國家發展和改革委員會

促進中部地區崛起規劃




目 錄

前 言..............................................1

第一章 規劃背景和重大意義..............................1

第一節 發展基礎.........................................1

第二節 機遇與挑戰......................................2

第三節 重大意義........................................3

第二章 總體要求和發展目標..............................4

第一節 指導思想和原則..................................4

第二節 發展目標.........................................6

第三章 糧食生產基地建設.................................8

第一節 提高糧食綜合生產能力.........................8

第二節 加快農業結構調整................................10

第三節 提升農業產業化經營水平...........................11

第四節 完善農村基礎設施..................................11

第四章 能源原材料基地建設................................12

第一節 推進大型煤炭基地建設.............................12

第二節 加快電力基地和電網建設............................13

第三節 大力發展原材料精深加工....................14

第四節 加強重要礦產資源勘查........................15

第五章 現代裝備制造及高技術產業基地建設.................16

第一節 大力發展裝備制造業............................16

I

第二節 促進高技術產業發展...............................18

第三節 以高新技術和先進適用技術改造傳統制造業..........19

第六章 綜合交通運輸樞紐建設................................20

第一節 建設全國性交通樞紐城市.........................20

第二節 加快鐵路網建設......................................21

第三節 完善公路干線網絡...............................22

第四節 加快機場建設...............................23

第五節 提高水運、管道運輸能力.........................23

第六節 推進現代物流設施建設........................24

第七章 重點地區發展..................................25

第一節 構建“兩橫兩縱”經濟帶..........................25

第二節 培育城市群增長極.........................26

第三節 加快老工業基地改造和資源型城市轉型.......29

第四節 大力促進縣域發展................................29

第五節 扶持革命老區、民族地區和貧困地區發展..............30

第六節 支持重點旅游景區發展........................31

第八章 資源節約和環境保護................................32

第一節 提高資源綜合利用和循環經濟發展水平...................32

第二節 加強生態建設與保護.........................34

第三節 加大環境污染防治力度.................................34

第四節 加快大江大河大湖整治........................35

II

第五節 加快南水北調工程建設......................36

第九章 社會事業發展.....................................36

第一節 優先發展教育事業.............................37

第二節 繁榮文化體育事業.............................38

第三節 增強基本醫療和公共衛生服務能力...............39

第四節 千方百計擴大就業..............................40

第五節 提高社會保障水平.................................41

第十章 體制改革和對外開放............................42

第一節 推進體制機制創新............................43

第二節 支持綜合改革試點.........................44

第三節 提高對外開放水平...........................45

第四節 加強區域經濟合作..............................46

第十一章 保障規劃實施......................................47

第一節 強化政策扶持..................................47

第二節 加強組織協調..........................50

III

前 言

中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積103萬平方公里，2008年實現地區生產總值63188億元，占全國的19.3%，年末總人口3.6億人，在我國經濟社會發展格局中占有重要地位。為貫徹落實科學發展觀，深入推進區域發展總體戰略，大力促進中部地區崛起，加快形成東中西互動、優勢互補、相互促進、共同發展的區域發展新格局，根據《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》（中發[2006]10號）的精神，編制本規劃。

本規劃著重于優化資源配置，發揮比較優勢，確定崛起總體目標和任務，完善各項政策和措施，推動中部地區經濟社會又好又快發展。規劃是指導當前和今后一個時期中部地區經濟社會發展的綱領性文件，是制定促進中部地區崛起相關專項規劃的依據。

規劃期為2009－2015年，重大問題展望到2020年。

第一章 規劃背景和重大意義

第一節 發展基礎

中部地區位于我國內陸腹地，具有承東啟西、連南通北的區位優勢。區域內人口眾多，自然、文化資源豐富，科教基礎較好，便捷通達的水陸空交通網絡初步形成，農業特別是糧食生產優勢明顯，工業基礎比較雄厚，產業門類齊全，生態環境容量較大，集聚和承載產業、人口的能力較強，具有加快經濟社會發展的良好條件。

實施促進中部地區崛起戰略以來，國家加大政策支持力度，中部六省搶抓機遇加快發展，促進中部地區崛起工作取得了積極成效：發展速度明顯加快，經濟運行質量不斷提高，總體實力進一步增強；一批重大建設項目陸續開工，糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐（以下簡稱“三個基地、一個樞紐”）建設取得積極進展；體制機制創新穩步推進，對外開放水平不斷提高，武漢城市圈、長株潭城市群資源節約型和環境友好型社會建設試點開局良好；政府提供基本公共服務能力日益增強，城鄉人民生活水平穩步提高，社會事業全面發展。

第二節 機遇與挑戰

今后5到10年是中部地區發揮優勢、實現突破、加快崛起的關鍵時期，機遇與挑戰并存。在我國積極應對國際金融危機沖擊，全面實施保持經濟平穩較快發展一攬子計劃的大環境下，中部地區加快發展面臨著諸多有利條件：促進科學發展、加強和改善宏觀調控、擴大國內需求的政策，使得中部地區可以更好地發揮人口眾多、市場廣闊的優勢，開拓發展空間，培育新的經濟增長點；國際國內產業調整和跨區域重組不斷深化，使得中部地區可以乘勢加快承接沿海地區和國際產業轉移，促進產業結構優化升級；我國經濟保持平穩較快發展，對資源、能源和勞動力的需求不斷增長，使得中部地區可以進一步發揮比較優勢，集聚人口和產業，加速推進工業化和城鎮化；國家區域發展總體戰略深入實施，對中部地區的政策支持力度持續加大，使得中部地區的發展基礎、體制機制、政策環境更加完善，經濟社會自我發展能力進一步增強。

