Law-lib.com 2024-4-22 15:36:58 法治日報-法治網
2024年4月21日，中國政法大學法治政府研究院發布《法治政府藍皮書：中國法治政府評估報告（2023）》（以下簡稱《報告》）。
《報告》顯示，在2023年度，被評估的100個城市法治政府水平整體較上一年度穩步提升。反映政府依法全面履行職責狀況、地方黨委政府對法治政府建設的統籌組織情況、地方行政立法和規范性文件制定水平、重大行政決策的規范化程度、政務公開水平、法治政府建設對法治社會示范帶動效應、政務服務數字化和法治化相融合程度以及社會公眾滿意度等方面的指標較上一年度有所提升。上海、深圳、北京、杭州、廣州、南京、寧波、廈門、蘇州、無錫等城市表現優異。
據介紹，自2013年中國政法大學法治政府研究院啟動中國地方法治政府評估項目至今已有十余年。2023年度評估對象是100個城市，包括北京、上海、天津、重慶4個直轄市，長春、長沙、成都等27個省會（首府）所在地的城市，汕頭、深圳、廈門、珠海4個經濟特區市，18個國務院批準的較大的市，以及47個根據人口數量和地域分布選擇的其他城市。評估指標體系共有11項一級指標、34項二級指標，71項三級指標（觀測點），共計1000分。本次評估在延續以往評估工作的基礎上，更加突出評估指標體系的系統性、時代性，評估內容的豐富性、實效性以及測評方式的科學性、智能性。
法治政府建設水平穩步提升并注重精細化發展
《報告》顯示，黨的二十大以來，各地黨委政府積極推進法治政府建設，更有針對性地解決深層次問題。行政決策等重點領域的制度安排逐步得到落實，重大行政決策的規范化程度進一步提高；地方政府更加重視在法治軌道上夯實基層治理能力，以推進行政執法力量下沉為契機，地方政府通過業務指導、協調協作、執法規范化建設、強化合法性審查能力建設等，增強鄉鎮（街道）等基層行政機關的依法行政能力；法治政府建設的推進方式日漸精細化，地方黨委政府重視結合社會治理、經濟發展中出現的新問題部署相應的法治工作，也重視創新運用權責清單等方式來強化行政權力運行的規范化建設。
政府職能轉變不斷深入，法治政府與數字政府融合發展的態勢初步形成
《報告》顯示，地方政府圍繞經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和生態環境保護等職能的履行，不斷完善制度架構，增強職責履行實效。政府職責體系進一步優化，各地積極探索建立跨部門綜合監管制度，完善監管協同機制，推動區域間協作，推動法律的高效實施；各級政府重視以智能高效為目標，提升政務活動效率，政務事項辦理的便捷程度不斷提升，跨省通辦取得積極進展；法治政府建設與數字政府建設融合發展的態勢逐步形成。數字技術嵌入行政活動，增強了行政機關獲取、分析信息的能力，提升了政府依法履職的效能，便利了公眾獲取政府服務，也有利于提升行政機關面向數字經濟的監管和服務能力�！秷蟾妗方ㄗh，伴隨數字政務重塑公眾與政府的交互界面，革新政府內部的決策流程，需要從國家層面建立健全范數字政務運行的法律框架。特別是，通過立法規范行政機關在數字政務活動中收集、處理個人信息的權限，明確行政機關之間數據傳輸、使用的法律規則，健全行政活動中利用大數據、算法輔助決策的正當法律程序規則。
高質量發展要求更高水平的行政執法
《報告》指出，行政執法能力建設的效果出現波動，不同城市行政執法水平的分化加大。抽樣數據表明，行政執法行為仍有較大比例被法院認定違法，其中行政強制類執法行為的規范化水平是突出短板。此外，一些城市在推動政務服務便利化的同時，也出現了較多的行政許可、行政登記審查不嚴，事實認定不清等情況。這些情況背后，是一些重要制度要求尚未全面落實，例如，行政執法法制審核在應審事項界定方面籠統模糊，實踐中存在應審未審、審而不嚴、審而不改等現象�！秷蟾妗氛J為，高質量發展意味著要加強一些過去監管相對懈怠領域的治理，這要求行政執法做到寬嚴相濟、法理相融，既以更嚴格地執法以確保法律規則的剛性約束，也以更規范的執法來塑造公眾對法律規則的認同。
法治政府建設需要繼續守正創新，系統推進
《報告》指出，法治政府建設還存在一些薄弱環節：政府職能的履行在監管和公共服務領域還存在短板；綜合執法改革中，違法線索通報、執法標準互通以及執法協調協作等方面還存在堵點；規范性文件和行政決策等領域的公眾參與仍有大量提升空間，公眾參與渠道有待進一步拓展，參與方式有待進一步優化；法治政府建設對法治社會的帶動效果有待進一步發揮。為此，法治政府建設需要繼續守正創新、系統推進。
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