Law-lib.com 2022-3-02 14:21:20 中國發展改革報社
日前，國家發展改革委、工業和信息化部聯合發布《關于振作工業經濟運行 推動工業高質量發展的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該方案聚焦制約工業經濟暢通運行的能源供應、大宗商品和原材料保供、重點產業鏈暢通等卡點、堵點，以及需求收縮、成本上升、要素支撐不足、預期不穩等突出難點和問題，精準施策，著力打通產業鏈供應鏈堵點卡點，挖掘市場需求潛力，強化政策扶持，優化發展環境，保持良好預期，激發市場主體活力，具有很強的針對性、及時性和可操作性，有助于振作工業經濟運行，推動工業高質量發展。
工業是國民經濟的主體，工業穩則經濟穩。“《實施方案》重點非常明確，就是促進工業在平穩運行中加速邁向高質量發展。”國家信息中心經濟預測部產業室主任魏琪嘉認為，政策的“含金量”高，可以看到有關部門在精準貫徹黨中央、國務院關于振興實體經濟決策部署方面下了大功夫，相關政策不但對行業平穩運行有重要的保障作用，對整個行業高質量發展也具有重要的引領、帶動作用。
三大亮點推動工業高質量發展
“《實施方案》對近年以來制造業發展的重點堵點卡點進行了有針對性的部署，非常及時、非常務實。”社科院工經所研究員李曉華認為，《實施方案》對促進重大項目落地見效、推動企業技術改造、培育新業態新模式等方面都做了很具體的推動措施。
“《實施方案》有三個突出亮點，可以用‘準’‘新’‘實’三個字來概括。”中國宏觀經濟研究院戰略研究所主任、研究員盛朝迅分析認為：
一是問題把握準。堅持問題導向、目標導向，針對當前制約工業經濟運行的市場需求、能源和原材料供應、產業鏈順暢、融資和用工等要素等突出問題和卡點堵點，做好宏觀政策預調微調和精準施策，具有很強的針對性強。
二是方法理念新。《實施方案》在充分尊重工業經濟運行規律的前提下，主要采取預期引導、做好預案、建立標準、跨周期調節、完善機制和強化制度建設的辦法，主動“謀長遠、謀未來”，重在“建制度、明標準、強信心”，促進資源優化配置和多部門高效協作，激發市場主體活力，推動工業高質量發展。
三是政策措施實。《實施方案》共包括4個部分16條舉措，每一條舉措都有明確的工作抓手和任務分工，政策措施比較實、可操作性強，便于方案落地實施。比如，針對能源安全保供，加強資源統籌調度，推進煤炭優質產能充分釋放，有效增強能源消費總量管理彈性，保障工業發展合理用能。針對保持重點產業鏈供應鏈順暢運行，提出建立完善產業鏈供應鏈苗頭性問題預警機制，實施重點領域產業鏈供應鏈貫通工程。針對減輕中小企業負擔，提出對制造業中小微企業延緩繳納今年四季度部分稅費，等等。
對行業影響深遠，確保穩定良好增長預期
“《實施方案》里面的政策舉措非常實，可以看到是在精準貫徹黨中央、國務院關于振興實體經濟決策部署方面下了大功夫，相關政策不但對行業平穩運行有重要的保障作用，對整個行業高質量發展也具有重要的引領、帶動作用。”魏琪嘉以《實施方案》中關于“釋放重點領域消費潛力”的內容為例分析，其中提到“鼓勵開展新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉行動”，這將對行業發展產生重要的牽引帶動作用。在堅持以供給側結構性改革為主線的過程中，要高度重視需求側管理，堅持擴大內需這個戰略基點，始終把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，行業的產、供、銷才能實現循環暢通。這一點對工業經濟發展至關重要。他指出，當前，新能源汽車、家電、建材等行業也進入了縱深推進行業供給側結構性改革的關鍵階段，要將行業發展同建設強大國內市場有機結合，才能不斷拓寬銷路，形成產、供、銷良性循環，促進行業可持續發展。