同時，中部地區也面臨諸多制約長遠發展的矛盾和問題：“三農”問題突出，農業穩定發展和農民持續增收難度增大，統籌城鄉發展任務繁重；工業化水平不高，發展方式依然粗放，產業亟待調整和振興；城鎮化水平較低，中心城市的輻射帶動能力不強，農村富余勞動力轉移和城鎮就業壓力較大；地區發展不平衡，革命老區、民族地區、貧困地區發展相對滯后，扶貧開發任務艱巨；制度性約束因素多，體制改革尚需深化，開放合作機制有待完善；生態保護和環境治理任務較重，防災減災能力亟待加強，促進人與自然和諧發展任重道遠。解決上述問題，需要付出長期艱苦的努力。

第三節 重大意義

加快中部地區崛起，有利于發揮中部地區綜合優勢，優化人口和產業布局，擴大對內對外開放，挖掘發展潛力，增強整體競爭力，克服國際金融危機帶來的不利影響，實現經濟社會又好又快發展；有利于進一步完善促進中部地區崛起的政策體系，切實加大支持力度，加快推進中部地區“三個基地、一個樞紐”建設，更好地發揮承東啟西的重要作用，不斷增強對全國發展的支撐能力；有利于完善我國區域發展分工，優化區域開發結構，加快形成區域協調發展新格局，確保實現全面建設小康社會的宏偉目標。
第二章 總體要求和發展目標

第一節 指導思想和原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力改革開放，創新體制機制，轉變發展方式，提升經濟整體實力和競爭力；著力自主創新，調整優化結構，積極承接產業轉移，大力推進新型工業化進程；著力優化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮，積極穩妥地推進城鎮化；著力加強農業基礎，切實改善農村面貌，加快推進農業現代化，促進城鄉一體化發展；著力發展循環經濟，節約資源能源，保護生態環境，促進區域可持續發展；著力改善民生，切實擴大就業，促進社會和諧，在發揮承東啟西和產業發展優勢中崛起，實現中部地區經濟社會全面協調可持續發展。

促進中部地區崛起要遵循以下原則：

——堅持協調發展，重點突破。統籌區域和城鄉發展，協調工業、農業和服務業發展。發揮區域比較優勢，鞏固和提升糧食、能源原材料、現代裝備制造和高技術產業基地地位，培育形成經濟帶和增長極，發展壯大整體實力，促進區域協調發展。

——堅持立足當前，籌劃長遠。實施“擴內需、保增長、調結構”的一系列應對國際金融危機的重大舉措，擴大投資需求，激發內需潛能，促進經濟增長。著眼長遠發展，依據資源環境承載能力，優化城市和空間開發格局，推進人口和產業集聚，促進經濟轉型，增強發展后勁和活力，實現科學發展。

——堅持市場導向，政府調控。發揮市場配置資源的基礎性作用，發揮政府在引導空間開發格局、規范開發秩序、保護生態環境等方面的主導作用，加強和改善宏觀調控，把國家支持與自力更生結合起來。

——堅持機制創新，開放合作。加快重要領域和關鍵環節改革步伐，著力構建富有活力、透明高效、有利于科學發展的體制機制。向東融合，向西拓展，創新區域合作機制，引導生產要素跨區域合理流動，推動區域協調互動、共同發展。

——堅持民生為本，和諧發展。積極擴大就業，加快發展社會事業，努力減少農村貧困人口，提高城鄉居民收入和社會保障水平，促進城鄉基本公共服務均等化，實現城市與農村、經濟與社會、人與自然和諧發展。

第二節 發展目標

到2015年，中部地區崛起要努力實現以下目標：

——經濟發展水平顯著提高。重點地區開發開放取得成效，“三個基地、一個樞紐”地位進一步提升，經濟發展方式明顯轉變，質量和效益有較大提高，整體經濟實力進一步增強，經濟總量占全國的比重進一步提高，人均地區生產總值力爭達到全國平均水平，城鎮化率提高到48%。

——經濟發展活力明顯增強。公有制經濟不斷鞏固和發展，國有經濟在重要行業和關鍵領域的地位進一步增強。非公有制經濟加速發展，非公有制工業增加值占工業增加值的比重有較大提升。承接產業轉移取得積極成效，自主創新能力顯著提高，形成一批具有國際競爭力的自有品牌、優勢企業、產業集群和產業基地。

——可持續發展能力不斷提升。萬元地區生產總值能耗累計下降25%，能源利用效率逐步提高；萬元工業增加值用水量累計減少30%，水資源利用更加集約；單位地區生產總值和固定資產投資新增建設用地消耗量持續下降，耕地保有量保持穩定；大江大河防洪體系基本形成，防災減災能力不斷增強；主要污染物排放量得到有效控制，生態環境質量總體改善。

——和諧社會建設取得新進展。社會主義新農村建設取得顯著成效，城鄉基本公共服務明顯改善，高中階段教育基本普及，城鄉公共衛生和公共文化服務體系基本建立，城鄉就業更加充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步形成，城鄉居民收入年均增長率均超過9%。

