最高人民法院 最高人民檢察院

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部關(guān)于偵查羈押期限從何時(shí)起算問題的聯(lián)合通知
1981年3月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部


各省、市、自治區(qū)高級(jí)人民法院、人民檢察
院、公安廳（局）：
中華人民共和國(guó)刑事訴訟法第九十二條規(guī)定：“對(duì)被告人在偵查中的羈押期限不得超過二個(gè)月”。對(duì)此，各地在理解和執(zhí)行上不一致，有的從刑事拘留之日起計(jì)算，有的是從宣布逮捕之日起開始計(jì)算。不少地方來(lái)信，要求對(duì)這個(gè)問題作出統(tǒng)一的解釋。現(xiàn)經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制委員會(huì)法委發(fā)文〔81〕9號(hào)函復(fù)，同意對(duì)偵查羈押期限如何起算規(guī)定如下：
刑訴法第九十二條規(guī)定的兩個(gè)月羈押期限，應(yīng)從刑事拘留之日起計(jì)算；未經(jīng)刑事拘留直接逮捕的，從逮捕執(zhí)行之日起計(jì)算。理由是：
1．刑訴法第五十八條第（一）項(xiàng)規(guī)定：“偵查是指公安機(jī)關(guān)、人民檢察院在辦理案件過程中，依照法律進(jìn)行的專門調(diào)查工作和有關(guān)的強(qiáng)制性措施”。這已經(jīng)說(shuō)明“拘留”等項(xiàng)強(qiáng)制措施是依附于偵查并包含在偵查之中的。
2．刑訴法第四十三條也規(guī)定：“拘留后，除有礙偵查或者無(wú)法通知的情形以外，應(yīng)當(dāng)把拘留的原因和羈押的處所，在二十四小時(shí)以內(nèi)，通知被拘留人的家屬或者他的所在單位”。這里把拘留和羈押是聯(lián)系在一起的，它剝奪了被拘留者的人身自由。
3．現(xiàn)在有些地方對(duì)偵查中羈押期限從逮捕之日起計(jì)算，是根據(jù)1963年最高人民法院關(guān)于拘留和羈押?jiǎn)栴}的一個(gè)批復(fù)文件。這個(gè)批復(fù)說(shuō)：“拘留和羈押是有區(qū)別的。拘留是在未批準(zhǔn)逮捕以前，在法定條件下，對(duì)需要進(jìn)行偵查的人犯采取的一種緊急措施，而且只有公安機(jī)關(guān)才能行使拘留。羈押則是在人民法院決定逮捕或者人民檢察院批準(zhǔn)逮捕，并且實(shí)施逮捕以后，把人犯羈押起來(lái)；執(zhí)行逮捕的機(jī)關(guān)，即人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)，都可以在逮捕人犯后實(shí)施羈押”。上述解釋是在刑訴法公布以前，主要是說(shuō)明“拘留”和“逮捕”的區(qū)別，在刑訴法公布以后，關(guān)于“羈押”的解釋，應(yīng)以刑訴法的規(guī)定為準(zhǔn)。
1．有的地方對(duì)偵查羈押期限從逮捕算起，除了有理解上的問題，也存在著辦案中人、財(cái)、物力不足，遵守法定時(shí)限確有困難，而要求把法定時(shí)限放寬的因素。我們認(rèn)為，實(shí)際困難是存在的，但執(zhí)法一定要嚴(yán)肅，對(duì)有的案件確實(shí)不能如期結(jié)案的，可按照刑訴法第九十二條關(guān)于案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)延長(zhǎng)一個(gè)月的規(guī)定辦理，以保證辦案質(zhì)量。
特此通知，希遵照?qǐng)?zhí)行。