Law-lib.com 2023-9-20 8:14:25 央視新聞客戶端
二十屆中央紀委二次全會,將“堅決查處新型腐敗和隱性腐敗”作為今年反腐敗工作的重點之一。今年以來,各級紀檢監察機關緊盯腐敗行為的新表現、新動向,嚴格監督執紀執法。日前,四川省德陽市旌陽區查處了一起利用民事債權轉移受賄的案件。
前段時間,四川省德陽市旌陽區人民法院開庭審理了當地綜合行政執法局原副局長劉金福受賄、濫用職權一案。
記者在庭審過程中了解到,劉金福最大的一筆20萬元的受賄款,是通過民事債權轉移的方式收取的。簡單說,就是劉金福將收不回欠款的不良債權轉嫁給了私人老板。
這種情形為什么會被認定為受賄呢?
辦案人員介紹,2015年,劉金福在擔任當地水務局副局長期間,曾以個人名義,違規出借30萬元給有業務往來的私人老板劉某,并約定了相應的利息回報。2017年,劉某向劉金福歸還了2萬元本金,并支付了一筆利息。
四川省德陽市旌陽區紀委監委辦案人員 周楊斌:劉金福就覺得自己有利可圖,在幾年之后,因為劉姓商人那個項目可能經營不善,然后利息也無法支付,劉金福就察覺到了,于是就想要回這筆欠款。但是劉姓商人他是一直沒有錢兌現。
2020年下半年的一天,劉金福將私人老板劉某,以及另外一個與自己往來密切,剛好和劉某也有業務合作的私人老板陳某,共同約到了一家茶樓內。
私人老板 陳某:然后他就問我,我差劉老板多少錢,然后我就說,劉老板在我工地上可能有七八萬塊錢機械費,他說劉老板好像還差他28萬塊錢,讓能不能我先預支給劉老板,然后劉老板先把他還了,他那個錢有急用。
當時,所謂的劉老板已經成為失信人員,私人老板陳某盡管心中并不愿意,但是迫于劉金福的壓力,陳某還是借出了28萬元。
私人老板 陳某:畢竟還是我們做的生意很多也是他管轄的范圍之內。當時劉老板沒給我打欠條,然后也沒想過要得回來,或者要不回來這種情況,主要是盡快把這個事情處理掉,不能讓他找我麻煩。
經過調查,陳某的這28萬元,其中8萬元支付給劉老板算作機械使用費,另外的20萬元則進了劉金福的口袋。
四川省德陽市旌陽區法院審判員 二級法官 王月:該筆款項表面上是民間借貸的債權轉讓,而實質上是劉金福利用職務之便,變相將不良債權轉讓給了行賄人承接,具備變相權錢交易的性質。劉金福實際收到的該20萬元,應當認定為其受賄款項。
經審理查明,劉金福在先后擔任當地水務局副局長、綜合行政執法局副局長等職務期間,不僅利用自己手中的權力,非法收受他人財物70萬余元,還縱容、默許不法商人在河道盜采砂石,致使國家利益遭受重大損失超200萬元,甚至與行賄人建立攻守同盟,對抗審查調查。2022年9月,劉金福被開除黨籍和公職。
目前,劉金福因犯受賄罪、濫用職權罪,被判處有期徒刑五年八個月。
四川省德陽市旌陽區紀委監委辦案人員 白如冰:劉金福作為執法人員,知法犯法,執法違法,將手中的權力當作生意來做,受賄和瀆職交織,也暴露出相關單位在權力的運行方面存在著監管的缺失,我們也對相關單位發了整改的要求,要求他們立整立改,完善相應的制度。
腐敗手段隱蔽多樣 危害潛伏期長
利用債權轉移的方式受賄,可以說是新型腐敗和隱性腐敗的一種表現形式。從近年各級紀檢監察機關查處的案件來看,新型腐敗和隱性腐敗的本質仍是以權謀私,但是往往套上“合法化”的外衣,隱蔽進行。
9月3日,江西省建工集團原黨委委員、副總經理陳仁華被開除黨籍和公職。江西省紀委監委在“雙開”通報中指出,陳仁華違規從事營利活動,向管理服務對象放貸獲取大額回報。此前,甘肅省白銀市人大常委會原副主任吳查、湖南省郴州市發展投資集團原副總經理劉新林等人也被指出涉及違規向管理服務對象放貸牟利等問題。
打著“借貸”“投資”“委托理財”的幌子斂財,正是新型腐敗和隱性腐敗的一種表現形式。
北京廉政建設研究基地副主任 宋偉:應該說在法律規定的范圍內,如果是正常的這樣一個民間借貸,投資理財應該是得到保護的。但是如果投資借貸的一方是領導干部,另外一方是管理服務對象,那實際上這種行為的本質就發生了變化,名義上看起來借的是錢,但實際上借的就是權,就是管理服務對象以高額的回報為成本,然后讓領導干部通過其他方式提供某種程度上的便利。
