Law-lib.com 2023-7-28 7:57:57 人民法院新聞傳媒總社
《最高人民法院關于具有專門知識的人民陪審員參加環境資源案件審理的若干規定》（以下簡稱《規定》）已于2023年4月17日由最高人民法院審判委員會第1885次會議審議通過并于2023年7月27日正式發布。下面就《規定》的起草情況、主要內容作簡要說明。
一、《規定》起草的背景意義
良好的生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。黨的二十大報告全面總結黨的十八大以來生態文明建設取得的舉世矚目重大成就，生態環境保護發生歷史性、轉折性、全局性變化，深刻闡述了人與自然和諧共生是中國式現代化的重要特征，對推動綠色發展、促進人與自然和諧共生作出重大戰略部署，為做好新時代環境資源審判工作指明了前進方向。
專門性事實查明是環境資源案件審理中的重點和難點問題。一方面，生態環境侵權具有長期性、隱蔽性、滯后性以及損害后果不確定性等特點，損害數額的認定、行為與損害后果之間的因果關系等事實的查明需要借助環境科學領域專業知識。另一方面，在生態環境修復領域，修復目標的確定、修復方案的選擇、修復過程的監督和修復效果的評估同樣涉及大量專業技術性問題。再一方面，作為當前環境資源審判的重要技術保障，環境損害司法鑒定尚存在鑒定機構和人員不能滿足實際需求、鑒定周期長、費用高等問題。囿于專業知識的不足，人民法院審查、采信鑒定結論也存在一定困難。
為回應環境資源審判對專門性事實查明的特殊需求，最高人民法院依照《中華人民共和國人民陪審員法》和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國人民陪審員法>若干問題的解釋》（以下簡稱《人民陪審員法司法解釋》）的規定，在認真總結各地法院實踐經驗的基礎上，經過反復調研論證和廣泛征求意見，就具有專門知識人民陪審員參審案件范圍、在具體案件中的確定，以及合議庭組成、職責履行等問題予以規范，制定出臺本《規定》，完善具有專門知識人民陪審員參加環境資源案件審理的規則，統一法律適用。
二、《規定》起草的指導思想和原則
《規定》堅持以習近平生態文明思想、習近平法治思想為指引，深入貫徹落實黨的二十大精神，主要遵循以下原則：
一是嚴格遵守人民陪審員法律制度的規定。依照《中華人民共和國人民陪審員法》《人民陪審員法司法解釋》《人民陪審員選任辦法》的規定，遵循人民陪審員選任程序規則和工作內容，在現行人民陪審員制度框架內規范具有專門知識的人民陪審員參加環境資源案件審理制度。
二是尊重環境資源審判規律。貫徹環境司法理念，遵循環境資源案件類型特點和環境訴訟程序規則，關照環境資源審判專門機構設立情況、跨行政區域集中管轄機制等專門化改革要求設計條文，使之能夠適應環境資源審判的現實需求。如為適應環境資源審判跨行政區域集中管轄機制，《規定》明確實行環境資源案件跨區域集中管轄的中級人民法院審理第一審環境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，可以從案件管轄區域內基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。
三是堅持司法民主和專業審判的有機統一。立足于人民陪審員的審判員與社會監督員雙重職責，充分發揮具有專門知識人民陪審員的專業能力，在提升環境資源審判專門化水平的同時，強化人民陪審員對審判工作的監督職能。《規定》明確具有專門知識的人民陪審員可以參與監督生態環境修復、驗收和修復效果評估工作。
三、《規定》的主要內容
《規定》共16條，包括具有專門知識人民陪審員參審案件范圍，具有專門知識人民陪審員的產生和具有專門知識人民陪審員參加案件審理的合議庭組成，集中管轄和專門法院具有專門知識人民陪審員的來源，具有專門知識人民陪審員的職責履行等。
（一）明確具有專門知識的人民陪審員參審案件范圍
《中華人民共和國人民陪審員法》第15條規定了應當由人民陪審員參加合議庭審理的案件類型。《規定》第1條在此基礎上明確，人民法院審理的第一審環境資源刑事、民事、行政案件，符合《中華人民共和國人民陪審員法》第15條規定，且案件事實涉及復雜專門性問題的，由不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理。
（二）明確具有專門知識的人民陪審員的資格
《規定》第2條明確，具有環境資源領域專門知識，在環境資源行政主管部門、科研院所、高等院校、企業、社會組織等單位從業三年以上的人民陪審員，是具有專門知識的人民陪審員。既體現了具有專門知識人民陪審員的專業性，同時也考慮到各地實際情況，妥當確定專業性的標準，確保實踐中能夠選任符合條件的人民陪審員。
（三）明確具有專門知識的人民陪審員參加案件審理的合議庭組成
《中華人民共和國人民陪審員法》第16條明確了“社會影響重大”的案件由人民陪審員和法官組成七人合議庭審理。根據上述規定精神，《規定》第7條、第8條分別就基層、中級人民法院一審環境資源案件合議庭組成人員作出了規定。第7條規定，基層人民法院審理的環境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的三人合議庭。可能判處十年以上有期徒刑且社會影響重大的環境資源刑事案件，以及環境行政公益訴訟案件，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。第8條規定，中級人民法院審理的環境民事公益訴訟案件、環境行政公益訴訟案件、生態環境損害賠償訴訟案件等具有重大社會影響的環境資源案件，需要具有專門知識的人民陪審員參加合議庭審理的，組成不少于一名具有專門知識的人民陪審員參加的七人合議庭。
（四）明確集中管轄法院、專門法院具有專門知識人民陪審員的來源
《規定》第9條、第10條分別就集中管轄法院、專門法院具有專門知識人民陪審員的來源作出了規定。第9條規定，實行跨行政區域集中管轄的中級人民法院可以在集中管轄區域內基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。第10條規定，專門法院可以在其所在地級市轄區或案件管轄區域內基層人民法院具有專門知識的人民陪審員名單中隨機抽取確定。
（五）明確具有專門知識人民陪審員的職責履行
《規定》第12條規定，具有專門知識的人民陪審員參加涉及專門性事實的調查，就證據保全和行為保全、司法鑒定相關事項提出意見，參加庭前會議、證據交換和勘驗，參加修復方案及調解、和解協議審查等工作的，審判長應當進行重點指引和提示。第14條規定，具有專門知識的人民陪審員可以參與監督生態環境修復、驗收和修復效果評估等工作，彰顯了環境司法公眾參與的理念。
具有專門知識的人民陪審員參加環境資源案件審理，契合環境資源審判專門化體系建設的要求，對于豐富環境資源案件專門性事實查明方法，依法妥善審理各類環境資源案件具有重要意義。下一步，各級人民法院將繼續堅持以習近平生態文明思想和習近平法治思想為指引，貫徹落實習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神，充分發揮環境資源審判職能作用，為全面推進美麗中國建設作出更大貢獻。
日期：2023-7-28 7:57:57 | 關閉 |
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