Law-lib.com 2022-6-13 13:41:42 人民日報海外版
程 碩作（新華社發(fā)）
陜西汽車技工學(xué)校學(xué)生在學(xué)校內(nèi)的國際標(biāo)準(zhǔn)焊接技術(shù)培訓(xùn)中心內(nèi)進行焊接學(xué)習(xí)。新華社記者 劉 瀟攝
“家庭教育指導(dǎo)師”“碳排放管理師”“健康管理師”……一段時間以來，一些機構(gòu)和單位隨意舉辦培訓(xùn)、評價、發(fā)證活動，讓不少人深陷騙局之中。人力資源和社會保障部近日印發(fā)通知，對面向社會開展的與技能人員和專業(yè)技術(shù)人員相關(guān)的技術(shù)技能類培訓(xùn)評價發(fā)證活動進行專項治理。怎樣鑒別“山寨證書”？如何進一步規(guī)范職業(yè)技能考核評價，讓職業(yè)環(huán)境更加清朗有序？記者這里作一個深入報道。
“山寨證書”五花八門
年過五旬的河南鄭州王女士在瀏覽網(wǎng)頁時，偶然發(fā)現(xiàn)一則“家庭教育指導(dǎo)師培訓(xùn)”的廣告，點進去是“家庭教育指導(dǎo)師官方咨詢站”的網(wǎng)頁，緊接著彈出一個窗口，提示需要填寫手機號，可以“免費發(fā)送最新報考政策、報名條件等資料內(nèi)容”。王女士沒多想，填寫了手機號。
次日，王女士接到某培訓(xùn)機構(gòu)的電話，對方在電話中稱“家庭教育至少在未來30年都是黃金行業(yè)”“家庭教育指導(dǎo)師目前有至少250萬人的崗位缺口”“只需要考一個‘家庭教育指導(dǎo)師證’上崗，全職年收入在10萬－50萬元，兼職薪酬在100－500元／小時”。
聽了以后，王女士對考家庭教育指導(dǎo)師證有些心動，但又犯起嘀咕：自己只有初中學(xué)歷，是不是沒有報名資格，況且記憶力不比當(dāng)年，考不上，錢豈不是打了水漂，即使考出證，又去哪里找工作呢？對方聽出王女士的疑惑，連忙解釋：報考該證不限年齡，不限學(xué)歷，拿證后培訓(xùn)機構(gòu)就會幫忙聯(lián)系相關(guān)公司提供職位。只需聽夠54學(xué)時的網(wǎng)課就可以參加考試。考試內(nèi)容是在線上參加的兩門筆試，考前還會提供“密卷”，確保一次性通過�！爸恍枰�2000元錢報名費，便可以捧得一個‘金飯碗’�！睂Ψ皆陔娫捴姓f。
見王女士還在猶豫，對方發(fā)來“家庭教育指導(dǎo)師”證書的樣板，落款處蓋著職業(yè)人才測評中心的印章，并聲稱：“發(fā)證單位是權(quán)威的政府機關(guān)，保證含金量�！�
然而，所謂的“由權(quán)威機構(gòu)頒發(fā)”只是掛羊頭賣狗肉。記者向職業(yè)人才測評中心咨詢時了解到：“家庭教育指導(dǎo)師”只是一個培訓(xùn)項目的結(jié)業(yè)證書，并非職業(yè)資格證、從業(yè)資格證，拿證后并不代表有資格參加任何工作。在人社部發(fā)布的《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》里，我們查詢不到“家庭教育指導(dǎo)師”這一職業(yè)。也就是說，耗費金錢和精力考出來的“家庭教育指導(dǎo)師證”是一張徹頭徹尾的“山寨證書”。
還有培訓(xùn)機構(gòu)在輔導(dǎo)從業(yè)資格證考試之余，頒發(fā)“結(jié)課證明”，聲稱和職業(yè)資格證有同等效力，以此混淆視聽。
記者聯(lián)系某培訓(xùn)機構(gòu)，詢問消防設(shè)施操作員證考試相關(guān)事宜。一名銷售人員在電話中稱：只需要在培訓(xùn)機構(gòu)上夠7天網(wǎng)課，培訓(xùn)機構(gòu)會出具結(jié)課證明，用結(jié)課證明便可應(yīng)聘消防設(shè)施操作員這一需要從業(yè)資格證的職位。培訓(xùn)機構(gòu)還會幫忙聯(lián)系相關(guān)職位和公司，一年僅掛靠就能獲得5萬－10萬元的收入。然而，經(jīng)記者向北京市消防救援總隊消防行業(yè)職業(yè)技能鑒定站求證得知，所謂的“結(jié)課證明”不能替代從業(yè)資格證，求職者僅憑“結(jié)課證明”難以應(yīng)聘相關(guān)職位。
消防業(yè)內(nèi)人士向記者透露，消防設(shè)施操作員證考試難度大、通過率低，以河北省為例，每年的通過率僅在20％－30％。不難看出：“結(jié)課證明具有同等效力”只是培訓(xùn)機構(gòu)故意混淆概念的手段，目的是誤導(dǎo)消費者報名培訓(xùn)，存在夸大宣傳、虛假宣傳的現(xiàn)象。
整治亂象刻不容緩
“山寨證書”只是薄薄的一張紙，對求職者的傷害遠(yuǎn)不只耗費的時間和金錢。北京市順義區(qū)人民法院一份調(diào)研報告顯示，近一年來北京法院審理的128件涉考證培訓(xùn)糾紛案件中，原告為畢業(yè)不久大學(xué)生的案件比例高達(dá)72％，由于該部分人群本身經(jīng)濟能力較弱，部分機構(gòu)誘導(dǎo)學(xué)員與其關(guān)聯(lián)公司簽訂消費貸合同，從而牟取額外收益。
