最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《人民檢察院政治工作綱要》的通知
1994年11月24日，最高人民檢察院

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院：
現(xiàn)將《人民檢察院政治工作綱要》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

附：人民檢察院政治工作綱要
為進一步加強和改進檢察機關(guān)政治工作，搞好黨的建設(shè)，帶動隊伍建設(shè)，使檢察工作更好地為黨的中心工作服務(wù)，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題的決定》和黨的十四大、十四屆三中全會關(guān)于加強政法隊伍建設(shè)、強化法律監(jiān)督職能的精神，以及《最高人民檢察院關(guān)于進一步強化法律監(jiān)督職能，保障社會主義市場經(jīng)濟體制建立和發(fā)展的意見》，結(jié)合檢察機關(guān)政治工作實踐，制定本綱要。
一、政治工作的指導(dǎo)思想和基本任務(wù)
1、檢察政治工作是中國共產(chǎn)黨為實施對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)而在檢察機關(guān)中進行的思想工作和組織工作，是保持人民檢察院人民民主專政機關(guān)的性質(zhì)、堅定正確的政治方向和履行法律監(jiān)督職能的根本保證，是檢察工作的生命線。
2、檢察政治工作要以馬克思列寧主義、毛澤東思想，特別是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線，貫徹“依法建院，從嚴治檢”的方針，圍繞黨的工作大局和檢察任務(wù)，加強黨建工作，搞好領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，大力培養(yǎng)和選拔優(yōu)秀年輕干部，加強和改進思想政治工作，改革完善檢察體制和干部人事管理制度，提高檢察人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正的檢察隊伍，保證“嚴格執(zhí)法，狠抓辦案”方針的落實和各項檢察任務(wù)的完成。
3、檢察政治工作要堅持黨的政治工作原則；堅持解放思想，實事求是；堅持群眾路線；堅持理論聯(lián)系實際；堅持改革創(chuàng)新。
4、檢察政治工作要根據(jù)檢察機關(guān)特點進行。人民檢察院是人民民主專政工具，是國家法律監(jiān)督機關(guān)。履行法律監(jiān)督職能的主要方式是依法查辦各種犯罪案件，基層人民檢察院是履行法律監(jiān)督職能的前沿和基礎(chǔ)，檢察人員既是反腐敗的尖兵，又是受腐蝕的重要目標。政治工作必須在憲法和法律的范圍內(nèi)進行，要面向基層，深入第一線，加強嚴格執(zhí)法教育，強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行紀律，鼓舞激勵干警工作熱情，解決干警實際困難，增強干警敬業(yè)精神和拒腐防變能力，保證全面、正確地履行法律監(jiān)督職能。
5、上級檢察院既要抓好本院的政治工作，又要協(xié)助地方黨委抓好所屬下級檢察院的政治工作。下級檢察院必須認真貫徹執(zhí)行上級檢察院的政治工作部署。
二、加強理論學(xué)習(xí)和思想政治工作
6、認真抓好政治理論學(xué)習(xí)。始終把黨的思想建設(shè)放在首要地位，努力提高廣大干警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水平。檢察院黨組要建立健全中心組學(xué)習(xí)制度，帶頭并組織檢察人員認真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，中心內(nèi)容是用鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論武裝頭腦，使干警自覺堅持黨的基本路線一百年不動搖。要用三年的時間，有計劃、有步驟地開展一次建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨章的學(xué)習(xí)活動。學(xué)習(xí)要聯(lián)系檢察工作實際，重點領(lǐng)會和把握關(guān)于“兩手抓、兩手都要硬”、加強社會主義民主與法制建設(shè)、加強檢察工作、反腐敗靠法制、加強廉政建設(shè)等思想，提高在新形勢下履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力。