到2020年，中部地區現代產業體系基本建立，創新能力顯著增強，體制機制更加完善，區域內部發展更加協調，與東西部合作更加緊密，人與自然和諧發展，基本公共服務趨于均等化，城鄉一體化發展格局基本形成，整體經濟實力大幅提升，對全國經濟發展的支撐作用明顯增強，全面實現建設小康社會目標。使中部地區成為彰顯發展優勢、充滿發展活力、城鄉欣欣向榮、人民安居樂業、社會和諧穩定、生態環境良好，支撐全國發展的重要人口和產業承載地區。

表1：促進中部地區崛起主要規劃指標

類別

指 標

2008年

2015年

人均地區生產總值（元）

17833

36000

糧食綜合生產能力（萬噸）

16400

16800

城鎮化率（%）

40.3

48.0

城鎮居民人均可支配收入（元）

13156

24000

經 濟

發 展

農村居民人均純收入（元）

4428

8200

耕地保有量（千公頃）

29000

29000

萬元地區生產總值能耗下降（%）

[4.4]

累計25

萬元工業增加值用水量（噸）

148

105

工業固體廢物綜合利用率（%）

60

80

資 源

環 境

森林覆蓋率（%）

35.7

38.0

城鎮登記失業率（%）

4.0

4.0

社 會

發 展

新型農村合作醫療參保率（%）

90.3

近100

注：[ ]為2006－2008年3年平均值。
第三章 糧食生產基地建設

以加強糧食生產基地建設為重點，積極發展現代農業，加快農業結構調整，大力推進農業產業化經營，加強農業農村基礎設施建設，不斷提高農業綜合生產能力，持續增加農民收入，切實改變農村面貌。

第一節 提高糧食綜合生產能力

結合實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009－2020年）》，著力把中部地區打造成為高產穩產的糧食生產基地。到2020年，力爭使中部地區糧食產量達到全國糧食總產量的1/3，切實保障國家糧食安全。

安徽、江西、河南、湖北、湖南五個糧食主產省重點通過加強以農田水利設施為基礎的田間工程建設，改進農業耕作方式，提升耕地質量，健全科技支撐與服務體系，提高糧食生產科技貢獻率，加快優良品種選育及推廣應用，完善糧食倉儲運輸設施，鞏固提升全國重要商品糧生產基地地位。山西省要以晉中南產糧大縣為重點，推進抗旱水源、農田水利等基礎設施建設，加強地力培肥和水土保持，推廣應用高產栽培、節水灌溉等技術，充分挖掘糧食單產潛力，增強區域糧食供給能力。

加強糧食生產重大工程建設。調整農業綜合開發和土地開發整理等現有專項資金投向，重點向產糧大縣傾斜。統籌實施骨干水利、基本農田、糧食科研創新、良種繁育和農技推廣、農業機械化、防災減災、農業環保、糧食倉儲物流等重大工程，按照田間設施齊備、服務體系健全、倉儲條件配套的要求，建設區域化、規模化、集中連片的國家級商品糧生產基地。

穩定糧食播種面積。嚴格控制非農建設占用耕地，嚴格執行耕地先補后占、占補平衡的制度。穩定和完善農村基本經營制度，健全土地承包經營權流轉市場，有條件的地方要培育專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體，穩步推進土地適度規模經營。

提高糧食生產的科技貢獻率。加快糧食作物良種繁育和推廣。加強糧食作物有害生物監測防治。繼續實施糧食豐產科技工程，開展糧食高產創建活動，集成、示范、推廣先進實用的高產栽培技術。支持有條件的地區率先實現耕種收綜合機械化。

構建現代糧食物流中心。建設一批糧食儲備和中轉物流設施，重點支持鄭州小麥物流節點和武漢、長沙、九江等稻谷物流節點建設。大力推進區域內散糧運輸，形成散儲、散運、散裝、散卸的“四散化”糧食物流體系。推廣農戶科學儲糧技術，實施農戶科學儲糧專項，支持農戶建設標準化儲糧裝具。

第二節 加快農業結構調整

大力發展棉花、油料等經濟作物生產。穩定棉花播種面積，促進棉花生產向優勢區域集中。繼續支持長江中游“雙低”油菜帶建設，實現規模化、標準化、優質化生產。因地制宜地發展水果、蔬菜、花卉、茶葉、蠶桑、苧麻等經濟作物和特色農產品生產，加快品種更新換代。積極發展花生、芝麻、胡麻、油葵、小雜糧等作物生產。合理利用山區資源，培育以油茶、核桃為主的木本糧油產業。

加快發展畜牧水產業。加強畜禽標準化規模養殖場（小區）和良種繁育體系建設。積極發展節糧型畜牧業，積極推行秸稈養畜和種草養畜。充分利用長江和淮河流域豐富的水域資源，建設現代漁業生產基地。積極發展湖泊、水庫等大水面生態養殖，科學發展稻田和庭院水產養殖，合理開發低洼地水產養殖。

專欄1：中部地區農產品優勢產區

——棉花優勢產區。豫東、豫北、晉南等黃河流域，江漢平原、洞庭湖、鄱陽湖、安徽沿江等長江流域棉花優勢產區。

——油菜優勢產區。湖北、湖南、江西、安徽及河南信陽等長江中游“雙低”油菜優勢區。

——特色農產品優勢產區。包括山西晉南和晉中、河南西部黃土高原蘋果優勢區；贛南－湘南、鄂西－湘西柑橘帶；湖南和江西油茶產區；山西和湖南核桃產區；安徽西部和南部、江西中北部、河南南部、湖北西部、湖南北部茶葉產區；山西南部，安徽南部，江西北部，湖北東部、西南部和西北部，湖南北部和西部蠶桑產區；河南西部和南部、湖南南部和西北部煙葉產區。

