Law-lib.com 2021-12-24 10:20:01 最高人民法院
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，西部地區經濟社會發展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎，也擴展了國家發展的戰略回旋空間。但同時，西部地區發展不平衡不充分問題依然突出，鞏固脫貧攻堅任務依然艱巨，與東部地區發展差距依然較大，維護民族團結、社會穩定、國家安全任務依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現社會主義現代化的短板和薄弱環節。新時代繼續做好西部大開發工作，對于增強防范化解各類風險能力，促進區域協調發展，決勝全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，具有重要現實意義和深遠歷史意義。
最高人民法院高度重視推動區域協調發展，印發《最高人民法院關于為新時代推進西部大開發形成新格局提供司法服務和保障的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、指導思想
《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹落實習近平總書記關于西部大開發的重要指示精神，堅持服務大局、司法為民、公正司法，準確把握國內國際形勢，深刻領會新時代推進西部大開發形成新格局的總體要求，準確把握形成大保護、大開放、高質量發展的新格局要求，堅持穩中求進工作總基調，堅持將創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念落實在審判執行全過程，充分發揮審判職能作用，依法服務和保障新時代推進西部大開發形成新格局。
二、基本思路
結構搭建“有依據”。2019年3月19日，中央全面深化改革委員會第七次會議審議通過了《關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》并指出，推進西部大開發形成新格局，要圍繞抓重點、補短板、強弱項，更加注重抓好大保護，從中華民族長遠利益考慮，把生態環境保護放到重要位置，堅持走生態優先、綠色發展的新路子。要更加注重抓好大開放，發揮共建“一帶一路”的引領帶動作用，加快建設內外通道和區域性樞紐，完善基礎設施網絡，提高對外開放和外向型經濟發展水平。要更加注重推動高質量發展，貫徹落實新發展理念，深化供給側結構性改革，促進西部地區經濟社會發展與人口、資源環境相協調。另一方面，《中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發形成新格局的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中也明確指出：“強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護、大開放、高質量發展的新格局……”。根據上述兩方面內容，新時代推進西部大開發形成新格局中的“新格局”指的是大保護、大開放、高質量發展，且三者排序是確定的。所以《意見》中段亦遵循“大保護、大開放、高質量發展”的順序對具體內容進行排布。
結構搭建“顯亮點”。《意見》中段按照“大保護、大開放、高質量發展”的順序進行排布，體現了《意見》的最大亮點，即以司法服務和保障“大保護”作為切入點，將發揮環境資源審判職能，保護好西部地區的山水林田湖草沙冰放到最重要位置，統領作為提升點的司法服務和保障“大開放”，以及作為著力點的司法服務和保障“高質量發展”。
內容選取“大范圍”。《意見》內容選取遵循“兩個盡可能”原則。一是盡可能使《意見》包含西部地區不同區域具有共性的問題以及西部地區部分區域較重要的特性問題。西部大開發戰略涉及地域廣，包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆（兵團）12個省（區、市）以及吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西3個單列地級行政區。西部大開發戰略實施以來，西部地區作為一個整體，經濟社會發展成效顯著，但是具體到不同區域，則存在發展程度有高有低、面臨問題復雜多樣、能力水平參差不齊等實際情況。為使《意見》對西部地區不同區域的人民法院均能發揮動員令、任務書、路線圖的作用，《意見》在內容選取上盡可能包含西部地區不同區域具有共性的問題以及西部地區部分區域較重要的特性問題。二是盡可能使《意見》內容覆蓋《指導意見》的內容。《指導意見》是黨中央、國務院從全局出發，順應中國特色社會主義進入新時代、區域協調發展進入新階段的新要求，統籌國內國際兩個大局作出重大決策部署的具象化體現。《意見》是人民法院全面貫徹落實黨中央要求，將司法工作融入新時代推進西部大開發形成新格局工作大局的具象化體現。為使《意見》能夠切實發揮服務和保障新時代推進西部大開發形成新格局的作用，《意見》在內容選取上盡可能地覆蓋《指導意見》的內容。