7、深入開展各種思想教育：黨的路線、方針、政策教育和黨史教育；形勢、任務(wù)教育；愛國主義教育和近、現(xiàn)代史教育；全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；共產(chǎn)主義理想信念教育；黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)教育；檢察人員職業(yè)道德、職業(yè)責(zé)任、職業(yè)紀律教育，特別是嚴格執(zhí)法、廉政勤政教育，使干警胸懷全局，立足本職，公正廉明，無私奉獻。
8、實行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)制”，強化思想政治工作。思想政治工作要堅持經(jīng)常性，增強針對性，發(fā)揮其在引導(dǎo)方向、化解矛盾、協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、調(diào)動積極性等方面的作用，使干警自覺抵制利的誘惑，防止權(quán)的濫用，排除情的干擾，警惕色的腐蝕，頂住勢的壓力，秉公執(zhí)法，盡職盡責(zé)。
9、增強思想政治工作的吸引力和實效性。思想政治工作應(yīng)當(dāng)滲透、融于各項檢察工作之中。要關(guān)心、尊重、理解干警，定期分析思想動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性以及深層次思想問題，開展批評與自我批評，旗幟鮮明地支持正確思想，批駁錯誤觀點，澄清糊涂認識，樹立良好風(fēng)尚，弘揚革命精神。
10、思想政治工作要同解決實際問題相結(jié)合。要創(chuàng)造條件，多辦實事，努力解決干警的實際困難。把思想政治工作延伸到工作時間以外，延伸到家屬中，筑起拒腐防變的第二道防線。開展豐富多彩、健康向上的文體娛樂活動，陶冶干警的思想情操。
三、嚴格執(zhí)行民主集中制
11、民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是檢察工作的法定原則，必須認真貫徹執(zhí)行，以保證檢察系統(tǒng)上下一致，步調(diào)統(tǒng)一，正確履行法律監(jiān)督職能，維護法律的正確統(tǒng)一實施，維護社會主義法制尊嚴，保證中央政令暢通，維護中央權(quán)威。
12、充分發(fā)揚民主。以完成各項檢察任務(wù)為目的，緊密結(jié)合檢察機關(guān)的各級黨組織、各個機構(gòu)的職能和黨員的權(quán)利、義務(wù)及干警的職責(zé)，采取有效措施，創(chuàng)造發(fā)揚民主的良好環(huán)境，鼓勵黨員、干警解放思想，實事求是，勇于探索，開拓創(chuàng)新，堅持原則，敢講真話，充分調(diào)動干警的積極性和創(chuàng)造性。堅持從群眾中來，到群眾中去的群眾路線，充分尊重廣大干警的首創(chuàng)精神，及時總結(jié)來自基層和實踐的經(jīng)驗，增強決策的民主化和科學(xué)性。
13、加強民主基礎(chǔ)上的集中。嚴格執(zhí)行個人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、全黨服從中央的原則，認真貫徹黨的路線方針政策，始終保持與黨中央在政治、思想、組織、行動上的高度一致；正確處理個人利益同集體利益、局部利益同整體利益、眼前利益同長遠利益的關(guān)系；增強組織觀念，堅決執(zhí)行集體和上級的決定；增強紀律觀念，嚴格執(zhí)行黨的紀律和檢察工作紀律，令行禁止。
14、加強民主集中制的制度建設(shè)。制定和完善黨組和檢察委員會議事制度，下級對上級、個人對組織的重要事項報告制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行干部任免、查辦案件等工作規(guī)則和程序，保障民主集中制的貫徹執(zhí)行。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)
15、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是檢察機關(guān)黨的建設(shè)的核心內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)高標準、嚴要求，切實加強各級院領(lǐng)導(dǎo)班子的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)。要按照四中全會《決定》提出的五條要求，努力提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，改善班子群體結(jié)構(gòu)，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，把領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅定、思想解放、嚴格執(zhí)法、廉潔務(wù)實、結(jié)構(gòu)合理、團結(jié)高效的堅強集體。