第三節 提升農業產業化經營水平

大力發展糧油、畜禽產品、水產品、果蔬及特色農產品深加工，強化質量和品牌建設。發展農業產業化經營，扶持農業產業化龍頭企業，引導大型和特大型龍頭企業向優勢農副產品產區集聚，加快培育和發展農民專業合作社，引導龍頭企業與農戶建立利益聯結機制，提高農業經營的組織化程度。

第四節 完善農村基礎設施

加快實施農村安全飲水工程，提高農民飲用水質量，支持聯村供水建設，積極扶持有條件的地區實行城鄉供水一體化，逐步提高自來水普及率。加快解決地方病、傳染病多發地區的農村飲水安全問題。到2013年基本解決中部地區農村飲水安全的問題。

支持農村公路建設。按照出行更便捷、更安全、更舒適的目標和要求，加快實施農村公路改造工程，提高農村交通網絡的覆蓋水平和通暢程度。到2015年，中部地區所有具備條件的建制村通達瀝青水泥路。

加強農村能源建設。繼續實施中西部農村電網完善工程，重點對農網薄弱地區進行改造。加快農村小水電代燃料建設。積極推進無電地區電力建設工程，2015年前解決無電地區居民用電問題。利用秸稈等農業廢棄物資源，積極發展生物質氣化、成型燃料等生物質能，逐步改善農村能源結構。結合畜牧業發展和農村改廚、改廁、改圈，發展農村沼氣，建設規模化養殖場大中型沼氣工程，推動沼氣發電和集中供氣，完善沼氣工程技術支撐及服務體系。

改善農村人居環境。合理安排農村生產、生活、生態用地，穩步推進農村土地整治。搞好村莊規劃和環境治理，加強村內道路、給排水和垃圾處理設施建設，著重解決人畜混居等突出問題，改善農村環境衛生狀況和村容村貌。擴大農村危房改造試點工程，推進農村節能省地型住宅建設。加大財政支持工業品下鄉的力度，繼續實施“萬村千鄉”市場工程和“雙百”市場工程，新建和改造農家店和農村商品配送中心，積極推進“放心糧油”進農村工程。
第四章 能源原材料基地建設

按照優化布局、集中開發、高效利用、精深加工、安全環保的原則，加強重要礦產資源勘查，優化礦產資源勘查開發布局，進一步提高礦產資源開發利用水平，增強工業產能、布局、結構與資源開發的協調性，鞏固和提升中部地區重要能源原材料基地地位。

第一節 推進大型煤炭基地建設

加強山西晉北、晉東、晉中，安徽兩淮，河南大型和特大型煤炭基地建設。晉北、晉東優質動力煤和無煙煤基地重點建設特大型現代化煤礦；晉中煉焦煤基地重點建設特大型煤礦，積極整合小型煤礦，加強優質煉焦煤資源的保護性開發；兩淮適度加大煤炭基地開發建設規模；河南做好煤炭基地老礦區接續工作。江西、湖北、湖南以緩解煤炭調入壓力為目標，重點做好中、小礦井整合和改造，穩定現有生產能力和生產規模。強化煤礦安全技術改造，提高安全生產水平。

開發利用煤層氣資源。鼓勵在具備地面煤層氣規模化開發條件的地區實行先采氣、后采煤。重點實施山西沁水盆地，河南鄭州、焦作、鶴壁，安徽兩淮煤層氣開發利用示范工程，實施淮南高瓦斯高地溫高地壓煤層群瓦斯綜合治理與利用示范工程。

鼓勵優勢企業跨區域、行業和所有制聯合開發利用煤炭資源，支持煤、電、路、港、化工相關產業一體化發展。有序推進煤化工產業化，開發和應用新一代煤氣化技術，推進煤矸石無害化處理和綜合利用。

第二節 加快電力基地和電網建設

優化調整電源結構。加快國家級和區域級大型火電基地建設步伐，合理規劃開發水能資源，積極發展新能源和可再生能源，穩步推進中部地區核電建設。依托山西、安徽、河南豐富的煤炭資源，建設大型高效環保機組，淘汰小火電機組，加強大型坑口煤電一體化電廠建設，積極發展熱電聯產。支持湖北、湖南、江西調整能源結構，優化能源供給，加快開發剩余中小水電資源。

繼續加強電網建設。提高現有輸電網的輸電能力，進一步加強三峽水電、山西煤電、安徽煤電等電源基地西電東送能力，保障電力安全高效輸出。加強城鄉電網建設與改造，促進配電網和輸電網協調發展。

第三節 大力發展原材料精深加工

加快推進鋼鐵、有色、石化、建材等優勢產業的結構調整和布局優化，控制總量、淘汰落后，加快重組、提升水平，建設精品原材料基地。

優化發展鋼鐵工業。繼續發揮中部地區作為國家重要鋼鐵生產基地的作用，依托大型鋼鐵企業，在強化節能減排的基礎上，重點做好鋼鐵產品結構優化，加快高技術含量和高附加值鋼材產品開發和生產。推動武鋼、馬鋼、太鋼等大型鋼鐵企業技術改造和跨區域聯合重組。加強鋼鐵企業與上下游企業的戰略合作，建立風險共擔機制，增強抵御市場風險的能力。