內容選取“突重點”。《意見》內容選取遵循“兩個著眼于”原則。一是著眼于司法職能作用。著眼于司法職能作用，既是部門職能劃分的內在要求，也是人民法院明確的行動方向。《意見》在全面貫徹落實《指導意見》精神的基礎上，總結人民法院前期工作經驗，立足人民法院司法職能作用，為人民法院推動西部地區“以推進綠色發展為要求，加大美麗西部建設力度”、“以共建‘一帶一路’為引領，擴大西部地區高水平開放”、“以構建現代化產業體系為重點，增強西部地區經濟高質量發展動力”、“以強化基礎設施規劃建設為抓手，夯實西部地區經濟社會發展基礎”、“以增強公共服務能力為關鍵，增進西部地區民生福祉”設定了具體、明確、切實的工作任務和目標。二是著眼于直接現實問題和發展迫切需求。著眼于直接現實問題和發展迫切需求，既是人民法院實事求是的體現，也是人民法院開展工作的抓手。《意見》緊密結合新時代推進西部大開發形成新格局面臨的直接現實問題和發展迫切需求，有針對性地擬定相關條文，圍繞“大保護”強調進一步加強環境資源案件審判工作，圍繞“大開放”強調進一步加強涉外、海事、產權保護、建設工程、物流運輸、企業家權益保護等案件審判工作，圍繞“高質量發展”強調進一步加強涉破產、金融、民生、知識產權、鄉村振興、國家安全等案件審判工作。
三、主要內容
《意見》分為3個部分，共40條。
第一部分主要內容，一是要求正確認識人民法院為新時代推進西部大開發形成新格局提供司法服務和保障的根本任務；二是要求始終堅持人民法院為新時代推進西部大開發形成新格局提供司法服務和保障的指導思想；三是要求準確把握人民法院為新時代推進西部大開發形成新格局提供司法服務和保障的工作原則。
第二部分主要內容，一是要求人民法院抓好大保護，服務和保障西部地區走生態優先、綠色先行的新路子；二是要求人民法院抓好大開放，服務和保障西部地區提高對外開放和外向型經濟發展水平；三是要求人民法院推動高質量發展，服務和保障西部地區經濟社會發展與人口、資源、環境相協調，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續發展。
第三部分主要內容是要求人民法院立足審判職能作用，以法治思維和法治方式筑牢中華民族共同體意識，促進提高宗教工作法治化水平，同時推進聯動合作機制建設、人才隊伍建設、智慧法院建設、巡回審判制度建設、重大敏感案件管理機制建設以及注重進一步做好法治宣傳工作。
四、重要意義
《意見》是人民法院依法服務和保障新時代推進西部大開發形成新格局的行動部署。服務保障黨和國家工作大局是人民法院的重要職責和光榮使命。人民法院胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，深刻領會黨中央新時代推進西部大開發形成新格局的重大現實意義和深遠歷史意義，全面貫徹落實黨中央最新精神要求，在系統梳理總結前期工作經驗的基礎上，通過《意見》明確了人民法院為新時代推進西部大開發形成新格局提供司法服務和保障的總體要求，提出了多方位多角度多層次的具體工作措施，有利于人民法院統一思想認識、明確行動方向、踴躍投身建設。
《意見》是人民法院依法服務和保障新時代推進西部大開發形成新格局的鄭重承諾。按照黨中央決策部署，《指導意見》明確了新時代推進西部大開發形成新格局的“路線圖”和“時間表”。人民法院站在黨和國家事業發展全局的戰略高度，準確把握黨中央戰略意圖，以司法服務和保障“大保護”為切入點，以司法服務和保障“大開放”為提升點，以司法服務和保障“高質量發展”為著力點，錨定促進區域協調發展、鞏固國家生態安全屏障、促進陸海內外聯動和東西雙向互濟、增強內生增長動力，通過《意見》鄭重承諾全力支持新時代推進西部大開發形成新格局工作、全力提供新時代推進西部大開發形成新格局的司法服務和保障、全力滿足新時代推進西部大開發形成新格局的司法需求。
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