Law-lib.com 2023-6-28 12:57:16 最高人民法院網站
今年4月1日，《中華人民共和國黃河保護法》正式施行。為做好黃河保護法的貫徹實施工作，指導各級人民法院系統全面學習立法精神，準確把握立法要旨，增強法律貫徹落實工作的針對性靶向性實效性，以高質量司法服務高質量發展，最高人民法院制定發布《關于貫徹實施〈中華人民共和國黃河保護法〉的意見》（以下簡稱《意見》）。
一、《意見》的起草背景
黃河是中華民族的母親河，是中華民族和中華文明賴以生存發展的寶貴資源。黃河流域是我國重要生態屏障和經濟地帶，在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。保護黃河是事關中華民族偉大復興和永續發展的千秋大計，是治國理政的大事。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把黃河流域生態保護和高質量發展上升到國家重大戰略高度。習近平總書記先后多次深入實地考察，走遍黃河上中下游九省區，主持召開座談會并發表重要講話、作出重要指示批示，為新時代黃河保護治理和高質量發展指明了方向，擘畫了壯美藍圖。黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，將促進區域協調發展作為加快構建新發展格局、著力推動高質量發展的重大任務，明確要求推動黃河流域生態保護和高質量發展。同時，黨的二十大報告就推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出戰略部署，要求持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，統籌水資源、水環境、水生態治理，推動重要江河湖庫生態保護治理。
黃河保護法是繼長江保護法之后的又一部流域保護法，是全面推進國家“江河戰略”法治化的標志性立法，是“1+N+4”的生態環境保護領域法律體系的重要組成部分。黃河保護法將習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署轉化為國家意志和全社會的行為準則，為人民法院在法治軌道上扎實服務推進黃河流域生態保護和高質量發展提供了制度支撐。
最高人民法院歷來高度重視黃河流域司法保護工作，多次召開黃河流域環境資源審判工作推進會，推動簽署《黃河流域9省區高級人民法院環境資源審判協作框架協議》，先后發布黃河流域生態環境司法保護的指導意見、會議紀要及典型案例。沿黃九省區法院加強司法協作，助推環境問題整治，促進生態保護修復，為推動黃河流域生態保護和高質量發展作出了積極貢獻。
2023年3月28日，最高人民法院在山西呂梁召開貫徹實施黃河保護法暨沿黃九省區法院黃河流域司法保護工作推進會，院黨組書記、院長張軍對會議提出工作要求，院黨組成員、副院長楊臨萍出席會議并講話，會議形成《司法服務黃河流域生態保護和高質量發展山西倡議》。作為此次會議重要成果之一，最高人民法院在廣泛調研、充分論證的基礎上，研究制定《意見》，旨在指導各級人民法院切實提高政治站位，準確把握立法原則，充分發揮審判職能，持續深化改革創新，為保障黃河安瀾、服務民族復興再立新功。
二、《意見》的起草思路和特點
《意見》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，對標對表習近平總書記關于黃河流域生態保護和高質量發展的重要指示批示，緊扣黃河保護法的立法目的、基本原則和重要制度，遵循流域司法保護規律和特點，明確了貫徹實施黃河保護法的重大意義、基本原則、裁判思路以及環境司法體制機制改革創新方向。其主要特點如下：
一是強化政治引領。黃河保護法從立項到通過頒布，是在習近平總書記的親自指導、推動下進行的。習近平總書記對黃河流域生態保護和高質量發展作出的一系列重要指示批示，不僅為做好黃河保護立法工作，也為做好黃河保護司法工作提供了根本遵循和科學指引。《意見》明確將貫徹實施黃河保護法作為落實“兩個維護”的具體行動，要求深入學習貫徹習近平法治思想和習近平生態文明思想，牢固樹立以人民為中心的發展思想，把新時代環境司法理念貫穿到黃河流域司法保護工作的全過程、各方面，落實最嚴格制度最嚴密法治，為實現人與自然和諧共生、中華民族永續發展提供堅實司法保障。
二是注重調查研究。為貫徹落實中共中央辦公廳《關于在全黨大興調查研究的工作方案》中關于調研“牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念方面的差距和不足，推進美麗中國建設、保護生態環境和維護生態安全中的主要情況和重點問題”的要求，《意見》起草過程中注重調查研究，要求黃河流域九省區法院提出轄區內環境司法保護工作存在的實實在在的問題，找準新時代新征程環境資源審判工作再上新臺階的切入點。最高人民法院院領導親自帶隊開展黃河流域環境資源審判工作專項調研，實地了解黃河司法保護情況，總結梳理流域區域環境司法存在的問題，《意見》中對這些問題均進行了回應。
三是堅持守正創新。習近平總書記在致世界環境司法大會的賀信中指出，中國持續深化環境司法改革創新，積累了生態環境司法保護的有益經驗。黃河保護法第一百零五條第二款明確規定，國家加強黃河流域司法保障建設，組織開展黃河流域司法協作，推進行政執法機關與司法機關協同配合。據此，《意見》結合今年司法服務黃河流域生態保護和高質量發展的重點工作安排，將推進環境資源審判專門化、審判機構運行實質化、審判能力水平現代化、環境司法功能多元化、流域司法協作常效化等五個方面，作為全面加強黃河流域司法保護工作的著力點。