積極發展有色金屬精深加工。加強政策規范和市場引導，嚴格產業準入，發展有色金屬深加工，嚴格限制冶煉和一般加工能力規模增長，加快淘汰浪費資源和污染環境的落后產能。支持江西銅業、銅陵有色等骨干企業實施戰略重組，加快調整產品結構，努力實現高精銅材替代進口，建設全國重要的銅精深加工生產基地。支持重點企業發展鋁鎂深加工，配套整合氧化鋁、電解鋁生產能力。合理開發和有效利用鉛鋅、鎂、鈦等資源，支持優勢企業加快發展。加強再生資源集散市場和有色金屬二次資源回收利用基地建設。

加快發展石化工業。繼續加強洛陽、武漢、長嶺、安慶、九江等大中型石油化工企業技術改造和改擴建，加快形成中部地區大型原油加工基地，實現集約發展。適當提高烯烴、芳烴和三大合成材料等化工原料生產能力，重點推進武漢80萬噸乙烯、洛陽68萬噸對二甲苯和100萬噸精對苯二甲酸、長嶺30萬噸SBS（苯乙烯-丁二烯-苯乙烯嵌段共聚物）擴建等工程建設。加快大型氮肥生產基地及大型磷復肥、磷化工生產基地建設。

大力提升建材工業水平。推進建材工業結構調整和產業升級。推動水泥企業聯合重組，逐步提高水泥行業生產集中度。鼓勵在沿江、沿主要交通干線建設大型新型干法水泥熟料基地，支持水泥企業向下游延伸。推廣使用散裝水泥。推廣節能粉磨、余熱發電等新技術。鼓勵利用粉煤灰、煤矸石、礦渣、低品位原料、固體廢物和建筑垃圾等生產建材。提高玻璃深加工水平。提升陶瓷產品技術和工藝水平。

第四節 加強重要礦產資源勘查

加大國家大型煤炭基地的煤炭資源勘查力度，努力增加煤炭資源儲備。開展江西、湖南等硬巖型鈾礦資源勘查，為核電建設提供資源保障。做好長江中下游和山西、河南等省鐵礦勘查工作，提高鐵礦石自給能力。加強南嶺、長江中下游、湘西－鄂西、東秦嶺等重要有色金屬成礦區帶的勘查，探明一批新的礦產地。開展隱伏礦床找礦工作，評價資源潛力，力爭在重點成礦區取得找礦突破，為礦業基地提供接替資源保障。積極推進德興、銅陵、大冶等大中型危機礦山深部和外圍找礦工作，增加后備資源儲量，延長礦山服務年限。
第五章 現代裝備制造及高技術產業基地建設

圍繞中部地區裝備制造優勢行業，以核心技術、關鍵技術研發為著力點，增強自主創新能力，提高行業集中度，加快集聚發展，提升裝備制造業整體實力和水平。加快發展高技術產業，培育新的經濟增長點。促進高新技術和先進適用技術與傳統產業融合，推動傳統制造業優化升級。

第一節 大力發展裝備制造業

發揮重大技術裝備、交通設備制造業的優勢，增強自主創新、系統集成能力，提升國產零部件配套水平，發展替代進口產品，擴大國內市場占有率。

提高重型機械工業的競爭力。依托骨干企業，進一步提高機械制造業研發和制造水平，加快結構升級，完善產品系列，擴大產品市場占用率。促進礦山機械、工程機械發展，加快研發關鍵總成零部件，促進集群化發展。

擴大重大成套裝備制造業的國內市場占有率。加強技術引進和自主創新，按照機電一體化、多功能化的要求，重點研發先進適用、高附加值的主機產品和核心基礎零部件。提升輸變電設備、礦山設備、冶金設備、電力控制設備、環保設備的技術水平。研發大型、精密、高速數控加工設備及關鍵功能部件和數控系統，以及高功率激光切割、中小精微激光加工設備和激光醫療設備。建設長株潭、武漢清潔高效及新能源發電設備制造基地，許昌電力控制保護設備制造基地，平頂山、長沙、宜昌高壓開關設備制造基地，促進蕪湖節能設備制造基地加快發展。

支持重點汽車企業提升自主研發能力和研發自主品牌汽車。繼續推動東風、奇瑞等重點汽車企業發展轎車等汽車產品，積極開發節能、環保、安全汽車新產品，加大新能源汽車研發和推廣力度，鼓勵產業重組。圍繞整車發展，增強零部件配套生產能力，推進汽車零部件生產規模化、專業化，建設若干汽車和零部件生產基地。

積極發展軌道交通設備制造業。依托株洲、大同、湘潭等地的產業基礎，通過整車和關鍵部件的技術引進和自主研發，提升技術水平，增強創新開發和制造能力。著力研發大功率交流傳動機車、城市軌道車輛及控制系統、牽引傳動系統等軌道交通設備產品。