16、領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認真學(xué)習(xí)掌握鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論和黨的路線、方針、政策，提高理論素養(yǎng)、政策水平和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)；牢固樹立全局觀念，自覺與黨中央保持一致；堅持民主集中制，力求決策民主化和科學(xué)化；增強嚴格執(zhí)法觀念，提高法律監(jiān)督水平；加強組織紀律性，做到令行禁止；發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)；深入調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題；開展批評與自我批評，提高解決自身問題的能力；搞好班子團結(jié)，增加凝聚力和戰(zhàn)斗力；奮發(fā)有為，建功立業(yè)。
17、檢察長是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和隊伍建設(shè)的關(guān)鍵，要懂業(yè)務(wù)，善黨務(wù)，帶頭發(fā)揚民主，堅持正確集中，當(dāng)好“班長”。要堅持原則，敢于碰硬，率先垂范，忠于職守，不斷提高適應(yīng)形勢、統(tǒng)攬全局的能力。
18、上級檢察院要加大“協(xié)管”力度，積極協(xié)助地方黨委建設(shè)好下級檢察院的領(lǐng)導(dǎo)班子。要緊密結(jié)合檢察業(yè)務(wù)考察、考核下級院班子成員，及時調(diào)整充實，提高整體效能。要逐步建立完善規(guī)章制度，總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗。
上級檢察院要主動協(xié)同黨委認真做好檢察長人選的推薦、考核和協(xié)商確定等工作，搞好擬任和新任檢察長的專門培訓(xùn)，支持和保護下級院檢察長依法行使職權(quán)。
五、大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部
19、大力培養(yǎng)和選拔德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，是建設(shè)一支堅決而有效地執(zhí)行黨的基本路線的檢察干部隊伍，保證檢察事業(yè)順利發(fā)展的緊迫性、戰(zhàn)略性任務(wù)。各級檢察院都要十分重視并切實抓好這一工作，解放思想，更新觀念，明確目標，制定規(guī)劃，落實措施，大力選拔和培養(yǎng)優(yōu)秀年輕干部，加快班子年輕化進程，為建設(shè)好能夠跨世紀擔(dān)當(dāng)重任的領(lǐng)導(dǎo)班子奠定基礎(chǔ)。
20、培養(yǎng)選拔年輕干部，要以鄧小平同志關(guān)于新時期干部隊伍建設(shè)的一系列論述為指針，全面貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t。按照公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則選人、用人。堅持群眾路線，拓寬識人視野和選人渠道，搞好民主推薦，進行科學(xué)考評，改進干部選拔辦法，做到知人善任，任人唯賢。重視選拔任用既有理論基礎(chǔ)又有實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀年輕干部，重視培養(yǎng)婦女干部和少數(shù)民族干部。
要破除論資排輩、求全責(zé)備、遷就照顧等思想障礙，對政治合格、思想敏銳、秉公執(zhí)法、政績突出但有一些缺點、毛病的干部，要敢于提拔，合理使用，并幫助其克服不足；對不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部要建議黨委及時調(diào)整，調(diào)不出去的應(yīng)予免職或降職使用；對跑官、要官的干部，絕不能提拔重用。防止和糾正在用人上的不正之風(fēng)，逐步形成優(yōu)晉劣汰，使優(yōu)秀人才脫穎而出、富有生機活力的用人機制。
21、選拔年輕干部要堅持以革命化為前提，又要重視知識化、專業(yè)化和實際工作能力，注意從重要臺階、關(guān)鍵崗位發(fā)現(xiàn)和選拔年輕干部。要堅持選拔干部必須經(jīng)過一定臺階鍛煉，也要敢于破格提拔使用特別優(yōu)秀的年輕干部。近一兩年內(nèi)分、州、市院和省級院，都要配有三十歲左右和四十歲左右的領(lǐng)導(dǎo)干部。同時，也要合理安排使用其他年齡層次的干部，充分發(fā)揮他們的作用。經(jīng)過三、五年的努力，逐步形成年齡梯次、結(jié)構(gòu)合理、后備充足、自然更替的領(lǐng)導(dǎo)班子更新機制。
