司法部

關(guān)于深化“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)積極推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)


各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

為貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神，引導(dǎo)廣大律師圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不斷深化思想認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揮職能作用，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，司法部決定，將律師服務(wù)三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入正在全國(guó)律師隊(duì)伍中開(kāi)展的“中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，并將這項(xiàng)活動(dòng)延至2010年年底。現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下意見(jiàn)。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神，增強(qiáng)做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的自覺(jué)性和堅(jiān)定性

全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議深刻分析了當(dāng)前維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，明確提出了2010年和今后一個(gè)時(shí)期的工作任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)周永康、孟建柱同志的重要講話精神，把貫徹落實(shí)全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神，作為深入開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，引導(dǎo)廣大律師充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要戰(zhàn)略期和社會(huì)矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨繁重的客觀形勢(shì)，深刻領(lǐng)會(huì)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌抓好發(fā)展這個(gè)硬道理和穩(wěn)定這個(gè)硬任務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，更好地維護(hù)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措，是全面推進(jìn)政法維穩(wěn)工作的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)做好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的責(zé)任感和使命感。要進(jìn)一步鞏固深化教育實(shí)踐活動(dòng)成果，引導(dǎo)廣大律師深刻理解中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者的本質(zhì)內(nèi)涵、基本要求和職責(zé)使命，自覺(jué)堅(jiān)持“三個(gè)至上”，切實(shí)做到“三擁護(hù)”、“三維護(hù)”。要教育引導(dǎo)廣大律師充分認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作是黨和國(guó)家以及廣大人民群眾對(duì)律師工作提出的新要求，是律師隊(duì)伍踐行中國(guó)特色社會(huì)主義法律工作者，履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的服務(wù)者、當(dāng)事人合法權(quán)益的維護(hù)者、社會(huì)公平正義的保障者和社會(huì)和諧穩(wěn)定的促進(jìn)者職責(zé)使命的重要方式，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的決策部署和全國(guó)政法工作電視電話會(huì)議精神上來(lái)，把深入推動(dòng)主題教育實(shí)踐活動(dòng)作為推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效載體，把推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作作為深化主題教育實(shí)踐活動(dòng)的重要內(nèi)容，落實(shí)到工作的每個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)方面。

二、服務(wù)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新，深入推進(jìn)工作實(shí)踐

要把深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新作為主題教育實(shí)踐活動(dòng)工作實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要任務(wù)。各地要引導(dǎo)廣大律師充分運(yùn)用訴訟和非訴訟手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。以實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)刑事辯護(hù)等訴訟代理業(yè)務(wù)，促進(jìn)矛盾糾紛通過(guò)司法渠道得到有效解決。把調(diào)解優(yōu)先貫穿于執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，積極參與“大調(diào)解”工作體系建設(shè)，探索律師主動(dòng)參與民商事糾紛調(diào)解的有效途徑，完善律師參與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的制度和機(jī)制，充分發(fā)揮律師的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取訴前調(diào)解、庭內(nèi)調(diào)解、庭外和解和其他非訴訟手段，引導(dǎo)當(dāng)事人更多地通過(guò)調(diào)解和其他非訴訟手段消除紛爭(zhēng)。鼓勵(lì)律師擔(dān)任人民調(diào)解和行政調(diào)解組織法律顧問(wèn)、駐調(diào)解委員會(huì)接訪，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。在黨委政府主導(dǎo)下積極參與涉法涉訴信訪案件處理，健全完善律師參與信訪接待、重大信訪案件評(píng)查、信訪案件聽(tīng)證等工作制度和機(jī)制，促進(jìn)律師參與信訪工作的規(guī)范化。努力為政府處理重大突發(fā)事件和群體性事件提供法律服務(wù)，健全律師參與重大突發(fā)事件和群體性事件處置相關(guān)報(bào)告?zhèn)浒浮⒓�體討論等制度，主動(dòng)介入群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，有針對(duì)性地做好群眾工作，推動(dòng)社會(huì)矛盾解決納入法制化軌道。廣泛開(kāi)展法律服務(wù)志愿者活動(dòng)，認(rèn)真開(kāi)展涉及企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會(huì)矛盾重點(diǎn)領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)法律服務(wù)工作，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。

