財政部

關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作的指導(dǎo)意見

財預(yù)[2010]11號


黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團(tuán)體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：

　　近年來，各地區(qū)、各部門積極采取措施，切實加強(qiáng)預(yù)算管理，取得了一定成效，但預(yù)算執(zhí)行仍然存在一些問題。為發(fā)揮財政政策在擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的積極作用，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，提高財政資金使用效益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好預(yù)算執(zhí)行工作提出如下意見：

　　一、進(jìn)一步完善預(yù)算編制

　　預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行關(guān)系密切，各地區(qū)、各部門、各單位要采取有效措施，進(jìn)一步做細(xì)、做實、做準(zhǔn)預(yù)算，為預(yù)算執(zhí)行打下良好基礎(chǔ)。

　　各級財政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算到位率，切實把預(yù)算細(xì)化到部門，細(xì)化到基層單位，細(xì)化到具體項目。

　　各單位要科學(xué)合理編制本單位預(yù)算，基本支出預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格按照定額管理要求編制，項目支出預(yù)算要提高精細(xì)化水平，做好項目評估和可行性論證，確保列入年度預(yù)算的項目切實可行，對跨年度項目要根據(jù)項目進(jìn)度分年安排，推動項目的滾動管理。

　　要完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行相結(jié)合的機(jī)制，加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。對部門、單位年底形成的財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，各級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌安排使用。

　　二、及時批復(fù)和下達(dá)預(yù)算

　　各級財政部門應(yīng)當(dāng)自本級人民代表大會批準(zhǔn)本級政府預(yù)算之日起30日內(nèi)批復(fù)本級各部門預(yù)算。本級各部門應(yīng)當(dāng)自本級財政部門批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

　　對年初代編預(yù)算，各級財政部門、有預(yù)算分配權(quán)的主管部門、其他有關(guān)部門要及時做好資金分配方案的細(xì)化和指標(biāo)下達(dá)工作。各級財政部門年初代編安排的預(yù)算（包括有預(yù)算分配權(quán)的主管部門分配的資金），要盡量在6月30日前落實到部門和單位，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當(dāng)理由的，除據(jù)實結(jié)算項目外，全部收回總預(yù)算，調(diào)劑用于其他支出或平衡預(yù)算。各部門代編的預(yù)算要盡量在6月30日前全部細(xì)化到所屬預(yù)算單位，超過9月30日仍未細(xì)化到具體承擔(dān)單位而無法執(zhí)行的預(yù)算，要全部作調(diào)減預(yù)算處理。

　　上級財政部門要按照《財政部關(guān)于進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報完整性的通知》（財預(yù)[2008]435號）的規(guī)定將轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)告知下級財政部門，下級財政部門要將上級財政部門告知的轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)列入本級預(yù)算。本級財政安排的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，原則上應(yīng)在本級人民代表大會批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。據(jù)實結(jié)算等特殊項目，可先下達(dá)、后清算或分季下達(dá)。對上級財政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付，本級財政部門要在30日內(nèi)分解下達(dá)到本級有關(guān)部門和下級財政部門。

　　三、規(guī)范追加預(yù)算管理

　　對預(yù)備費、當(dāng)年預(yù)計要安排的超收收入，各級財政部門要結(jié)合經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展情況，提前做好支出安排預(yù)案，并嚴(yán)格依照程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，及時落實到具體單位和項目。

　　各地區(qū)、各部門申請追加預(yù)算，除特殊事項外，應(yīng)在8月31日前將追加預(yù)算的申請報財政部門；財政部門要在9月30日前辦理完畢，超過上述時限，財政部門不再辦理。

　　四、加強(qiáng)預(yù)算資金支付管理

　　在本級人民代表大會批準(zhǔn)政府預(yù)算草案前，各級財政部門要按照規(guī)定，認(rèn)真做好資金的預(yù)撥工作。對可以預(yù)撥的各部門、各單位的基本支出，要按照年度均衡性原則撥付；項目支出，要結(jié)合項目實施進(jìn)度按照一定比例撥付。對一些特殊項目，要根據(jù)實際工作需要，引入預(yù)撥和清算制度，及時撥付資金。

　　各部門、各單位要根據(jù)工作和事業(yè)發(fā)展計劃，認(rèn)真做好項目預(yù)算執(zhí)行的各項前期準(zhǔn)備。要根據(jù)年度預(yù)算安排和項目實施進(jìn)度等認(rèn)真編制分月用款計劃，及時提出支付申請。各級財政部門要及時審核、下達(dá)用款額度或支付，同時，要加強(qiáng)資金支付管理，防止超預(yù)算、超進(jìn)度撥款。

　　各級財政部門要根據(jù)部門和單位用款計劃，結(jié)合全年收入入庫情況，加強(qiáng)庫款管理和資金調(diào)度，完善預(yù)算周轉(zhuǎn)金管理，切實保障基層財政部門資金周轉(zhuǎn)和用款單位支出需要。

　　五、切實做好預(yù)算執(zhí)行基礎(chǔ)工作

　　各部門、各單位要建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，明確考核指標(biāo)，將責(zé)任落實到崗，任務(wù)落實到人，并與工作業(yè)績考核掛鉤，完善內(nèi)部約束和激勵機(jī)制。

　　要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，及時掌握預(yù)算執(zhí)行動態(tài)，做好督促檢查工作，并加大對重點單位、重點項目特別是各類建設(shè)項目的監(jiān)控力度，促進(jìn)重點單位、重點項目切實加快執(zhí)行進(jìn)度。對有關(guān)單位存在的預(yù)算執(zhí)行不力等問題，要采取通報、約談等方式，督促有關(guān)單位及時解決。

　　各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法理財，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，健全財政管理體制機(jī)制，提高工作效率，切實把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實抓好。

　　



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　 　財政部

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一○年一月二十二日