另外,從各級紀檢監察機關查處的案件情況看,有的黨員干部借助“影子公司”,安排親屬充當“臺前木偶”,代收代持股份收益謀利。比如,中央紀委國家監委網站曾經披露,海南省自然資源和規劃廳原黨組成員、副廳長吳開成,以其胞弟吳某的名義虛假入股某公司。2014年至2018年,吳開成利用職務便利,通過改變出讓方式等手段,幫助這家“影子公司”以348萬元將價值3000余萬元的采礦權收入囊中。2018年下半年,吳開成安排吳某將相關采礦權益出售,獲利2000萬元。今年4月,吳開成因犯受賄罪,被判處有期徒刑十四年六個月。
中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 孫大偉:公權力隱身操縱,是“影子公司”的重要特征。“影子公司”大多并不具備獨立運作、自我發展能力,依靠利益輸送維持生存。涉案領導干部往往躲在幕后暗中操縱運作,“量身定做”偏袒性政策,或者私下泄露內幕消息;當然也有的領導干部直接干預決策審批,或在各種場合為“影子公司”露臉站臺,讓“影子公司”能夠獲得項目、承攬業務,從中斂財。
還有的黨員干部通過“期權”變現謀利,與不法商人達成默契,辦事時口頭約定、心照不宣,在離崗、離職或退休后,以投資、干股、任職取酬等方式完成利益輸送,也就是大家經常聽到的“期權腐敗”。“逃逸式辭職”的背后,往往也有期權交易。比如,中國光大銀行股份有限公司原黨委副書記、副行長張華宇就被指出,在職時為有關企業謀取利益,退休前夕辭職,辭職后在與原任職務有業務關聯的企業領高薪,是“提前筑巢”“逃逸式辭職”腐敗的典型,是權力與資本相互勾連、瘋狂逐利的典型,亦是由風及腐、風腐一體、甘于被圍獵的典型。今年8月,張華宇因受賄罪、利用影響力受賄罪,被判處有期徒刑十二年六個月。
中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長 孫大偉:期權腐敗的特點就是謀利的行為與收到好處這個結果之間存在時間差。實際上就是一些貪腐分子為了逃避查處,通過延展腐敗交易時間與空間來實現權力尋租。期權腐敗隱蔽性較強、潛伏期較長,與常規的腐敗案件相比,期權腐敗查處難度更大、周期更長、成本更高,也是當前隱性腐敗比較典型的表現形式。
緊盯腐敗新特點 拓寬渠道精準監督
針對新型腐敗和隱性腐敗,當前又存在哪些監督難點,應當如何治理呢?
四川省紀委監委案件監督管理室主任 唐鑫:從我們的實踐來看,新型腐敗和隱性腐敗雖然本質上仍然是權力尋租、以權謀私,但是和拿錢辦事這種傳統腐敗特點不同,呈現出非直接性的特點。在時間上,不尋求權力的即時變現,而是追求期權效應;在空間上,權力尋租不是點對點,一對一直接發生,而是有大量中間人和中間環節;在表現形式上,這類腐敗行為往往利用“合法外衣”掩蓋違法本質,且腐敗手段隱形變異、翻新升級,形式越來越多樣。
發現難、取證難、定性難,這是當前新型腐敗和隱性腐敗監督過程中的難點。
對此,紀檢監察機關一方面不斷加強日常監督,聚焦國企、金融等權力集中、資金密集、資源富集的重點領域強化監督執紀執法,緊盯“一把手”, 嚴肅查處領導干部配偶、子女及其配偶等親屬和身邊工作人員利用影響力謀私貪腐問題;另一方面,不斷拓寬發現問題線索的渠道,持續深化和銀行、稅務、審計等相關部門的合作,結合新型腐敗和隱性腐敗特點,運用大數據分析等科技手段,從各類大數據中抽絲剝繭,提高監督執紀執法的穿透性,挖掘隱藏在背后的權錢交易問題,切斷利益輸送的鏈條。
江西省撫州市紀委監委案件監督管理室主任 鄧增望:在治理新型腐敗和隱性腐敗方面,還有一個很重要的內容就是堅持受賄行賄一起查,采取有力有效手段,打破受賄行賄人構建的攻守同盟。不斷完善對行賄人的聯合懲戒機制,提高行賄的犯罪成本,達到震懾行賄行為發生的目的,進而推動解決受賄問題。
此外,紀檢監察機關還堅持以案促改,強化警示震懾,深挖細查滋生腐敗的根源,推動堵塞制度漏洞,壓減權力尋租空間。
北京廉政建設研究基地副主任 宋偉:在查辦新型腐敗和隱性腐敗的過程當中,紀檢監察干部也要充分認清新的形勢和新的情況,不斷通過學習,比如說經濟、統計,還有大數據方面的知識,不斷創新方式方法,來提高發現問題、查辦案件的能力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。
日期：2023-9-20 8:14:25 | 關閉 |
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