工業和信息化部

關于印發《2010年工業節能與綜合利用工作要點》的通知
　　
工信廳節函［2010］188號
　　
　　
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團、計劃單列市、副省級省會城市工業和信息化主管部門，有關行業協會，有關中央企業：
　　
　　為深入貫徹落實科學發展觀，推動工業和通信業節能減排工作，根據中央經濟工作會議和全國工業和信息化工作會議精神，我部研究提出了《2010年工業節能與綜合利用工作要點》。現印發你們，請結合本地區、本行業和本單位實際認真執行。
　　
　　
　　
　　 　 二Ｏ一Ｏ年三月十八日
　　
　　　
　　
　　 2010年工業節能與綜合利用工作要點
　　
　　
　　2010年工業節能與綜合利用工作的總體要求是，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央經濟工作會議及全國工業和信息化工作會議部署，以結構調整和發展方式轉變為主線，突出抓好節能降耗，全面推行清潔生產，加強工業“三廢”綜合利用，積極發展工業循環經濟，加快建設資源節約型、環境友好型工業體系，力爭單位工業增加值能耗下降7%，工業固體廢物綜合利用率提高1.5個百分點，完成淘汰落后產能年度計劃任務，為全面實現“十一五”節能減排目標和應對氣候變化作出積極貢獻，努力推動工業發展方式轉變。

　　一、狠抓工業節能降耗，促進節約發展

　　（一）深入推進能效對標達標。以鋼鐵、有色金屬、化工、建材四個行業為突破口，深化推進粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、合成氨、燒堿、純堿、電石生產企業能效對標達標。組織相關協會分行業按不同生產規模公布標桿指標，樹立標桿企業；組織召開達標企業現場會，總結推廣標桿企業的先進經驗。各地工業主管部門要對本地區四個行業相關企業達標情況進行監督指導，制訂年度目標并認真貫徹落實。

　　（二）加快建設重點用能企業能源管理制度。上半年發布《關于加強重點用能企業能源管理制度建設的通知》，部署推進重點用能企業能源管理制度建設相關工作。對年耗能萬噸標準煤以上的重點用能企業，實施能源利用狀況報告制度；按照《節約能源法》要求設立能源管理崗位，建立節約用電、節約用氣、節約用煤等能源節約管理制度，規范企業能源管理。發布《重點用能企業能源管理負責人培訓大綱》，組織地方和中介機構開展重點用能企業能源管理負責人崗位培訓。各地工業主管部門要加強對本地區重點用能企業能源管理制度建設工作的組織、指導和服務；根據本地區實際情況，積極開展重點用能企業能源管理負責人培訓工作，提高企業能源管理水平。

　　（三）切實加強行業分類指導。第一季度發布《鋼鐵工業節能減排指導意見》和《中小企業節能減排指導意見》，上半年發布《水泥行業節能減排指導意見》。各地工業主管部門、有關中央企業要加強鋼鐵、水泥行業及中小企業節能減排工作的組織領導，結合本地區、本企業實際，制訂具體落實方案，切實抓好淘汰落后產能、重點技術推廣、技術改造等具體工作，確保分行業、分領域節能減排取得實效。

　　（四）加快淘汰落后產能。認真貫徹落實《國務院關于進一步加快淘汰落后產能的通知》，4月底前將淘汰落后產能年度計劃分解下達到各省市，并公布落后產能企業名單。強化節能環保指標的約束作用，制訂和完善相關行業準入條件和落后產能界定標準，提高準入門檻，盡快修訂發布《產業結構調整指導目錄》。切實抓好落后產能淘汰工作的督促檢查，對淘汰落后產能任務完成情況進行考核。下半年會同有關部門開展高耗能行業單位產品能耗限額標準執行情況的監督檢查。各地工業主管部門要切實加大落后產能淘汰工作力度，加強對落后產能企業淘汰工作的督促檢查，按季度報告淘汰落后產能年度計劃執行進度情況。

　　（五）積極推進工業節能技術進步。組織編制和發布第二批《工業領域節能減排電子信息應用技術導向目錄》、《節能機電設備產品推薦目錄》、《高耗能落后機電設備產品淘汰目錄》和《節能和新能源汽車推薦車型目錄》。組織召開節能技術現場交流會和“兩化”融合促進節能降耗減排治污推進會議，總結推廣行業節能先進經驗，并將信息化促進節能降耗減排治污的典型企業和典型項目，納入國家兩化融合試點示范工程。繼續按照《鋼鐵企業能源管理中心建設實施方案》推進鋼鐵企業能源管理中心建設，編制并發布化工行業企業能源管理中心建設實施方案，支持上述行業重點企業實施能源管理中心建設示范項目。充分利用中央預算內技術改造資金支持一批重點節能技術推廣技術改造項目。

　　（六）探索推進節能新機制。制定并發布《創建國家工業、通信業節能自愿協議示范企業管理辦法》，在總結與中國移動簽訂節能自愿協議經驗的基礎上，積極推廣節能自愿協議模式，推動與非重點用能行業中央企業集團簽訂節能自愿協議。繼續推進工業電力需求側管理，研究制定《加強工業電力需求側管理的指導意見》。繼續研究和探索推進針對中小型企業的合同能源管理、節能設備租賃等節能新機制推廣工作。各地工業主管部門要加快推進本地區節能自愿協議試點，及時總結和推廣合同能源管理、電力需求側管理等節能新機制相關經驗和成功做法。

