Law-lib.com 2021-4-9 9:53:35 法治日?qǐng)?bào)——法制網(wǎng)
□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 萬(wàn)靜
近日,為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)減稅降費(fèi)的決策部署和政府工作報(bào)告關(guān)于嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)的工作要求,國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通知,部署“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng),推動(dòng)各項(xiàng)降費(fèi)政策落到實(shí)處,著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題,保障市場(chǎng)主體輕裝前行。
市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),這些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題包括中介機(jī)構(gòu)不合理收費(fèi)、行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)、交通物流領(lǐng)域收費(fèi)、商業(yè)銀行收費(fèi)、水電氣暖等公共事業(yè)企業(yè)不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用等違法違規(guī)行為。
一一攻破五大問(wèn)題
通知要求,聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域,針對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的5大痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題,一一攻破。
中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)領(lǐng)域。重點(diǎn)對(duì)具有一定行政資源和壟斷性的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查,聯(lián)合自然資源(規(guī)劃)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、民政等行業(yè)主管部門深入調(diào)研摸底,重點(diǎn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)指定或推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、將其自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè),中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)以及在行政審批、補(bǔ)貼申領(lǐng)等過(guò)程中既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“輔導(dǎo)員”收取不合理費(fèi)用等行為。
行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)領(lǐng)域。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》要求,主動(dòng)與民政部門對(duì)接,摸清本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)底數(shù),聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查,形成監(jiān)管合力。重點(diǎn)對(duì)具有法定職責(zé)、承擔(dān)行政部門委托或授權(quán)職能、與政府部門尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行抽查,嚴(yán)厲查處通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi),借助行政權(quán)力搭車收費(fèi),以及將政府部門委托事項(xiàng)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行為。
交通物流領(lǐng)域收費(fèi)領(lǐng)域。重點(diǎn)查處機(jī)場(chǎng)、鐵路等領(lǐng)域不執(zhí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià),不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià),對(duì)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi),以及價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。沿海各省(區(qū)、市)市場(chǎng)監(jiān)管部門要密切關(guān)注海運(yùn)價(jià)格動(dòng)態(tài),加大對(duì)船公司收費(fèi)的監(jiān)管力度,督促船公司嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī),依法查處船代、貨代、堆場(chǎng)、報(bào)關(guān)等中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。
水電氣暖等公用事業(yè)收費(fèi)領(lǐng)域。督促供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn),停止收取明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目,糾正強(qiáng)制性收費(fèi),降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管,著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用的違法違規(guī)行為。
商業(yè)銀行收費(fèi)領(lǐng)域。通過(guò)交叉檢查等形式對(duì)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查檢查。重點(diǎn)查處商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)強(qiáng)制服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù),利用貸款優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁抵押登記費(fèi)、押品評(píng)估費(fèi),不落實(shí)國(guó)家及總行層面規(guī)定的對(duì)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策等行為。檢查過(guò)程中要推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)主體責(zé)任,指導(dǎo)商業(yè)銀行自查自糾、退費(fèi)整改,主動(dòng)為企業(yè)融資減輕負(fù)擔(dān)。
