Law-lib.com 2024-2-23 9:36:37 法治日報-法治網
近年來，受國際、國內各種因素沖擊影響，能源礦產資源需求旺盛、市場火熱、價格高企，煤礦長時間高強度生產，設施設備超負荷運轉，加之我國礦山安全基礎薄弱，災害耦合疊加，風險隱患基數不斷增大，防范控制難度持續加大。針對當前突出問題和短板弱項，國務院安全生產委員會前不久印發《關于防范遏制礦山領域重特大生產安全事故的硬措施》（以下簡稱《硬措施》）。
《硬措施》突出“防”字，聚焦礦山安全生產“一件事”全鏈條全方位壓實責任，著力推動礦山安全治理模式向事前預防轉型。從“八個方面”回答了防范遏制礦山領域重特大生產安全事故要做什么、怎么做、不做怎么辦，為扭轉當前被動局面指明方向、提供路徑、明確方法。
壓緊壓實安全生產責任
“《硬措施》開篇就提出一體壓實各級礦山安全生產責任，每一條都有追責要求，這就是‘硬’的具體體現。”國家礦山安全監察局副局長張瑞庭說。
在企業主體責任落實上，緊緊抓住實際控制人這個關鍵。各級礦山企業主要負責人特別是實際控制人必須到現場了解真實情況、履行法定職責，對安全管理責任不落實、安全生產投入不足、冒險組織作業等造成事故或者瞞報謊報事故的，依法從嚴從重處理處罰，按照“誰投資、誰受益、誰負責”嚴肅追究實際控制人、主要負責人法律責任。對同類重大事故隱患反復出現、礦山安全管理機構和人員配備不滿足規定要求，或者特種作業人員無證上崗的，依法責令限期整改直至停產整頓，嚴肅追究實際控制人、主要負責人責任。
在部門責任落實上，要求強化隊伍建設，建立責任倒查機制，嚴格落實“誰檢查、誰簽名、誰負責”，切實提升發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；各地安全生產委員會必須加強統籌協調，切實消除監管空白，形成監管合力，嚴防漏管失控。
在屬地責任落實上，要求各地加強組織領導，完善體制機制，著力解決地方監管力量薄弱、包保責任制落實不到位、打非治違力度不夠等突出問題，有效防范安全生產風險，堅決遏制重特大生產安全事故，切實擔負起“促一方發展、保一方平安”的政治責任。
嚴厲打擊違法違規行為
“非法違法生產建設是造成重特大事故的罪魁禍首。”國家礦山安全監察局煤礦安全監察司負責人史寶中坦言。
去年各級礦山安全監管監察部門通過開展礦山重大事故隱患專項排查整治，查處煤礦重大隱患2269條、非煤礦山重大隱患一萬二千余條，同比分別增加51.3%、203%，著力消除了一批重大隱患、嚴懲了一批違法行為。但從近段時期礦山重大事故暴露的問題看，重大事故隱患存量依然較多，非法違法生產行為依然多發。
今年，各級礦山安全監管監察部門將以治本攻堅三年行動為統領，以落實《硬措施》為主線，持續嚴厲打擊各類非法違法生產建設行為。
壓實打非治違責任。推動各地和各級安全監管監察部門形成工作合力，嚴打“七假五超三瞞三不兩包”等重大違法違規行為，特別是對隱蔽采掘工作面、整合技改期間偷采、拆除破壞監控設施設備等故意逃避監管的違法行為，發現一起嚴肅查處一起。對發現的越界開采等違法行為，依法依規及時移送自然資源、公安、供電等部門處理。
精準開展檢查執法。督促各級煤礦安全監管監察部門盯緊重點縣（市、區）、重點企業，聚焦安全風險突出、易發生事故的關鍵環節、要害崗位和重點設施進行檢查。建立企業重大隱患追責機制，特別是聚焦企業實際控制人、主要負責人，對重大違法違規行為依法依規嚴肅處理。
持續開展明查暗訪。采取“四不兩直”方式，深入礦山一線，檢查真情況、發現真問題。對發現違法違規行為典型案例要通報約談曝光，推動地方和企業安全責任落實到一線和安全生產的末梢。
強化舉報核查力度。持續拓寬舉報渠道，落實舉報獎勵制度，鼓勵社會公眾和從業人員舉報違法違規行為，并不定期抽查檢查各地舉報核查情況。
構建“不敢瞞”長效機制
近年來，一些礦難瞞報現象被曝光。“但是仍有一些企業鋌而走險，遲報謊報瞞報事故，社會影響極其惡劣。”國家礦山安全監察局事故調查和統計司司長趙蘇啟說。為此，國家礦山安全監察局將采取技防和人防綜合措施構建礦山事故“不敢瞞”“瞞不住”的長效機制。
采取技術措施嚴防造假。礦山企業要在井口、主要作業地點安裝視頻監控，實現“無視頻監控不作業”，所有入井人員必須攜帶標識卡，準確掌握入井人員井下動態活動軌跡，讓造假行為“無處藏身”。
嚴格礦山事故信息報送。礦山企業和有關部門必須嚴格事故信息報送，對事故信息報送不及時造成嚴重后果的，嚴肅追究相關單位和人員責任，涉嫌犯罪的移送司法機關處理。
暢通安全生產舉報渠道。各級礦山安全監管監察部門要向社會公布礦山安全生產舉報的渠道，鼓勵社會公眾和礦工通過網絡、微信小程序、電話和信件等多種形式進行舉報。對核查屬實的舉報，按照規定要及時兌現獎勵，最高可獎勵30萬元。
加大舉報事故核查力度。接到謊報瞞報事故舉報后，屬地縣級以上地方政府應當立即組織核查。核查屬實的，視情況提級調查，事故企業列入嚴重失信主體名單，對相關單位出具虛假證明參與瞞報事故的，進行嚴肅處理，涉嫌犯罪的依法追究司法責任。
當好礦山安全“吹哨人”
“礦山安全監察機構負有對地方政府礦山安全監管工作監督檢查的法定職責。但由于權威不夠、抓手不足，礦山安全國家監察‘督政’力度、深度、廣度和震懾度亟待提高。”張瑞庭說。
為充分發揮礦山安全國家監察的“利劍”作用，《硬措施》要求，國家礦山安全監察機構必須堅持嚴的基調，堅持多約談、多通報、多發督促函、多暗訪、多曝光，將責任、壓力層層傳遞到基層末梢。
國家礦山安全監察局各省級局要當好地方黨委政府礦山安全的“吹哨人”，發現礦山存在安全重大問題和重大隱患，及時向當地主要負責同志通報移辦，推動當地協調解決；對轄區礦山安全生產突出問題和對策建議，要及時向省委、省政府主要負責同志匯報，以便他們掌握礦山安全真實狀況。
《硬措施》明確指出，對礦山安全問題久拖不決或對整改函、建議函不落實不反饋的地方政府，必須嚴肅約談主要負責人并通報上一級黨委政府。
張瑞庭表示，國家礦山安全監察機構必須自覺強化責任擔當，敢于直面困難、敢于較真碰硬、敢于啃“硬骨頭”，切實當好礦山安全“吹哨人”。
日期：2024-2-23 9:36:37 | 關閉 |