壯大船舶工業實力。加快推進船舶工業結構調整，提高自主研發能力和船用設備制造能力。依托沿江城市的產業基礎，增強工程船、挖泥船等特種多用途船舶的市場競爭力。

積極開發船舶配套產品系列，延伸船舶工業產業鏈條。

第二節 促進高技術產業發展

以企業為技術創新主體，加強產學研合作，在充分利用和整合現有資源的基礎上，組織實施重大科技基礎設施工程，建設一批國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術）研究中心和國家認定企業技術中心。加大知識產權保護力度，引導和支持市場主體創造和運用知識產權。完善以專業孵化器和公共專業技術服務平臺為核心的創業服務體系，進一步發揮國家高新技術開發區和高技術產業基地的集聚、引領和輻射作用。

建設在國內有影響的電子信息產業基地。積極發展通信網絡設備、電子專用設備、計算機及應用設備、LED（發光二極管）大屏幕顯示器、TFT-LCD（薄膜晶體管液晶顯示）、集成電路、數控系統制造產業以及中文語音等軟件開發和服務外包。大力發展光電子器件、激光、光顯示產業。支持有條件的地區發展信息安全產業，加速信息安全產品產業化。

大力發展生物產業。推廣應用苗木工廠化繁育、設施栽培、安全高效畜禽養殖和水產品標準化養殖技術，大力研發新型農獸藥，培育林業特產資源高效利用新產業。積極發展生物育種、生物制藥、診斷試劑產業。加快發展現代中藥和現代生物醫藥產業。

壯大新能源和新材料產業。推動企業聯合重組，加強集成創新，提升技術水平。有序發展高效率、低成本太陽能光伏發電、熱發電及建筑一體化技術與設備。穩步發展基于鈦鎂鉬合金和電子玻璃的信息材料，提高基于晶體硅的新能源材料產業技術水平。加快發展超硬材料和硬質合金材料。逐步提高鋁鎂合金深加工產業的規模和水平。

加快民用航空配套產業基地建設。依托南昌、長沙等地區產業基礎，參與國家大飛機制造項目，提高研發設計和生產能力，培育航空工業相關高技術產業集群。積極開發航空新材料，實現產品系列化、產業規模化，增強民用航空業市場競爭力。

充分發揮國防科技工業的輻射帶動作用，推進軍民融合。大力開發軍民兩用技術，推進產業化發展。支持軍工企事業單位開發生產民用產品，鼓勵非公有制企事業單位參與武器裝備科研和生產制造，形成軍民產業互動發展新格局。

第三節 以高新技術和先進適用技術改造傳統制造業

發展優質安全食品和綠色食品加工業。發揮龍頭企業在資金、技術和市場等方面的優勢，推進農產品轉化增值。應用現代生化技術，開發淀粉深加工產品類食品原料，大力發展冷鮮肉和各類熟肉精制品產業，以及精制食用油、果蔬制品、乳制品、速凍食品等深加工產業。加大食品生產加工企業監管力度，建立健全食品生產加工檢驗檢測體系，保障食品質量安全。

提升家用電器制造業國際競爭力。大力開發環保健康空調、節能冰箱、仿生節水洗衣機等綠色智能家電產品，加速技術升級和產品換代，培育自主品牌，努力擴大出口。加快發展家電關鍵配套件產業，培育和發展產業集群。

改造升級傳統紡織服裝業。采用先進技術設備改造傳統紡紗織造、針織、印染等行業，淘汰落后產能。鼓勵發展高新技術纖維和生物質纖維，加快產業化進程。積極支持承接產業轉移，加快發展服裝和家用、產業用終端紡織品生產，加強品牌建設，提高產品附加值。

發展現代造紙產業。利用木材、竹子、蘆葦等資源優勢，加強造紙原料基地建設，推進林紙一體化發展。支持企業兼并重組、淘汰落后技術，加強污染治理，促進造紙產業可持續發展。
第六章 綜合交通運輸樞紐建設

以建設連通東西、縱貫南北的運輸通道和交通樞紐為重點，優化各種交通方式的資源配置，統籌各種交通方式的協調發展，加快構建綜合交通體系，提高綜合交通運輸能力，充分發揮中部地區在全國綜合運輸大通道中的作用，強化其綜合交通運輸樞紐地位。

第一節 建設全國性交通樞紐城市

以鄭州、武漢等省會城市為重點，抓緊編制中部地區全國性交通樞紐城市的綜合交通樞紐規劃，統籌城市道路、鐵路、公路、水路、航空等交通基礎設施建設，優化各種運輸方式的規劃布局和建設安排，注重各種運輸方式在路線、節點上的匹配和銜接。

加快建設一批功能完備、布局合理、集疏運體系完善的現代綜合交通樞紐站場，積極推進客貨運設施現代化，改善樞紐城市的交通設施條件，最大限度地發揮路網功能，提高運輸效率和服務水平，將鄭州、武漢等省會城市建設成為多種運輸方式緊密銜接、交通基礎設施完備、相關配套設施健全的全國性交通樞紐城市。

第二節 加快鐵路網建設

以客運專線、城際鐵路、區際通道、煤運系統和重要樞紐為建設重點，擴大鐵路網總規模，完善路網結構，提高鐵路運輸能力和服務水平。到2020年基本建成連貫東西、溝通南北的鐵路運輸通道。

加強路網主通道建設。根據國家中長期鐵路網規劃，突出“四縱四橫”客運專線、區域干線建設和京滬、京廣、京九線等電氣化改造，實現既有繁忙干線客貨分線，形成區域間大能力運輸通道。擴大路網覆蓋面，加快開發性新線建設。強化煤運通道建設，實施大秦線、朔黃線等煤運通道擴能改造。在長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區規劃建設城際客運系統。有條件的大城市適度發展城市軌道交通。