推進(jìn)收費(fèi)公開(kāi)透明
近年來(lái),中國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名大幅提升,體現(xiàn)了中國(guó)政府不斷深化“放管服”改革、進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決心,其中就有減稅費(fèi)、治理違規(guī)涉企收費(fèi)的功勞。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2018年和2019年減稅降費(fèi)累計(jì)超過(guò)3.6萬(wàn)億元。這一規(guī)模約占我國(guó)GDP比重的2%,財(cái)政收入比重的15%左右。2020年,為應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力,黨中央、國(guó)務(wù)院迅速?zèng)Q策,提出進(jìn)一步加大減稅降費(fèi)力度,實(shí)施更加積極有為的財(cái)政政策。2020年上半年,全國(guó)累計(jì)新增減稅降費(fèi)15045億元,其中新增減稅5414億元,新增社保費(fèi)降費(fèi)9631億元。而據(jù)最新估算,2020全年可為市場(chǎng)主體新增減負(fù)將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。這將是我國(guó)年度減稅降費(fèi)規(guī)模的歷史之最。
對(duì)此,中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授指出,治理涉企違規(guī)收費(fèi),關(guān)乎減稅降費(fèi)的整體效果,影響到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的全局工作。對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō),所有稅費(fèi)支出都會(huì)進(jìn)入會(huì)計(jì)報(bào)表,影響利潤(rùn)。從這個(gè)意義上說(shuō),進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)、為企業(yè)減負(fù),就顯得十分必要。此次多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)文件治理違規(guī)涉企收費(fèi),進(jìn)一步彰顯了黨中央推動(dòng)更大規(guī)模減稅降費(fèi)政策落地的決心和力度。
通知強(qiáng)調(diào),專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中要寓服務(wù)于監(jiān)管,向企業(yè)宣講涉企收費(fèi)政策,推進(jìn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開(kāi)透明。要強(qiáng)化收費(fèi)主體的合規(guī)意識(shí),激發(fā)自查自糾、主動(dòng)規(guī)范整改的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的亂收費(fèi)典型案例要公開(kāi)曝光,發(fā)揮震懾作用。
中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗分析認(rèn)為,減稅降費(fèi)不單純是收費(fèi)項(xiàng)目減少、費(fèi)用降低,更關(guān)鍵的是規(guī)范政府部門及其下屬單位、中介機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行等各類收費(fèi)主體的行為,推動(dòng)涉企收費(fèi)治理的規(guī)范化、法治化,讓涉企收費(fèi)行為有規(guī)則、受監(jiān)督、可評(píng)估,讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)。這些治理措施將對(duì)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),保障企業(yè)合法利益,改善營(yíng)商環(huán)境,激發(fā)企業(yè)活力,尤其是對(duì)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用具有積極意義和深遠(yuǎn)影響。
制度建設(shè)有待加強(qiáng)
我國(guó)治理違規(guī)涉企收費(fèi)的工作仍然任重道遠(yuǎn)。
自1990年9月16日《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派的決定》發(fā)布以來(lái),中共中央和國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委先后發(fā)布過(guò)許多治理整頓針對(duì)企業(yè)亂收費(fèi)的文件,但一直未能建立起穩(wěn)定、成熟、高效的完善治理機(jī)制。
“我國(guó)針對(duì)涉企收費(fèi)的規(guī)定零星散見(jiàn)于各單行法律、法規(guī)、規(guī)章或者相關(guān)規(guī)范性文件之中,尚沒(méi)有一部綜合性的法律,甚至還沒(méi)有一部專門的行政法規(guī)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)等涉企收費(fèi)進(jìn)行專門規(guī)定,因而也缺乏針對(duì)違規(guī)收費(fèi)的權(quán)威、統(tǒng)一的法律責(zé)任和執(zhí)法程序規(guī)范,這是違規(guī)收費(fèi)屢治不彰的法律根源。今后建立長(zhǎng)效機(jī)制是治理違規(guī)涉企收費(fèi)的關(guān)鍵。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說(shuō)。
通知特別明確要加強(qiáng)制度建設(shè)。要與行業(yè)主管部門建立有效的溝通渠道,對(duì)涉企收費(fèi)政策隨時(shí)會(huì)商、精準(zhǔn)把握。要推進(jìn)部門間綜合治理、聯(lián)合檢查,形成監(jiān)管合力。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,要及時(shí)反饋給政策制定部門,提出完善政策的意見(jiàn)建議。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)副校長(zhǎng)王敬波教授分析說(shuō),落實(shí)簡(jiǎn)政降費(fèi)政策,重點(diǎn)還是要構(gòu)建管用有效的制度保障體系,通過(guò)深化“放管服”改革,進(jìn)一步明確、協(xié)調(diào)政府部門之間的權(quán)責(zé)界限。市場(chǎng)監(jiān)管部門將寓服務(wù)于監(jiān)管之中,把涉企亂收費(fèi)治理好,本身就是一種很好的政府服務(wù)。
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