要引導(dǎo)廣大律師充分發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的功能作用，積極參與社會(huì)管理。大力推進(jìn)律師法律顧問(wèn)工作，組織引導(dǎo)律師積極為黨委政府參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、行政管理措施及各項(xiàng)政策的研究制定等提供法律咨詢(xún)服務(wù)。通過(guò)開(kāi)展“送法律下鄉(xiāng)（進(jìn)社區(qū)）”、“送法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，努力把法律服務(wù)向社區(qū)、鄉(xiāng)村延伸，向老少邊貧地區(qū)延伸，針對(duì)農(nóng)民工、零就業(yè)家庭、殘疾人、老年人、刑釋解教人員，農(nóng)村留守兒童等特殊人群的特點(diǎn)，提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，幫助他們依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社會(huì)保障等方面的切實(shí)利益問(wèn)題。積極參與社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理，主動(dòng)為城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部改造涉及的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、公共服務(wù)等涉法問(wèn)題提供法律服務(wù)。積極參與平安創(chuàng)建工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映可能影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，協(xié)助政府健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和應(yīng)對(duì)機(jī)制。認(rèn)真總結(jié)北京奧運(yùn)會(huì)、殘奧會(huì)法律服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，做好上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)法律服務(wù)相關(guān)工作。在執(zhí)業(yè)活動(dòng)中，自覺(jué)宣傳和貫徹落實(shí)黨和政府的方針政策，積極傳播法治精神和法律的基本原則，把黨和政府的要求以及法律對(duì)社會(huì)生活的規(guī)范滲透到社會(huì)管理和社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面，在新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)和管理方式中發(fā)揮特有的作用。

三、圍繞公正廉潔執(zhí)法，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)

要把促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法作為主題教育實(shí)踐活動(dòng)工作建設(shè)環(huán)節(jié)的重要任務(wù)。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)、深入開(kāi)展學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要講話、批示精神，按照“政治堅(jiān)定、法律精通、維護(hù)正義、恪守誠(chéng)信”的要求，大力加強(qiáng)律師隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)、職業(yè)道德建設(shè)和律師行業(yè)黨的建設(shè)。要強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)律師隊(duì)伍貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和社會(huì)主義法治理念教育、職業(yè)道德教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，確保廣大律師始終堅(jiān)持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅(jiān)持擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，擁護(hù)憲法，自覺(jué)抵制西方政治制度、法律制度、法治觀念的不良影響和侵蝕；增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的意識(shí)；建立健全律師隊(duì)伍教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度，增強(qiáng)律師工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和水平；加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，端正律師執(zhí)業(yè)理念，提高執(zhí)業(yè)能力，強(qiáng)化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，提升執(zhí)業(yè)公信力；加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，規(guī)范律師與司法人員的關(guān)系，推進(jìn)執(zhí)業(yè)公開(kāi)，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者、新聞媒體和基層群眾對(duì)律師工作的意見(jiàn)，自覺(jué)接受社會(huì)和輿論監(jiān)督；加強(qiáng)律師工作專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)，完善律師法律體系，細(xì)化執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)密執(zhí)業(yè)程序，健全案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，強(qiáng)化辦案質(zhì)量管理；加強(qiáng)管理效能建設(shè)，強(qiáng)化律師事務(wù)所的基礎(chǔ)管理作用，健全完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制，提高管理水平；大力加強(qiáng)律師行業(yè)黨的建設(shè)，在鞏固組織建設(shè)基礎(chǔ)上，全面加強(qiáng)思想、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，積極探索律師事務(wù)所黨支部和律師黨員發(fā)揮作用的有效途徑，努力把律師行業(yè)黨建工作提高到一個(gè)新的水平。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保主題教育活動(dòng)取得實(shí)效

各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作納入主題教育實(shí)踐活動(dòng)的整體部署，結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定深化主題教育實(shí)踐活動(dòng)的具體意見(jiàn)和措施，細(xì)化工作方案，對(duì)深入推動(dòng)主題教育實(shí)踐進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。要深入開(kāi)展調(diào)研，及時(shí)總結(jié)推廣開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范作用，形成正確的工作導(dǎo)向，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。要加大督導(dǎo)檢查力度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。司法部將適時(shí)組織調(diào)研組，對(duì)各地組織開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)情況進(jìn)行檢查指導(dǎo)。要加大宣傳表彰力度，在主題教育實(shí)踐活動(dòng)結(jié)束后，司法部將進(jìn)行總結(jié)表彰，交流開(kāi)展主題教育實(shí)踐活動(dòng)的工作成果，表彰主題教育實(shí)踐活動(dòng)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人。要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧推進(jìn)各項(xiàng)工作，在深入推進(jìn)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，突出抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作的同時(shí)，統(tǒng)籌做好律師工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)自身科學(xué)發(fā)展的各項(xiàng)工作，推動(dòng)律師工作全面發(fā)展，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。

各地貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)部。

司法部

二〇一〇年二月一日