三、《意見》的主要內容
《意見》共18個條文，全文分為四個部分，要求各級人民法院深化三個方面重要認識、貫徹四項法律原則、落實六項法律制度、加強五個司法工作著力點。
第一部分緊扣立法目的，要求深刻認識貫徹實施黃河保護法的重要意義。《意見》第1條至第3條分別從為大局服務、為人民司法、落實最嚴法治三個方面，闡釋貫徹實施黃河保護法對落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署、回應人民群眾對黃河長久安瀾美好向往、推進黃河流域生態保護和高質量發展的重大意義，要求各級人民法院切實提高政治站位，不斷增強司法服務黃河流域生態保護和高質量發展的責任感和使命感。
第二部分貫徹立法原則，要求準確把握貫徹實施黃河保護法的主要方面。《意見》第4條至第7條從環境資源審判工作角度，要求各級人民法院準確把握立法特殊性和側重點，結合流域司法保護特色，緊緊圍繞推動黃河流域生態保護和高質量發展持續用力。一是堅持生態優先、綠色發展。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，正確處理保護和發展、發展和安全、全局和局部、當前和長遠等重大關系問題，協同推進黃河流域生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。二是堅持量水而行、節水為重。落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的水資源剛性約束制度，依法保障城鄉居民生活用水、基本生態用水、生產用水，服務構建與水資源承載能力相適應的現代產業體系。三是堅持因地制宜、分類施策。對標《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》要求，瞄準各地在黃河流域生態保護和高質量發展戰略布局中的不同定位，結合區域特點和地方實際，找準司法保護工作的結合點、著力點。四是堅持統籌謀劃、協同推進。深化對流域司法的規律性認識，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，從生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性角度出發，強化黃河流域系統治理、整體治理、協同治理。
第三部分落實法律制度，要求突出服務黃河流域生態保護和高質量發展的審判職能作用。《意見》第8條至第13條分別對應黃河保護法第三章至第八章內容，對標習近平總書記強調的黃河流域需要高度重視的六方面重大問題和五大目標任務，明確黃河司法保護工作的結合點和著力點。一是豐富修復舉措，持續加強生態保護與修復。著力提升流域生態系統質量和穩定性，創新預防性、懲罰性、恢復性司法措施，努力實現“預防—保護—懲罰—修復”的完整閉環。二是促進綠色用水，推動水資源節約集約利用。助力流域水資源配置優化，整治不合理用水行為，服務推進節水型社會建設。三是注重綜合防治，保障水沙調控與防洪安全。依法懲治各類違法生產建設活動，服務重點區域水土流失治理，保障黃河行洪安全。四是嚴格落實責任，深入打好污染防治攻堅戰。加強各類污染尤其是水污染的懲治力度，堅持精準科學依法治污，切實提高環境違法成本。五是支持創新驅動，服務流域綠色高質量發展。準確適用民法典綠色原則和綠色條款，依法保護產權，服務鄉村振興，促進企業合規綠色轉型。六是加強文化保護，助力傳承和弘揚黃河文化。全鏈條打擊破壞文物和文化遺產違法犯罪活動，依法保護非物質文化遺產和革命文物遺跡，促進黃河文化創造性發展。
第四部分強化體制機制，要求全面提升黃河流域司法服務保障能力水平。黃河保護法明確規定加強黃河流域司法保障建設。《意見》第14條至第18條據此要求持續深化環境司法體制機制改革創新，切實運用法治手段守護好母親河。一是著力推進環境資源審判專門化。以黃河保護法施行為契機，立足流域保護特點和治理需要，不斷完善審判體制機制，實現對生態環境的整體系統保護。二是著力推進審判機構運行實質化。細化環境資源審判庭歸口審理案件的范圍和職責，強化指導性案例和典型案例培樹機制，以信息化助推專業化建設，促進審判職能、人員、理念的實質融合。三是著力推進審判能力水平現代化。健全完善契合環境資源審判實際的績效考核和培訓交流機制，打造紀律作風過硬、適應審判職能“三合一”需要、具有國際視野的專業隊伍，全面提高流域司法保護能力水平。四是著力推進環境司法功能多元化。堅持能動司法，做實“抓前端、治未病”；加強以案釋法普法，充分發揮典型案例的教育引導作用；深化環境司法國際合作，講好中國環境法治故事。五是著力推進流域司法協作常效化。打造暢通高效的內外協同機制，積極開展行政與司法協同合作，促進各類協作機制落地落實，不斷完善生態環境保護多元共治格局。
新時代新征程上，人民法院將始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實黃河保護法，不斷提升服務黃河流域生態保護和高質量發展的能力水平，推動黃河流域司法保護工作再上新臺階，為建設人與自然和諧共生的中國式現代化作出更大貢獻！
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