北京師范大學(xué)中國教育政策研究院副院長薛二勇認(rèn)為，使用“山寨證書”的從業(yè)人員，知識儲備達(dá)不到所處行業(yè)的這個基本要求，會對所服務(wù)的對象造成危害。如果放任“山寨證書”泛濫，還會沖擊相關(guān)行業(yè)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)政策構(gòu)成一定的沖擊，阻礙相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。
“深遠(yuǎn)看，‘山寨證書’的存在會影響社會公平�！敝袊逃茖W(xué)研究院研究員儲朝暉對記者說，“一些人使用這些證書實現(xiàn)目的，會影響社會的良性秩序。”
整治“山寨證書”亂象刻不容緩。人社部、中央網(wǎng)信辦先后印發(fā)《人力資源社會保障部關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”專項治理工作的通知》《人力資源社會保障部辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局 關(guān)于開展技術(shù)技能類“山寨證書”網(wǎng)絡(luò)治理工作的通知》，對技術(shù)技能類“山寨證書”進行治理。
記者發(fā)現(xiàn)，不同“山寨證書”的培訓(xùn)機構(gòu)銷售人員話術(shù)大致相同：考一個證低付出、高回報。對此，《網(wǎng)絡(luò)治理工作的通知》要求，針對使用“政府主推”“XXX部”“原XXX部”“代考”“包過”“不過包退”“速成”“上崗必須”“X天拿證”“零基礎(chǔ)包拿證”“掛靠”“掛證”“輕松月入過萬”“高薪入職”“畢業(yè)推薦高薪工作”“內(nèi)部推薦”等字樣的，進行重點審核、監(jiān)測和處置。
部分培訓(xùn)機構(gòu)為獲取學(xué)員信任，聲稱證書由權(quán)威機構(gòu)認(rèn)證。對此，《網(wǎng)絡(luò)治理工作的通知》將重點審核以下現(xiàn)象：違規(guī)使用“中華人民共和國”“中國”“中華”“國家”“全國”等字樣的；違規(guī)使用“職業(yè)資格”“執(zhí)業(yè)資格”“人員資格”“崗位合格（憑證）”“專業(yè)技術(shù)職務(wù)”“職業(yè)技能鑒定”“職業(yè)技能等級”等字樣的；違法使用中華人民共和國國徽標(biāo)識的。對其中不合法不合規(guī)的依法依規(guī)關(guān)停相關(guān)網(wǎng)站和新媒體賬號，清除關(guān)聯(lián)網(wǎng)頁。
加強常態(tài)化管理
為啥“山寨證書”屢禁不止？儲朝暉說，一些機構(gòu)正是利用求職者的“考證焦慮”，才讓“山寨證書”泛濫有了空間。中國政法大學(xué)商學(xué)院人力資源開發(fā)與管理研究中心主任王霆認(rèn)為，中國在新職業(yè)、新工種領(lǐng)域，相關(guān)的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)相對滯后，缺少官方認(rèn)可的備案機構(gòu)滿足勞動者“自我增值”需求，讓一些機構(gòu)有了“可乘之機”。
《專項治理工作的通知》要求，各地區(qū)各部門各單位對面向社會開展的技術(shù)技能類培訓(xùn)評價發(fā)證活動進行全面核查。對違規(guī)使用有關(guān)字樣和標(biāo)識，虛假或夸大宣傳，違規(guī)培訓(xùn)收費，故意混淆概念誤導(dǎo)社會進行炒作，涉嫌欺騙欺詐等違規(guī)違法情況，進行專項治理，堅決糾正查處。人社部將會同有關(guān)部門對媒體報道和群眾投訴舉報集中的典型問題進行調(diào)查核實處理，建立“黑名單”制度，將違紀(jì)違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)和評價機構(gòu)納入“黑名單”，對技術(shù)技能類培訓(xùn)評價發(fā)證活動實行常態(tài)化管理。
業(yè)內(nèi)人士表示，“山寨證書”專項治理將有力打擊相關(guān)違法違規(guī)行為，還技術(shù)技能類培訓(xùn)評價發(fā)證活動一片晴朗的天空。
“除把住學(xué)歷證書等關(guān)鍵環(huán)節(jié)外，用人單位適當(dāng)減少對證書的使用，也能部分解決‘山寨證書’的問題。”儲朝暉說。2013－2017年，國務(wù)院分7批審議通過取消的國務(wù)院部門職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項共434項，其中專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格154項、技能人員職業(yè)資格280項。在《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》中，技能人員職業(yè)資格只有13項，其他水平評價類技能人員職業(yè)資格全部退出，不再由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證。
