Law-lib.com 2020-12-7 9:14:27 人民法院報
作為全國20家中級法院及其轄區法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點地區之一的山東省濟南市，其兩級法院緊緊依靠濟南市委的堅強領導和上級法院的有力指導，以“優化司法確認程序”“完善小額訴訟程序”“完善簡易程序規則”“擴大獨任制適用范圍”“健全電子訴訟規則”五大主題為著力點，促進各項改革舉措有機銜接、協同推進，試點領域主要質效指標持續向好。
截至今年10月31日，濟南全市法院適用小額訴訟程序受理案件19533件，審結15761件，平均審理期限17.49天；適用簡易程序受理案件65093件，審結53479件，平均審理天數43.64天；擴大獨任制適用范圍，一審、二審獨任制適用率分別達到88.62%、44.05%，真正讓正義駛上了“快車道”，讓濟南法院這塊改革“試驗田”長出了“效率的果實”。
制度體系讓試點改革加速推進
今年10月23日，濟南市中級人民法院召開全市法院民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作調度會，會議總結了改革試點工作開展以來全市法院的亮點舉措和創新做法，進一步將改革試點工作推向全面、縱深發展的軌道。
工欲善其事，必先利其器。作為試點法院，濟南中院堅持把試點工作作為“一把手”工程，成立由濟南中院黨組書記、院長張愛云任組長的試點工作領導小組，多次組織召開試點工作動員會、部署會、推進會，統籌安排改革試點工作。與此同時，濟南13家基層法院也全部成立領導小組，制定工作規程、實施細則，推動改革試點工作落地見效。
結合全市法院民事審判工作實際，對照試點工作要求，濟南中院研究制定優化司法確認程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序、擴大獨任制適用范圍操作規程等8項工作制度。各基層法院結合工作實際，制定配套制度40余項。濟南全市法院改革試點制度框架體系基本搭建完成，為試點工作深入推進提供了清晰的操作規范。
繁簡分流讓訴源治理成效顯現
在改革試點工作中，濟南法院堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，不斷健全一站式多元解紛機制，深入推進特邀調解工作，助力糾紛快速化解。
今年8月28日，在濟南市歷城區人民法院特邀調解員邢俊英的耐心調解下，一起借款糾紛案的當事人將30余萬元欠款當庭過付。
這本來是一起矛盾激烈的借款糾紛。由于李某借款到期后，遲遲不向出借人蘇某還款，蘇某于8月初將李某起訴至歷城區法院。案件進入訴前調解階段，李某卻多次未能按照約定日期來院還款。蘇某反應激烈，要求轉入立案程序。但經邢俊英的反復溝通調解，李某最終將欠款一次性過付，實現案結事了。
邢俊英告訴記者，由她負責的調解案件，都是從歷城區法院的調解平臺上“搶”來的。
原來，案件在正式立案前，歷城區法院會先立“訴前調”案號，并將案件信息發布到調解平臺上，人民調解員看到后會在線搶單。搶單成功后，人民調解員第一時間與當事人聯系溝通。從當事人立案到調解結案，一般不超過7個工作日。
“‘搶單式’調解是一項智慧精準、便民利民的舉措，也調動了我們的工作熱情和干勁！”邢俊英說。
在試點工作中，濟南法院充分發揮矛盾糾紛多元化解工作的引領和推動作用，并得到市委、市政府的大力支持。濟南市委政法委等18個部門聯合制定《關于進一步健全完善非訴糾紛解決機制的實施辦法》，將萬人起訴率納入平安濟南、法治濟南建設考核。濟南法院還積極參與“無訟社區”“無訟村居”建設，在村居、街道設立法官工作室，打通司法服務“最后一公里”。
