Law-lib.com 2020-11-17 9:30:47 法治日報——法制網(wǎng)
□ 法治日報全媒體記者 蒲曉磊
11月11日，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了關(guān)于修改著作權(quán)法的決定，將于明年6月1日起施行。
現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定了我國著作權(quán)保護領(lǐng)域的基本制度，于1991年施行，經(jīng)2001年、2010年兩次修改，對鼓勵作品的創(chuàng)作和傳播，保護創(chuàng)作者、傳播者、使用者等的合法權(quán)益，促進我國文化和科學(xué)事業(yè)的發(fā)展與繁榮，發(fā)揮了重要作用。
近年來，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展，著作權(quán)保護領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，亟待通過修改完善著作權(quán)法予以解決。為解決“著作權(quán)維權(quán)成本高、侵權(quán)賠償數(shù)額低”等問題，著作權(quán)法時隔十年再次修改。
全國人大常委會法工委民法室副主任石宏近日接受記者采訪時說，此次著作權(quán)法修改貫徹落實了黨中央關(guān)于加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度的決策部署，圍繞完善作品定義和類型、加大侵權(quán)行為懲治力度、加強與其他法律的銜接、落實有關(guān)國際條約義務(wù)等問題，進一步完善了著作權(quán)保護制度，有利于加強著作權(quán)的保護，促進作品的傳播，有利于提升著作權(quán)領(lǐng)域治理效能，有利于推進文化和科學(xué)事業(yè)繁榮發(fā)展。
對作品定義和類型進行完善
10多秒的網(wǎng)絡(luò)短視頻受著作權(quán)法保護嗎？電視上播過的節(jié)目在網(wǎng)站上還能播嗎……為了適應(yīng)新技術(shù)高速發(fā)展和廣泛應(yīng)用對著作權(quán)立法提出的新要求，解決現(xiàn)行著作權(quán)法部分規(guī)定難以涵蓋新事物、無法完全適應(yīng)新形勢等問題，新修改的著作權(quán)法作出回應(yīng)。
新修改的著作權(quán)法對作品的定義和類型進行了完善。現(xiàn)行著作權(quán)法規(guī)定了作品的定義，并列舉了作品的具體類型。新修改的著作權(quán)法對作品的定義作了修改，規(guī)定作品是指文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨創(chuàng)性并能以一定形式表現(xiàn)的智力成果。同時，還對作品的類型作了開放性規(guī)定，將“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他作品”修改為“符合作品特征的其他智力成果”，為將來可能出現(xiàn)的新的作品類型留出空間。
此次修改，明確了視聽作品的著作權(quán)歸屬制度。現(xiàn)行著作權(quán)法對電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品的著作權(quán)歸屬作了規(guī)定。為了適應(yīng)實踐的發(fā)展需求，新修改的著作權(quán)法采用了涵蓋范圍更為廣泛的“視聽作品”概念，并對電影作品、電視劇作品與其他視聽作品各自的著作權(quán)歸屬實行分類規(guī)定。新修改的著作權(quán)法規(guī)定，電影作品、電視劇作品的著作權(quán)由制作者享有，但編劇、導(dǎo)演、攝影、作詞、作曲等作者享有署名權(quán)，并有權(quán)按照與制作者簽訂的合同獲得報酬；對于電影作品、電視劇作品以外的其他視聽作品，其著作權(quán)歸屬由當事人約定；沒有約定或者約定不明確的，由制作者享有，但作者享有署名權(quán)和獲得報酬的權(quán)利。視聽作品中的劇本、音樂等可以單獨使用的作品的作者有權(quán)單獨行使其著作權(quán)。
賠償額上限提高到五百萬元
為解決著作權(quán)人舉證難、索賠難，對侵權(quán)行為的懲治力度不夠等問題，新修改的著作權(quán)法作了以下規(guī)定：
對于故意實施侵權(quán)行為情節(jié)嚴重的，可以適用懲罰性賠償，按照侵權(quán)賠償數(shù)額的一倍以上五倍以下給予賠償。
將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元，并規(guī)定法定賠償額的下限為五百元。
明確法院可以責令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料等，并對不提供的法律后果作了規(guī)定。
增加規(guī)定，法院應(yīng)權(quán)利人請求，對侵權(quán)復(fù)制品以及主要用于制造侵權(quán)復(fù)制品的材料、工具、設(shè)備等責令銷毀、責令禁止進入商業(yè)渠道。
增加規(guī)定，在訴訟程序中，被訴侵權(quán)人主張其不承擔侵權(quán)責任的，應(yīng)當提供證據(jù)證明已經(jīng)取得權(quán)利人的許可，或者具有本法規(guī)定的不經(jīng)權(quán)利人許可而可以使用的情形。
增加主管著作權(quán)的部門詢問當事人、調(diào)查違法行為、實施現(xiàn)場檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)資料以及查封、扣押有關(guān)場所和物品等職權(quán)。
完善訴前保全制度，規(guī)定對于他人正在實施或者即將實施侵犯其權(quán)利、妨礙其實現(xiàn)權(quán)利的行為，權(quán)利人可以在起訴前依法申請采取財產(chǎn)保全、責令作出一定行為或者禁止作出一定行為等措施。
“此次對于著作權(quán)法的修改，反映了技術(shù)進步要求，完善了技術(shù)保護措施和權(quán)利管理信息等制度，加大了對侵權(quán)行為的懲治力度，及時回應(yīng)了產(chǎn)業(yè)界訴求，有利于加強著作權(quán)保護。”全國人大代表、北京市社科院法學(xué)所二級研究員馬一德說。
加強與民法典等法律的銜接
為了與民法典等其他法律保持一致，新修改的著作權(quán)法將有關(guān)條文中的“公民”修改為“自然人”，將“其他組織”修改為“非法人組織”。
同時，為了將我國近年來加入的有關(guān)國際條約的要求落到實處，回應(yīng)國際關(guān)切，新修改的著作權(quán)法作了以下規(guī)定：
明確出租權(quán)的對象是視聽作品、計算機軟件的原件或者復(fù)制件；延長攝影作品的保護期；在有關(guān)合理使用的條款中規(guī)定“不得影響該作品的正常使用，也不得不合理地損害著作權(quán)人的合法權(quán)益”等內(nèi)容，將盲人的合理使用擴大到閱讀障礙者；增加表演者許可他人出租錄有其表演的錄音錄像制品并獲得報酬的權(quán)利；增加錄音制作者廣播和機械表演獲酬權(quán)。
馬一德說，此次對著作權(quán)法的修改，充分吸收了理論研究成果、反映技術(shù)進步要求、符合國際發(fā)展趨勢，“這既是提升著作權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平的現(xiàn)實需要，也是深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的內(nèi)在要求”。
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