22、加強后備干部工作。這項工作要列入地方黨委的統(tǒng)一規(guī)劃，上級檢察院要加強督促指導(dǎo)。后備干部名單實行動態(tài)管理，本著“全面鍛煉提高、缺什么補什么”的原則，因人制宜落實離崗培訓(xùn)、崗位輪換和到下級檢察院、黨政部門掛職鍛煉等培養(yǎng)措施，適時提拔使用。
六、加強黨的基層組織建設(shè)
23、檢察機關(guān)黨的基層組織的主要任務(wù)：組織黨員帶頭學(xué)好政治理論；圍繞黨的中心工作和檢察任務(wù)，做好經(jīng)常性的思想政治工作，保證黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行；對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員履行法律監(jiān)督職責(zé)中是否真正發(fā)揮表率作用、先鋒模范作用進行監(jiān)督；組織黨員積極參加各種精神文明建設(shè)活動；加強對機關(guān)工會、共青團、婦女組織等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)；活躍機關(guān)文化生活；加強紀律檢查；做好新黨員的發(fā)展工作。
24、各級檢察院黨組要加強對機關(guān)和直屬單位黨組織工作的指導(dǎo)。健全組織機構(gòu)，加強黨員教育管理，嚴格組織生活，提高黨員素質(zhì)，特別要搞好基層黨組織班子建設(shè)和制度建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。
按照黨章和《黨內(nèi)政治生活的若干準則》等有關(guān)規(guī)定，嚴格黨內(nèi)政治生活。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以普通黨員身份參加基層組織的活動，過好雙重組織生活，自覺接受基層組織和黨員群眾的監(jiān)督。
根據(jù)辦案和其它檢察工作的需要，獨立活動有三名以上黨員的辦案組、工作組，應(yīng)建立臨時黨小組或黨支部，并采取相應(yīng)措施加強教育管理。
25、各級檢察院都要努力提高基層黨組織工作的水平，爭取在兩、三年內(nèi)走在當(dāng)?shù)氐那傲校�使黨的思想作風(fēng)建設(shè)大大加強，先進黨組織和優(yōu)秀黨員的比例增多，黨員素質(zhì)明顯提高，基層黨組織的戰(zhàn)斗力顯著增強。
七、加強教育培訓(xùn)工作
26、教育培訓(xùn)是檢察隊伍建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)。制定切實可行的中長期教育培訓(xùn)規(guī)劃，分期組織實施。積極開展以檢察官資格培訓(xùn)和崗位職務(wù)培訓(xùn)為近期重點，高層次崗位培訓(xùn)、大學(xué)后繼續(xù)教育為長期任務(wù)的多形式、多層次的教育培訓(xùn)，不斷更新拓展檢察人員的知識，改善檢察隊伍專業(yè)文化結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)技能和工作水平，培養(yǎng)一大批精通各項檢察工作的專門人才。
27、堅持專、兼、聘相結(jié)合，建立一支素質(zhì)良好、結(jié)構(gòu)合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍，逐步形成具有檢察特色、多層次、高質(zhì)量的教材體系，加強教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)工作，加快中央檢察官管理學(xué)院和省級檢察院培訓(xùn)中心的建設(shè)。
28、組織干警學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟基本理論、基礎(chǔ)知識和現(xiàn)代科技知識，學(xué)習(xí)掌握新的法律、法規(guī)，開展以老帶新的崗位練兵活動，抓好基本功訓(xùn)練，進行寫作、外語和使用現(xiàn)代辦公、交通、通訊等裝備技能的培訓(xùn)，力求一專多能，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。
制定標準，采取措施，培養(yǎng)和評選各種檢察業(yè)務(wù)骨干，造就一支以優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀偵查員和優(yōu)秀書記員為主體的業(yè)務(wù)骨干隊伍。
八、強化隊伍管理
29、堅持“依法建院，從嚴治檢”的方針，堅持黨管干部原則，帶好隊伍、管好隊伍。防止重使用、輕教育管理的傾向。認真貫徹實施《檢察官法》，建立科學(xué)的檢察官管理制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對檢察書記官、司法警察、專業(yè)技術(shù)人員以及其他人員逐步實行分類管理。努力創(chuàng)造條件，使各種專業(yè)技術(shù)人員的資格考試、職稱評定和職務(wù)評聘納入國家統(tǒng)一管理；強化司法警察的訓(xùn)練管理，充分發(fā)揮其職能作用；制定檢察人員職務(wù)規(guī)范，促使檢察隊伍管理規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。