“試點啟動以來，全市法院納入名冊的特邀調解組織增加到196個，特邀調解員增加到1088名，建立勞動爭議、家事、道路交通、金融保險等多發性糾紛一體化、一站式化解平臺42個，批量化解類型化糾紛6600余件。”濟南中院立案庭庭長楊芳艷說。
據統計，今年1月至10月，濟南全市法院共訴前分流案件76677件，成功化解15559件，避免了這些糾紛立案成訴，訴源治理取得明顯成效。
速裁快審讓速裁團隊大顯身手
今年5月，濟南市市中區人民法院受理了一批因美容美發店關門要求返還充值卡余額的服務合同糾紛。
被告吳某經營某美容美發店，原告等人在該店辦理了充值卡。合同成立不久，被告便關閉該店鋪不再經營，并且拒絕向原告等人辦理退款。原告等人為此訴至市中區法院。
類案專審團隊法官王延慶充分利用訴前調解程序，最終促成原、被告達成一致意見。隨后，王延慶適用小額訴訟程序，僅一天時間就將這批案件辦結，大大提高了司法效率。
回顧這批案件，王延慶說：“通過小額訴訟程序快速結案，避免了大家長期滯留訴訟可能帶來的焦慮等負面情緒，進一步促進了案結事了。”
據了解，改革試點以來，濟南法院充分發揮小額訴訟程序方便快捷、一審終審的優勢，擴大小額訴訟程序適用范圍，調整立案平臺設置：標的額5萬元以下案件全部適用小額訴訟程序；標的額5萬至10萬元的，運用案件受理費減免、快速執行等激勵機制，鼓勵當事人選擇適用小額訴訟程序。
隨著改革試點向縱深推進，小額訴訟程序的優勢逐漸凸顯：今年1月至10月，全市法院小額訴訟程序適用率達19.59%，無一案件申請再審。
要實現類案專辦、簡案速裁、繁案精審，還離不開專業團隊的支持。
濟南高新技術產業開發區人民法院按照1名員額法官配備3名法官助理、1名書記員、1名調解員的模式，相繼組建了兩個速裁團隊。今年1月至10月，嚴士焱速裁團隊共受理案件871件，結案865件，結案率達99.31%；萬立波速裁團隊也順利完成結案823件。
“我們的結案率在全市法院名列前茅，平均辦案天數僅10.16天。”提起團隊取得的成績，法官萬立波深感自豪。
今年以來，濟南法院積極探索構建適應繁簡分流改革的審判團隊運行模式，對民商事審判團隊進行整合，著力打造“速裁法官+法官助理+書記員+特邀調解員”的調裁一體化辦案團隊，增加團隊中法官助理、書記員、特邀調解員數量，改進工作流程和辦案模式，切實提升工作效能。
截至目前，濟南全市法院建立民商事速裁團隊53個，并對每個團隊辦案情況實行量化考核管理。歷下、市中、槐蔭各區法院部分速裁團隊審結案件超過1000件。
宣傳推廣讓人民群眾自覺參與
“適用獨任制審理的上訴案件，一般應當在立案之日起一個月內審結……”面對網友提出的獨任制案件審理期限的問題，濟南中院民四庭孫磊在線給予了即時解答，受到網友點贊。
今年5月21日，為回應社會對民事訴訟程序繁簡分流改革中獨任制審理的關注，濟南中院官方微博、抖音號、頭條號共同進行了一起獨任制審理的機動車交通事故責任糾紛庭審直播，有2萬余名網友在線觀看。
在穩步推進試點改革工作的同時，為進一步引導社會公眾了解改革、支持改革，認同和參與繁簡分流新型辦案模式，濟南中院提出在全市法院開展“三個一百”主題宣傳活動，為推進全市法院民事案件繁簡分流改革試點工作營造濃厚的輿論氛圍。截至目前，全市法院通過主流媒體刊發稿件130余篇，官方新媒體發布相關信息350余條，創作微視頻140余部，推出“百案直播”活動25場，官方微博互動話題“繁簡分流在濟南”閱讀量達496萬，取得了良好的社會效果。
日期：2020-12-7 9:14:27 | 關閉 |
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