最高人民法院

最高人民法院關于開展“人民法官為人民”主題實踐活動2009年度工作實施方案

法〔2009〕161號

各省、自治區、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區高級人民法院生產建設兵團分院：

根據最高人民法院《關于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的意見》要求，現就2009年度主題實踐活動提出如下實施方案：

一、工作目標

2009年是“人民法官為人民”主題實踐活動的啟動之年、開局之年。各級法院要充分認識開展主題實踐活動的重大現實意義，認真研究人民法院隊伍建設面臨的新情況、新問題，準確把握人民群眾的新要求、新期待，全面落實十一屆全國人大二次會議的決議，使廣大干警的思想政治覺悟有新提高，司法能力水平有新提高，司法作風形象有新提高，人民群眾滿意度有新提高：

——思想認識進一步統一。對人民法院新時期工作指導思想更加認同，在增強干警的政治意識、大局意識、群眾意識、公平正義意識和國情意識上有新認識。

——為民意識進一步增強。與人民群眾的聯系溝通更加密切，最高人民法院提出的司法便民措施得到認真落實。

——司法能力進一步提高。中級法院、基層法院院長輪訓計劃和人民法院全員教育輪訓規劃全面啟動，法官做群眾工作、化解社會矛盾、解決社會問題的能力有新提高。

——管理機制進一步完善。加強制度建設，管人管案管事緊密結合，案件質量評查、案件流程管理和辦案績效考評等工作有新進展。

——廉政建設進一步加強。落實“五個嚴禁”工作取得階#段性成效，巡視督察、廉政監察、違紀懲戒、過錯問責等機制、制度更加健全。

二、工作重點

根據十一屆全國人大二次會議通過的決議和廣大人民群眾的意見建議，本年度開展主題實踐活動的工作重點是增強司法為民意識，落實司法便民措施，狠抓公正、廉潔司法和制度建設。

（一）重點研讀的文件

1.胡錦濤總書記在全國政法工作會議上的重要講話和今年2月1日對新時期人民法院工作的重要指示；

2.中央政法委編寫的《學習實踐科學發展觀暨深入開展“大學習、大討論”活動讀本》；

3.最高人民法院編寫的《“人民法官為人民”主題實踐活動學習討論參考資料》。

（二）重點研討的題目

1.如何充分認識開展主題實踐活動的現實意義，準確把握主題實踐活動的實踐特色，實現人民法院工作的新發展？

2.當前，人民群眾對人民法院都有哪些新要求、新期待，如何解決好人民群眾反映強烈的突出問題？

3.如何理性看待對人民法院工作的自我評價與人民群眾和社會評價之間的差距，不斷加強和改進人民法院工作，真正做到讓人民滿意？

4.如何完善審判執行工作的管理機制，進一步提高辦案質量和辦案效率？

5.如何完善人民法院的內部監督機制，加大反腐倡廉力度，有效預防和懲治司法不廉潔行為，提高人民法院的司法公信力？

（三）重點解決的問題

1.對“三個至上”重要指導思想認識不到位，“為大局服務，為人民司法”的思路不明確、措施不落實、效果不明顯等問題；

2.內部監督的制度不健全、措施不得力，少數干警司法不公、不廉等問題；

3.內部管理的水平不高，少數干警精神狀態不佳、司法能力較弱，辦案質量和辦案效率低下等問題。

（四）重點抓好的工作

1.深化對“三個至上”重要指導思想的認識。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，妥善處理事關人民群眾切身利益的案件，為經濟平穩較快發展提供司法服務和司法保障。

2.組織開展專項培訓。重點抓好中級法院、基層法院院長的集中培訓工作。認真制定全員教育輪訓規劃。加強對審判執行人員和法院新進人員的專項培訓工作。

3.健全完善案件管理機制。進一步加強案件流程管理，健全案件質量評查機制和審限監督機制，完善辦案績效考評體系和司法過錯責任追究機制，將辦案績效與獎懲、評先、晉級、晉職結合起來。