關于“促進重大項目落地見效”中提到，“推進具備條件的重大項目抓緊上馬，能開工的項目盡快開工建設，在建項目加快建設進度”，這將充分挖掘重大工業項目對穩增長、調結構的帶動、示范效應，產生“四兩撥千斤”的積極效果。魏琪嘉認為，工業運行是一個復雜的系統工程，上下游之間的傳導鏈條長、環節多，需要一個重要的載體將各類資源要素整合起來。“這個載體是什么？就是重大工業項目。加快推進這些項目建設進度，一方面能夠很好地帶動、激活相應的產業鏈條，引導優質要素資源向工業領域聚集，同時，也能夠實現供需良性互動，發揮投資對優化供給結構的關鍵作用，拓展投資空間，優化投資結構，形成一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目建設。”
盛朝迅進一步表示，《實施方案》出臺將會有助于各界充分認識工業經濟高質量發展的重要性，準確把握振作工業經濟面臨的形勢任務，破解制約工業經濟穩定運行和高質量發展的難點問題，穩定各方對工業經濟持續健康發展的預期，為制造業高質量發展注入強勁動力。
推動政策落地真正服務工業產業
“一分部署，九分落實”。盛朝迅分析道，《實施方案》對確保工業經濟高質量發展也做出了部署。一是狠抓貫徹落實，明確部門分工和任務落實，抓好政策落地落細落實，確保已出臺各項政策落地見效。二是加大保障力度，做實做細能源電力、重要原材料和初級產品保供工作，確保滿足國內需求的重點行業平穩運行。三是壓實主體責任，督促地方抓好中央已出臺政策落實，切實解決政策落地“最后一公里”問題，同時鼓勵各地因地制宜做好新的政策儲備，確保地方和中央守土有責、守土盡責。四是加快“十四五”規劃確定的102項重大工程項目建設，推進先進制造業重大外資項目落地實施，確保投資拉動作用充分發揮。五是強化監測調度和輿論引導，加大工業運行成就和亮點宣傳，引導各方全面準確看待工業運行形勢，確保穩定良好的增長預期。
魏琪嘉則從宏觀經濟大背景分析，當前工業運行穩中加固、符合預期，發展動力進一步增強，但國內外環境依然錯綜復雜，不確定不穩定因素較多。推動工業實現高質量發展，要堅持系統觀念、久久為功。
保持宏觀經濟政策穩定。宏觀經濟政策要統籌疫情防控和經濟社會發展，立足當前，著眼長遠，做好跨周期調節，保持宏觀政策連續性穩定性。同時增強前瞻性精準性，貨幣政策繼續聚焦支持實體經濟和促進就業，更加注重支持中小微企業、勞動密集型行業，幫助緩解融資難題。推進重大工程、基本民生項目等重點建設，通過暢通不同產業間循環進一步鞏固工業產需改善形勢。
多措并舉合理引導預期。落實落細對工業領域的定向支持政策，提振市場主體信心、穩定市場預期。密切監測產能情況變化，做好信息公開和及時預警，確保產能利用率在合理區間運行。精準開展保供穩價，有效抑制原材料價格過快上漲。充分發揮政府儲備市場調節作用，組織做好銅、鋁、鋅等國家儲備分批投放，增加市場供給，緩解企業成本壓力，引導價格合理回歸。加強國際大宗商品價格跟蹤監測和預警，及時應對苗頭性、傾向性問題。加大對制造業中長期貸款的支持力度，引導各類資源有序向制造業傾斜。抓好工業領域重大項目建設，促進已經開工的項目盡快落地。
促進消費回補和潛力釋放。終端消費是支撐工業產銷體系運轉的重要環節。擴大內需、促進消費對于暢通工業內部循環具有重要意義。進一步拓寬各類產品供應鏈、分銷渠道，促進線上線下消費融合發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變。促進消費新業態、新模式、新場景的普及應用。提高實物商品的供給質量，持續改善消費環境。支持適銷對路出口產品開拓國內市場。進一步擴大農村消費，健全和發展農村商業網點。（中國發展改革報社記者 郭丁源）
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