Law-lib.com 2022-11-15 17:27:32 銀保監會網站
近日，經國務院批準，中國銀保監會會同財政部、人民銀行修訂并發布《保險保障基金管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），有關部門負責人就相關問題回答了記者提問。
一、《管理辦法》出臺的主要背景是什么？
2008年，原保監會與財政部、人民銀行以部門規章形式聯合印發《保險保障基金管理辦法》，明確了保險保障基金作為非政府性行業救助基金的籌集、管理、使用和監督等內容。但隨著我國保險業不斷發展，保險保障基金制度已難以適應形勢發展需要。根據中央精神和國務院金融委工作部署，銀保監會會同財政部、人民銀行等單位進行了大量數據測算和深入研究論證，對現行《管理辦法》進行了相應修訂。
二、《管理辦法》修訂的主要思路是什么？
起草過程中我們遵循以下思路：一是堅持穩中求進工作總基調。在現有制度框架下對少數不適應保險業風險防范和高質量發展的條款進行有針對性的修訂。二是堅持問題導向。結合新形勢、新要求，完善相關條款，增強基金費率的科學合理性，提升保障基金可持續能力。三是堅持強化管理。完善保險保障基金管理制度，進一步增強基金籌集、使用和管理的效能。
三、《管理辦法》修訂的主要內容有哪些？
一是修改了保險保障基金籌集條款。將現行的保險保障基金固定費率制調整為風險導向費率制，明確保險保障基金費率由基準費率和風險差別費率構成，費率的確定和調整由銀保監會提出方案，商有關部門并報經國務院批準后執行；調整保險保障基金暫停繳納上限，將財產保險公司、人身保險公司的暫停繳納上限分別由占公司總資產的6%、1%調整為占行業總資產的6%、1%。
二是明確保險保障基金相關財務要求。要求保險保障基金公司和保險保障基金各自作為獨立會計主體進行核算，嚴格分離；延續保險保障基金公司對財產保險和人身保險基金分賬管理、分別使用等規定；進一步允許財產保險和人身保險保障基金之間可相互拆借，具體拆借期限、利率及適用原則報經銀保監會批準后施行。
三是優化保險保障基金的使用管理。豐富動用保險保障基金情形，增加“國務院批準的其他情形”；賦予保險保障基金公司“參與風險處置方案和使用辦法的擬定”的權利；新增“保險公司在獲得保險保障基金支持期限內，國務院保險監督管理機構視情依法對其采取限制高級管理人員薪酬、限制向股東分紅等必要監管措施”的表述。
四是完善保險保障基金的救助規定。界定保單利益的范圍；明確短期健康保險、短期意外傷害保險適用于財產保險同樣的救助規定；對于人壽保險合同外的長期健康保險、長期意外傷害保險等其他長期人身保險合同，規定其救助方式依照法律、行政法規和國務院有關規定辦法，救助標準按照人壽保險合同執行；在現行辦法基礎上，明確另行制定人壽保險合同中投資成分等的具體救助辦法；新增“保險保障基金公司救助保單持有人保單利益后，即在償付金范圍內取得該保單持有人對保險公司等同于賠償或者給付保險金清償順序的債權”的表述，進一步明確債權轉移關系；明確自保公司經營的保險業務不屬于保險保障基金的救助范圍，不繳納保險保障基金；對保險公司被撤銷或者破產負有責任的實際控制人、監事和相關管理人員在該保險公司持有的保單利益不予救助。
五是加強保險保障基金相關監督管理。明確保險公司被處置并使用保險保障基金時，其股東、實際控制人、董事、監事、高級管理人員及相關管理人員負有報告、說明、配合有關工作等應盡義務，如上述人員未履行相關義務，由銀保監會依法采取監管措施；對未及時繳納保險保障基金的保險公司及人員，賦予保險保障基金公司進行公示的權利。
四、《管理辦法》向社會公開征求意見的情況如何？
《管理辦法》公開征求意見期間，個別保險公司、保險行業從業人員、專家學者等從條款理解、實踐做法、文字表達等方面提出了很好的意見和建議，我們對這些意見和建議都進行了認真研究，合理的意見均已采納。
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