4.健全完善行政管理制度。按照“從嚴治院、公信立院、科技強院”的要求，明確領導干部抓隊伍管理的職責權限，嚴格機關考勤制度、著裝制度、用車制度及其他行政管理制度；著力改變一些基層法庭存在的“臟、亂、差”現象，糾正少數法官在審判執行工作中舉止不端莊、語言不文明、行為不檢點、著裝不規范等問題。

5.繼續強化反腐倡廉建設。充分發揮廉政監察員的作用，切實加強對重點部門和關鍵崗位的監督；圍繞落實“五個嚴禁”規定，進一步加大對違紀違法案件的查處力度；進一步加強對廣大干警的職業道德教育、權力觀教育和警示教育，進一步創新促進司法廉潔的機制、制度，構筑源頭治腐的制度防線。

6.完善巡視督察制度。繼續探索建立符合人民法院工作特點的巡視督察制度，著力解決人民法院工作中存在的有令不行、有禁不止、執法不規范等問題；堅決糾正少數法院亂收費、亂拉贊助以及其他損害人民群眾利益的問題。

7.進一步加強涉訴信訪工作。完善信訪案件的接待、分流、處理工作機制，妥善解決群眾信訪中反映的突出問題；總結信訪工作經驗，落實訴訪分離制度，全面推行院長接訪制度，探索建立在黨委領導下的信訪案件終結機制；加強源頭治理，努力從根本上減少涉訴信訪案件的發生。

8.著力解決“執行難”問題。進一步做好執行積案清理工作，努力實現執行積案清理工作目標；創新執行工作機制，規范執行程序，嚴格執行管理，多措并舉，努力提高執結率，實現執行工作的新突破。

9.全面落實司法便民利民措施。認真貫徹最高人民法院《關于進一步加強民意溝通工作的意見》和《關于進一步加強司法便民工作的若干意見》，拓寬民意溝通渠道，強化司法便民措施；規范立案工作，簡化立案環節，豐富立案方式，方便群眾訴訟；鼓勵法官進企業、進社區、進鄉村，就地調解糾紛，減輕群眾訴累；完善司法救助制度，擴大司法救助范圍，規范訴訟救濟和執行救濟；切實轉變司法作風，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的不良現象。

10.加強與媒體的聯系溝通。完善新聞發布制度，主動向媒體提供新聞線索，大力宣傳廣大法院干警公正司法、一心為民的感人事跡。及時應對負面輿論炒作。

三、工作要求

（一）深入進行思想發動。開展“人民法官為人民”主題實踐活動是人民法院在新的歷史時期加強自身建設的一項重大舉措。各級法院要組織廣大干警認真學習相關文件，提高對開展此項活動的重要性、緊迫性認識，準確把握總體要求和基本方式，為搞好此項活動奠定堅實的思想基礎。

（二）及時設立領導機構和工作機構。各級法院都要設立開展主題實踐活動的領導機構及工作機構，做到層層有人負責、事事有人抓，切實加強對此項活動的領導。各高級法院要在5月底前將本院領導機構、工作機構及組成人員名單報最高人民法院政治部。

（三）認真制定具體工作方案。各高級法院要按照《最高人民法院關于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的意見》要求，結合本地區的實際情況，對本地區法院開展主題實踐活動提出具體方案，并于6月中旬前報最高人民法院政治部。

（四）努力做好“結合”文章。各級法院要將主題實踐活動與深入學習實踐科學發展觀、社會主義法治理念教育、“大學習、大討論”、“講黨性、重品行、作表率”等活動有機結合起來，統籌進行安排。

（五）積極創新活動內容。各級法院在主題實踐活動中要緊密結合本地實際，努力創新活動的形式，不斷賦予新的內涵，推動法院工作取得新的進展。同時，充分利用廣播、報紙、電視、網絡等媒介，大力宣傳人民法院開展主題實踐活動情況，營造良好的輿論氛圍。

（六）切實加強驗收檢查。今年年底前，各高、中級法院要按照最高人民法院的要求，組織對本地區法院開展活動的情況進行檢查驗收，并結合今年的活動內容，采取適當方式在當地群眾中進行滿意度測評。同時，各地要在認真總結經驗的基礎上提出對明年開展主題實踐活動的意見建議，連同檢查驗收情況于2010年1月底前上報最高人民法院政治部。

二○○九年五月四日