專欄2： 中部地區鐵路建設重點

加快京滬、京廣、徐蘭、杭昆、青太等客運專線和滬漢蓉快速通道、大同至西安等鐵路建設，完善太原、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等樞紐站。

新建合肥至福州、九江至景德鎮至衢州、阜陽至六安、荊州至岳陽、贛州至韶關、衡陽至井岡山、懷化至邵陽至衡陽鐵路、運城至三門峽至十堰等地區開發性鐵路新線。

強化晉煤東運、南運通道建設，實施大秦鐵路4億噸集疏運工程、朔黃鐵路2億噸擴能配套改造等煤運通道建設。建設山西中南部鐵路通道。

建設長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等城際客運系統。

第三節 完善公路干線網絡

加快國家高速公路網建設，積極推進省際高速公路和城市群內城際高速公路建設，到2015年，基本建成中部地區國家高速公路網絡和區域高速公路通道。

注重路網改善，以國省干線公路建設為重點，提高干線公路技術等級，加強國道改造和干線公路省際斷頭路建設，提高路網連通能力。

專欄3： 中部地區高速公路網建設重點

加快湖南汝城至道縣、吉首至通道、澧縣至藍山、岳陽至常德、江西鷹潭至瑞金、湖北麻城至武漢、宜昌至巴東等高速公路建設；新開工山西長治至吉縣、靈丘至平魯、江西瑞金至尋烏、龍南里仁至楊村、湖南界化壟至茶陵等高速公路建設；加強既有高速公路路網改擴建。擴容改造北京至港澳、連云港至霍爾果斯、上海至成都等高速公路；完善地方高速公路網絡。

第四節 加快機場建設

以改善中心城市航空運輸條件和促進旅游資源開發為重點，通過新增布點機場建設和既有機場改擴建，完善干線機場功能，穩步發展支線機場，實現航空樞紐、干線和支線有機銜接，客貨航空運輸高效安全、全面協調的發展格局。進一步提升武漢、長沙、鄭州機場在全國的地位，實施太原、南昌、長沙、張家界等機場改擴建工程，合肥機場遷建工程和呂梁、九華山、神農架、宜春等機場新建工程。研究論證武當山機場建設問題。

專欄4： 到2020年中部地區布局新增的機場

山西省：呂梁、五臺山機場

安徽省：九華山、蚌埠、蕪湖機場

江西省：宜春、贛東機場

河南省：信陽、商丘機場

湖北省：神農架機場

湖南省：衡陽、岳陽、武岡、邵東機場

第五節 提高水運、管道運輸能力

以長江干線等高等級航道和主要港口為核心，形成航道干支通暢、江海直達，港口布局合理、設施完備，運輸船舶標準化、專業化，支持保障系統完善、技術先進，與其它運輸方式相互銜接、協調發展的內河水運體系。到2015年，建設和改善高等級航道里程5600公里，其中一、二、三級航道4100公里，四級航道1500公里。

專欄5： 中部地區內河水運建設重點

長江水系。結合長江干流河道綜合整治工程，加快長江干線航道、主要支流航道和主要港口建設，加強以港口城市為依托的現代物流綜合樞紐建設。實施武穴、瓦口子、沙市、周天、武橋、江口、枝江等中游航段的航道整治工程，完善三峽翻壩轉運設施。實施湘江長沙航電樞紐工程，建設蕪申運河。加強內河主要港口的集裝箱、礦石、煤炭、糧食泊位建設。

淮河水系。結合淮河流域綜合治理工程，加快建成淮河三級航道，積極開展淮河主要支流航道建設前期工作。實施沙潁河和渦河航道整治工程、沱澮河航運開發工程、蚌埠復線船閘工程。

加快成品油、原油管道和天然氣管道建設，進一步完善石油、天然氣管網系統。建立覆蓋中心城市和油氣管道主干線沿線部分縣級城市的管道網絡，實現石油、天然氣的網絡化、安全化供應。重點建設河南平頂山、江西麻丘和湖北應城地下儲氣庫，為西氣東輸二線配套。積極建設山西端氏－河南博愛、端氏－沁水、端氏－侯馬等煤層氣管道。

第六節 推進現代物流設施建設

編制區域性現代物流業發展規劃，依托鄭州、武漢等全國性和其他區域性物流節點城市，進一步加快現代物流基礎設施建設，構建物流信息平臺和物流園區。鼓勵大型專業批發市場和物流企業建立物流資源交易平臺，引導生產企業和商貿企業推廣供應鏈管理和智能化、自動化管理，積極發展電子商務和網上交易，統籌建設一批保稅物流中心。到2015年，使中部地區形成布局合理、裝備先進、配套完善的現代物流服務設施體系。 24第七章 重點地區發展

依托綜合運輸主通道，以資源環境承載能力強、經濟社會發展基礎好、發展潛力大的地區為開發重點，加快形成“兩橫兩縱”經濟帶，培育六大集聚人口和產業的城市群。積極推進老工業基地城市振興和資源型城市轉型，支持革命老區、民族地區和貧困地區加快發展。

第一節 構建“兩橫兩縱”經濟帶

發揮交通區位優勢，加強運輸通道建設，加快構建沿長江經濟帶、沿隴海經濟帶、沿京廣經濟帶和沿京九經濟帶，加強與長三角、珠三角和京津冀等東部發達地區的對接，密切聯系成渝、關中－天水等西部重點開發地區，形成支撐中部崛起、促進東中西協調發展的重要區域。