“企業(yè)應(yīng)發(fā)揮行業(yè)作用。在政策、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還沒跟上的情況之下，相關(guān)行業(yè)要堅守行業(yè)自律。”薛二勇說，“我們要及時對社會上的多元化需求作出回應(yīng)，除基本指導(dǎo)外，還應(yīng)提供精細(xì)指導(dǎo)。這就需要我們加快政策制定、調(diào)整和優(yōu)化的速度�！�
記者此前在搜索引擎中檢索“家庭教育指導(dǎo)師”“碳排放管理師”等關(guān)鍵詞時，第一個出現(xiàn)的是培訓(xùn)機構(gòu)網(wǎng)站，網(wǎng)站簡介含有“全國”“官方”等字眼，誤導(dǎo)性極大。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“將堅決關(guān)停一批違法違規(guī)賬號和平臺，清除一批違法違規(guī)網(wǎng)頁和信息，為廣大人民群眾營造誠信、公正的培訓(xùn)考證的社會輿論氛圍�！� （記者 趙 昊）
延伸閱讀
《國家職業(yè)資格目錄（2021年版）》包含72項職業(yè)資格，其中，專業(yè)技術(shù)人員59項（準(zhǔn)入類33項，水平評價類26項），技能人員13項。職業(yè)資格總量比2017年目錄減少68項。
《目錄》公布后，人社部將會同有關(guān)部門嚴(yán)格落實目錄管理要求，加強職業(yè)資格實施監(jiān)管，不斷提高職業(yè)資格管理科學(xué)化、規(guī)范化水平。
一是嚴(yán)格落實《目錄》。目錄之外一律不得許可和認(rèn)定職業(yè)資格，目錄之內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等社會組織根據(jù)市場需要，按照職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自行開展能力水平評價活動，不得變相開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，不得借能力水平評價活動設(shè)置就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻。
二是進一步規(guī)范職業(yè)資格許可和認(rèn)定，提高考試科學(xué)化水平，加強考試誠信體系建設(shè)，確�？荚嚢踩�
三是開展職業(yè)資格改革政策第三方評估。選取部分省會城市為樣本，對近年來職業(yè)資格改革政策的落實情況和取得的成效進行評估，廣泛聽取市場主體、從業(yè)人員、行業(yè)協(xié)會和基層的意見建議。
四是研究加強職業(yè)資格法規(guī)制度建設(shè)，健全職業(yè)資格管理體制。
（資料來源：人力資源社會保障部政務(wù)微信，記者 趙 昊整理）
友情提示
取得專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格可以作為持證人水平和能力的證明。準(zhǔn)入類職業(yè)資格還是在相關(guān)領(lǐng)域依法進行注冊執(zhí)業(yè)的重要依據(jù)。
人力資源社會保障部門參與實施的專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書，申請人可通過中國人事考試網(wǎng)（www．cpta．com．cn）首頁“證書查詢”欄目查詢。申請人還可通過全國人社政務(wù)服務(wù)平臺、12333APP、小程序等多種方式查詢。查詢方法如下：
一、全國人社政務(wù)服務(wù)平臺（www．12333．gov．cn）
“在線服務(wù)”——“人才人事”——“專業(yè)技術(shù)人員”——“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書查詢”；
二、掌上12333APP
“服務(wù)”——“人才人事”——“專業(yè)技術(shù)人員”——“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書”
三、12333小程序
“服務(wù)”——“人才人事”——“專業(yè)技術(shù)人員”——“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書查詢”；
四、電子社保卡小程序
“服務(wù)”——“人才人事”——“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書”；
五、“人力資源和社會保障部”微信公眾號
“證書查詢”——“查詢服務(wù)”——“人事考試證書查詢”；
六、國家政務(wù)服務(wù)平臺（gjzwfw．www．gov．cn）
“跨省通辦服務(wù)專區(qū)”——“跨省通辦事項辦理”——“部門”——“人力資源和社會保障部欄目”——“專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書查詢、核驗”。
（資料來源：人力資源社會保障部政務(wù)微信，記者 趙 昊整理）
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