Law-lib.com 2020-11-4 14:49:59 法治日報——法制網
法治日報全媒體記者 王斌
記者11月4日從北京市人力資源和社會保障局獲悉，為適應當前推進法治政府建設、深化“放管服”改革、優化營商環境的要求，激發市場主體活力，北京市人力資源和社會保障局深入開展“局處長走流程”專項行動，在保市場主體、減輕企業負擔上下功夫，在堅持依法行政的基礎上，探索實施包容審慎監管，創新執法理念和方式，促進勞動保障監察嚴格規范公正文明執法。近日，該局在人力資源社會保障領域率先制定出臺《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》（以下簡稱《清單》），對列入清單的29項行政處罰事項，凡符合輕微違法情形，經教育整改及時糾正違法行為的，實行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠信承諾書，人力資源社會保障部門出具勞動保障監察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過實施包容審慎監管，促使用人單位守法誠信。
據了解，《清單》涉及勞動合同、工作時間、就業管理、勞務派遣、人力資源市場、職業能力建設、社會保險、勞動保障監察等多個行政處罰事項。對不予行政處罰適用情形規定必須同時具備以下條件：違法行為涉及人數不超過設定標準、一年內無違反同一規定查處記錄、未造成危害后果、主動整改或在行政機關責令（限期）改正期限內改正等。
例如，對于未經許可和登記擅自從事職業中介的行為，如果根據《人力資源市場暫行條例》規定，可處1萬－5萬元罰款。但從執法實際看，這類違法行為的主體多為中小企業和創新型企業，主要業務是通過市場手段促進就業。如果上述行為客觀上沒有造成危害后果，一旦作出行政處罰，對企業發展會產生較大影響。因此設定的不予行政處罰適用情形包括：沒有違法所得、未造成危害后果、符合從事職業中介活動的法定條件且有繼續經營的意愿，并在規定期限內申請取得了人力資源服務許可。
據悉，人力資源社會保障部門對輕微違法行為的查處，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經過立案、調查取證、告知等法定程序，證據的收集和固定標準也和查處其他情形違法行為的案件保持一致。這樣既保證了勞動保障法律、法規和規章的權威性、嚴肅性，又能夠引導促進用人單位自覺遵守法律、法規和規章，讓用人單位感受到“有溫度的執法”，為企業提供容錯支持和發展空間。
同時，市人力資源社會保障局明確，要堅持包容審慎與嚴格監管并重，堅持過罰相當、寬嚴相濟的法治精神，將“執法與指導”“監管與服務”“處罰與教育”有機結合，雖然對用人單位的輕微違法行為不予行政處罰，但并不意味著放縱，而是要指出用人單位存在的問題，責令用人單位改正違法行為，并提出遵守勞動保障法律、法規和規章的指導性建議。對涉及“新技術、新產業、新業態、新模式”的用人單位，按照鼓勵創新原則，實施包容審慎監管。對輕微違法行為不予行政處罰，對一般違法行為酌情處罰，但是對拖欠工資等違法行為保持“零容忍”態度，對違反禁止使用童工規定等嚴重違法行為或者違法行為情形嚴重的，依法從重處罰。
《清單》實施后，全市人力資源社會保障部門將準確把握執法尺度，加強對輕微違法行為不予行政處罰案件的法制審核和監督管理，堅決糾正事實認定不清或程序違法的不予行政處罰案件；還將根據法律法規“立改廢釋”的情況，不斷完善《清單》內容，實行《清單》動態化管理，推動實現勞動保障監察執法法律效果和社會效果相統一。
日期：2020-11-4 14:49:59 | 關閉 |
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