)法已經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)二審。環(huán)境噪聲污染防治法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法和海洋環(huán)境保護(hù)法等3部法律修訂時(shí)間表已經(jīng)確定，正按程序全力推進(jìn)。排污許可管理?xiàng)l例和海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例即將提請(qǐng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)審議。

這位負(fù)責(zé)人透露，生態(tài)環(huán)境部已向國(guó)務(wù)院報(bào)送了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例、有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l例、放射性同位素與射線裝置安全和防護(hù)條例等3部行政法規(guī)制修訂草案。此外，生態(tài)環(huán)境部還在抓緊推動(dòng)制修訂碳排放權(quán)交易管理等行政法規(guī)，研究起草有關(guān)生物多樣性保護(hù)、黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、環(huán)境教育等方面的立法。

他說(shuō)，在建立健全生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域黨內(nèi)法規(guī)，加強(qiáng)生態(tài)文明體制改革法制保障，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)保信用評(píng)價(jià)、區(qū)域污染防治等方面生態(tài)環(huán)境部均有立法考慮，以確保重大改革措施于法有據(jù)。

這位負(fù)責(zé)人指出，生態(tài)環(huán)境立法將推動(dòng)落實(shí)嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法行為的要求，完善生態(tài)環(huán)境違法行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化行政責(zé)任、刑事責(zé)任和民事責(zé)任綜合運(yùn)用，構(gòu)建以行政責(zé)任為主，刑事責(zé)任和民事責(zé)任相互補(bǔ)充的法律責(zé)任體系；創(chuàng)新法律責(zé)任承擔(dān)方式，有序擴(kuò)大“雙罰制”、按日計(jì)罰、信用懲戒等處罰機(jī)制的適用范圍，探索生態(tài)修復(fù)、連帶責(zé)任、懲罰性賠償?shù)刃滦偷姆�律�?zé)任承擔(dān)機(jī)制。

同時(shí)，將完善生態(tài)環(huán)境法律制度之間的銜接協(xié)調(diào)，提高生態(tài)環(huán)境立法質(zhì)量。其中包括完善對(duì)政府行為的約束機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系；完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，健全生態(tài)環(huán)境治理全民行動(dòng)體系；完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化，健全生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)體系等。

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