30、嚴格掌握進人條件，堅持考試與考核相結(jié)合，認真審核、審批，確保進人質(zhì)量。建立完善辭退、清調(diào)不適合做檢察工作人員的制度，保證隊伍的純潔和戰(zhàn)斗力。認真做好離、退休老干部的工作。
31、建立競爭激勵機制。建立健全崗位責(zé)任制、辦案責(zé)任制、錯案追究制等考評獎懲制度，堅持領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合，以考績?yōu)橹攸c，全面考核干警的德、能、勤、績，逐步形成能者上、平者讓、庸者下、功者獎、過者罰、劣者出的競爭激勵機制。
32、建立對秉公執(zhí)法干警的保護機制。各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)負有支持、保護干警秉公執(zhí)法的責(zé)任和義務(wù)。對因依法辦案而遭受打擊報復(fù)或不公正對待的干警，要及時報告黨委、人大常委會和上級檢察院，主持公道，予以保護。非經(jīng)法定程序，不得隨意調(diào)動、罷免檢察人員。對挾嫌報復(fù)干警的，應(yīng)予追究。
33、大力開展爭先創(chuàng)優(yōu)活動和表彰獎勵工作，加大檢察宣傳力度。深入開展學(xué)先進、趕先進、爭創(chuàng)模范檢察院和爭當(dāng)優(yōu)秀檢察官活動，及時地、分層次地表彰獎勵查辦大案要案及其它工作中的有功集體和人員。要善于發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、樹立和宣傳典型，關(guān)心、愛護、幫助典型，更好地發(fā)揮典型的激勵示范作用。要充分利用各種新聞媒介，廣泛宣傳檢察機關(guān)嚴格執(zhí)法、狠抓辦案的成績，使社會各界理解、支持檢察工作。
34、加強反腐敗和廉政建設(shè)。教育干警反腐保廉，嚴格遵守《檢察人員紀律》。加強廉政制度建設(shè)，完善監(jiān)督制約機制。開展黨內(nèi)監(jiān)督和機關(guān)內(nèi)部的制約監(jiān)督，主動接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民群眾和社會輿論的監(jiān)督。定期進行執(zhí)法執(zhí)紀檢查，嚴肅查處違法違紀案件，堅決清除腐敗分子。深入持久地開展自身反腐敗工作，不斷增強檢察隊伍的反腐蝕能力。
35、根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，加強機構(gòu)編制管理。人民檢察院的機構(gòu)設(shè)置、人員編制由政工部門具體管理。上級檢察院要加強檢查監(jiān)督。
36、完善勞改、勞教場所派出院的設(shè)置，改進對工礦區(qū)、林區(qū)、農(nóng)墾區(qū)檢察機構(gòu)的管理，加強對經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域設(shè)置派出院的調(diào)查論證和審批工作。積極而有重點地設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，鞏固完善駐“兩勞”場所和稅務(wù)檢察室，整頓撤銷其它各類檢察室。
九、搞好政工部門建設(shè)
37、人民檢察院設(shè)置政工機構(gòu)，作為院黨組的工作機構(gòu)。人數(shù)較少的基層檢察院，可不設(shè)政工機構(gòu)，但要配備政治協(xié)理員。政工機構(gòu)的主要負責(zé)人或政治協(xié)理員，應(yīng)由副檢察長級干部擔(dān)任。選配黨性強、業(yè)務(wù)熟、作風(fēng)嚴謹?shù)母刹考訌娬�工部門。
38、政工干部要努力學(xué)習(xí)政工和檢察業(yè)務(wù)，增強黨性修養(yǎng)，堅持原則，公道正派，以身作則，聯(lián)系群眾，熱愛本職工作，成為廣大干警的貼心人，使政工部門真正成為“干部之家”。
39、建立健全規(guī)章制度，逐步實現(xiàn)政治工作的制度化。加強政工信息工作，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。運用計算機技術(shù)、檔案微縮、電化教育等現(xiàn)代科技手段，提高工作效率。重視總結(jié)實踐經(jīng)驗，逐步創(chuàng)立檢察政工理論。
40、各級院黨組要切實加強對政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究部署，重視政工部門建設(shè)，關(guān)心政工干部成長，提供開展工作的必要條件，努力開創(chuàng)政治工作的新局面。