加快沿長江經濟帶發展。加強中部沿江地區與長三角和長江上游地區的聯系，發揮長江水運優勢，加快沿江鐵路和高速公路建設，構建綜合運輸體系，提高物流集散能力。以武漢為中心，依托黃金水道，壯大宜昌、荊州、岳陽、鄂州、黃岡、黃石、九江等沿江城市綜合經濟實力，打造產業集聚走廊。加快馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶融入長三角地區進程。

增強沿隴海經濟帶實力。發揮亞歐大陸橋的優勢，加強與沿海和西北地區交流合作，進一步擴大東西雙向互動、對內對外開放，發揮鄭州區域中心城市的作用，培育形成鄭汴洛工業走廊，壯大能源原材料、現代制造業、汽車等支柱產業，實現老工業基地振興。

提升沿京廣經濟帶水平。提高京廣通道綜合運輸能力，依托沿線的人力資源優勢和產業基礎，大力發展原材料工業、裝備制造業、高技術產業和勞動密集型產業，形成我國重要的制造業基地。進一步鞏固加強與京津冀和珠三角地區的經濟聯系。發揮中心城市的引領和支撐作用，構建溝通南北的經濟帶。

培育壯大沿京九經濟帶。加強與京津冀、長三角、珠三角和海峽西岸地區的聯系，加快東向交通通道建設，在重要的節點城市推進承接產業轉移園區建設。依托交通干線，加快昌九工業走廊建設。立足特色資源優勢，在豫東、皖西北、鄂東、贛南等地區形成資源性產品生產和加工基地。壯大商丘、阜陽、吉安、贛州等沿線城市實力，帶動革命老區發展。

第二節 培育城市群增長極

以發展現代制造業和服務業為重點，突出特色，錯位發展，加快武漢、鄭州、長沙、合肥、南昌、太原的產業集聚和結構升級，完善城市功能，增強輻射帶動作用。強化城市群一體化發展機制，加大政策支持力度，集約節約利用土地，加快形成產業和人口高度集聚、充滿活力的城市群，成為推動中部地區經濟社會加快發展的重要增長極。

——武漢城市圈。率先在優化結構、節能減排、自主創新等重要領域和關鍵環節實現新突破，在科學發展、和諧發展上取得新進展。把武漢城市圈建設成為宜居的生態城市圈，重要的先進制造業基地、高技術產業基地、優質農產品生產加工基地、現代服務業中心和綜合交通運輸樞紐，成為充滿活力的區域性經濟中心，全國“兩型社會”建設的典型示范區。

——中原城市群。以客運專線和城際快速軌道交通等重要交通干線為紐帶，重點以鄭東新區、汴西新區、洛陽新區建設為載體，整合區域資源，加強分工合作，推進區域內城市空間和功能對接，率先在統籌城鄉、統籌區域協調發展的體制機制創新方面實現新突破，提升區域整體競爭力和輻射帶動力，把中原城市群建設成為沿隴海經濟帶的核心區域和重要的城鎮密集區、先進制造業基地、農產品生產加工基地及綜合交通運輸樞紐。

——長株潭城市群。積極探索形成有利于資源節約、環境保護的新機制和城市群發展的新模式。充分發揮既有產業優勢，推進城市空間合理布局、基礎設施共建共享、生態環境共建共保、要素市場一體化、產業發展集群化。把長株潭城市群建設成為先進裝備制造業基地、電子信息產業基地、文化創意產業基地和高效率、高品質的組合型城市地區，為全國“兩型社會”建設提供示范。

——皖江城市帶。進一步提升合肥、蕪湖、安慶區域中心城市的綜合功能，推動沿江城市跨江合作和聯動發展，加快形成產業密集區。加強沿江地區交通基礎設施建設，優化整合岸線資源，促進形成對接長三角、連通中西部的快速便捷的立體交通網絡。積極參與泛長三角區域發展分工，加強與長三角地區在基礎設施建設、產業布局、市場體系建設、生態環境保護、體制機制創新等領域的對接和合作，將皖江城市帶建設成為重要的現代制造業基地和承接產業轉移示范區。

——環鄱陽湖城市群。以建設鄱陽湖生態經濟區為目標，明確功能分區，優化空間布局，建設環鄱陽湖高效便捷的綜合運輸通道，實現與國家綜合運輸大通道和周邊省交通主通道相連通。加強分工協作，創建生態工業園區，加快發展資源節約環境友好的特色生態產業，保護好“一湖清水”，建設生態城鎮、綠色家園，努力把鄱陽湖地區建設成為全國大湖流域綜合開發示范區、長江中下游水生態安全保障區和國際生態經濟合作重要平臺。

——太原城市圈。加快太原市城市空間擴張和功能提升，穩步推進以太（原）榆（次）為中心，公交、電信、金融、市政設施等領域 “同城化”發展，建立城市間協商協作機制，強化城市間的經濟聯系和功能分工。將太原城市圈建設成為全國重要的清潔能源生產與技術創新基地，山西省對外開放的主要平臺，具有濃郁地方文化特色和較強輻射作用的現代化城市圈。

第三節 加快老工業基地改造和資源型城市轉型

不分頁顯示　　　總共2頁　　1 [2]

　　下一頁