人力資源和社會保障部

關(guān)于做好當(dāng)前失業(yè)保險工作穩(wěn)定就業(yè)崗位有關(guān)問題的通知

人社廳函〔2010〕35號


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人事局，勞動保障局：
　　為加大《關(guān)于進(jìn)一步做好減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)工作的通知》（人社部發(fā)〔2009〕175號，以下簡稱175號文件）的貫徹落實(shí)力度，切實(shí)做好今年失業(yè)保險穩(wěn)定就業(yè)崗位工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化政策措施
　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，但國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境還存在許多不確定因素，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)運(yùn)行的內(nèi)在動力和活力不足，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不堅(jiān)實(shí)。這就決定我國就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。各地在貫徹落實(shí)175號文件中，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢的變化，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善政策。要盡快研究制定貫徹落實(shí)175號文件的實(shí)施辦法，細(xì)化政策措施。對支持企業(yè)的數(shù)量和類型，穩(wěn)定崗位的數(shù)量等，要明確工作目標(biāo)和任務(wù)。對穩(wěn)定崗位所需資金數(shù)量，要做出合理的預(yù)算安排。
　　二、統(tǒng)籌安排，加大對中小企業(yè)和民營企業(yè)的支持力度
　　各地在實(shí)施穩(wěn)定就業(yè)崗位政策中，要進(jìn)一步提高政策的針對性和實(shí)效性。失業(yè)保險基金結(jié)余較多、支撐能力較強(qiáng)的統(tǒng)籌地區(qū)，可全部實(shí)施175號文件規(guī)定的失業(yè)保險的相關(guān)政策措施，即“一緩一降兩補(bǔ)貼”。要加大使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼政策的力度，工作重點(diǎn)向中小企業(yè)和民營企業(yè)傾斜。要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對符合條件的中小企業(yè)和民營企業(yè)加大支持力度，鼓勵中小企業(yè)和民營企業(yè)不裁員、少裁員，穩(wěn)定和增加就業(yè)崗位。要明確政策適用范圍和條件并制定具體標(biāo)準(zhǔn)，簡化申報和審批程序，要切實(shí)為企業(yè)著想，縮短審批期限，及時撥付資金，提高辦事效率。
　　東部7省市要切實(shí)做好擴(kuò)大失業(yè)保險基金支出范圍試點(diǎn)工作，統(tǒng)籌考慮促進(jìn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的關(guān)系，搞好政策銜接，把中小企業(yè)和民營企業(yè)納入試點(diǎn)工作對象范圍，取得促進(jìn)就業(yè)與穩(wěn)定就業(yè)雙成效。
　　三、加大基金調(diào)劑力度，使更多的企業(yè)享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼政策的扶持
　　要提高統(tǒng)籌層次，進(jìn)一步完善失業(yè)保險省級調(diào)劑金制度。加大基金調(diào)劑力度，著力解決基金結(jié)余較少的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)施援企穩(wěn)崗政策資金不足問題，使更多的企業(yè)享受到政策的扶持，推動175號文件的全面貫徹落實(shí)。加快失業(yè)保險基金市級統(tǒng)籌的步伐，鼓勵有條件的地區(qū)探索實(shí)行失業(yè)保險基金省級統(tǒng)籌。
　　四、加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)基金安全
　　各地要建立健全使用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位補(bǔ)貼的申報、審批、撥付、監(jiān)督等制度，嚴(yán)格程序?qū)徟�，�?guī)范操作，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。人力資源社會保障部門要會同財政部門加強(qiáng)行政監(jiān)督，要對享受扶持政策企業(yè)的補(bǔ)貼資金使用、用工、參保等情況進(jìn)行重點(diǎn)核查，核查企業(yè)和職工享受補(bǔ)貼的情況，檢查企業(yè)補(bǔ)貼資金是否被挪作他用等，發(fā)現(xiàn)問題及時處理。對于在享受政策期間不按規(guī)定繳納社會保險費(fèi)的企業(yè)，要暫停其享受的相關(guān)政策；對于超規(guī)定裁減員工的企業(yè)，要取消其享受政策的資格；對于偽造材料、弄虛作假騙取基金的要追回違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，要移交司法機(jī)關(guān)處理。同時，要對使用失業(yè)保險基金支付穩(wěn)崗補(bǔ)貼的情況進(jìn)行公開和公示，主動接受社會監(jiān)督。
　　五、加強(qiáng)政策宣傳，營造推進(jìn)工作的良好氛圍
　　要采取多種形式，全面宣傳失業(yè)保險保障生活、預(yù)防失業(yè)和促進(jìn)就業(yè)三大功能的作用；加大失業(yè)保險援企穩(wěn)崗政策效果的宣傳力度，提高用人單位參加失業(yè)保險的積極性；大力宣傳援企穩(wěn)崗政策中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，推廣其好的做法和經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動開展。
　　六、開展總結(jié)評估，進(jìn)一步鞏固援企穩(wěn)崗政策的成效
　　各地要對2009年貫徹落實(shí)《關(guān)于采取積極措施減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)穩(wěn)定就業(yè)局勢有關(guān)問題的通知》（人社部發(fā)〔2008〕117號）文件的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)。要結(jié)合本地就業(yè)、失業(yè)基本狀況，重點(diǎn)對政策實(shí)施中各級領(lǐng)導(dǎo)是否重視，政策文件是否配套，工作措施是否有力，享受政策的范圍是否周全，操作程序是否規(guī)范、透明、簡便以及穩(wěn)定就業(yè)的效果是否明顯，基金使用是否安全，困難企業(yè)和職工是否滿意等方面進(jìn)行評估，并于2010年2月底前將評估報告報人力資源社會保障部。

二○一○年一月二十五日