　　（七）加強工業節能管理法規制度建設。制定并發布《工業節能管理辦法》，指導工業節能管理工作。制定并發布《關于加強工業固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知》，組織編制《工業固定資產投資項目節能評估評價導則》，加強對各地區工業領域能評工作的指導，積極推動能評制度建立和實施，對新上工業固定資產投資項目進行節能評估，嚴格把住準入關。召開工業固定資產投資項目節能評估和審查經驗交流會，交流各地推進能評工作的成功做法。

　　（八）積極推進工業節水和節材代木。以工業節水和節材代木為重點，推動工業節約降耗工作有效開展。積極開展工業節水工作思路研究，制定《關于加強工業節水工作的意見》，上半年發布《重點行業用水指導指標（第一批）》，明確鋼鐵、紡織、造紙、石化等重點行業現有企業用水先進指標、用水限定指標和新建企業（項目）用水準入指標，指導各行業加強用水管理，實施節水技術改造。積極落實《機電產品包裝節材代木工作方案》，組織有關地區推薦和選擇一批機電產品節材代木包裝的生產、使用企業及第三方物流企業開展機電產品包裝節材代木試點及示范，制訂節材代木包裝相關標準，開展質量評價體系研究，加大節材代木技術改造力度。

　　二、大力推行清潔生產，切實加強減排治污

　　（九）開展清潔生產技術應用示范。一季度印發聚氯乙烯等17個重點行業清潔生產技術推行方案，指導各地工業主管部門和有關中央企業按照要求組織實施清潔生產技術的示范和推廣；繼續開展清潔生產示范工程建設，發布2010年中央財政清潔生產專項資金支持領域和項目指南，各地工業主管部門按要求做好項目申報工作，切實加強2009年示范項目進展情況、實施效果的跟蹤督促。

　　（十）強化清潔生產審核。加大協調力度，爭取上半年發布實施《工業企業清潔生產審核技術導則》和《工業清潔生產水平評價標準編制通則》。完成鋼鐵、焦化等9個重點行業清潔生產水平評價標準，啟動鉻鹽、聚氯乙烯行業清潔生產水平評價標準修訂工作。編制鋼鐵等重點行業清潔生產培訓教材，指導地方工業主管部門和重點中央企業加大對工業企業特別是涉重金屬行業企業的清潔生產培訓力度。各地工業主管部門要按照《關于報送工業和通信業清潔生產工作情況的通知》（工信廳節函〔2009〕224號）要求，于3月底前報送上年清潔生產工作情況。

　　（十一）推進重點行業污染防治。組織有關行業協會編制鉛酸蓄電池行業污染防治方案和廢舊鉛酸蓄電池綜合利用行業準入條件。發布和組織實施《電石法聚氯乙烯行業汞污染綜合防治方案》，地方工業主管部門要按照方案要求，抓好組織落實，確保方案目標的實現。落實《鋼鐵企業燒結脫硫實施方案》，組織有關咨詢評估機構開展鋼鐵行業燒結脫硫工業技術后評估工作，引導鋼鐵企業選擇先進適用的脫硫技術。

　　（十二）繼續加強電子信息產品污染控制。推進《電子電氣產品污染控制立法工作，修訂《電子信息產品污染控制管理辦法》，調整辦法適用范圍和規范內容。繼續開展電子信息產品污染控制重點管理目錄制定工作，推進第一批目錄的發布和啟動第二批目錄調研和制訂。會同國家認監委發布實施意見，積極推動電子電氣產品污染控制國推自愿性認證，推動企業開展電子信息產品中有害物質替代與減量化。做好貫徹實施《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》配套制度建設工作。

　　三、推進資源綜合利用，大力發展循環經濟

　　（十三）加快工業循環經濟發展。組織各地工業主管部門篩選一批工業循環經濟重大示范技術，發布《工業循環經濟重大示范推廣技術（第一批）》，樹立一批工業循環經濟典型示范，充分發揮技術示范工程對行業發展循環經濟的支撐和引領作用。指導循環經濟示范工業園區建設，組織各地工業主管部門樹立一批循環經濟園區先進典型，引導推進工業園區循環經濟發展工作。組織召開甘肅金川等循環經濟現場經驗交流會，引導重點行業和地區推進工業循環經濟發展。

　　（十四）抓好機電產品再制造試點。組織召開機電產品再制造試點工作交流和實施方案編制培訓會，指導第一批35家試點單位認真完成試點實施方案的編制工作，指導推進有關地區加強再制造產業發展。組織有關咨詢機構對35家試點單位試點實施方案實施審查和批復，會同有關地區工業主管部門積極推進試點實施方案組織實施，積極推動試點工作開展。實施再制造示范工程技術改造專項，引導試點單位加大技術改造力度，盡快形成批量化產品再制造能力和產業規模。研究支持再制造產業發展的有關政策措施。

　　（十五）加強大宗工業固體廢物綜合利用。完成《尾礦綜合利用管理辦法》起草和發布工作；上半年發布《金屬尾礦綜合利用專項規劃》和金屬尾礦綜合利用先進成熟技術目錄，召開尾礦綜合利用技術現場交流會，支持有關行業協會建立尾礦綜合利用技術創新聯盟，推動共性關鍵技術的研發和產業化；年底前出臺《赤泥綜合利用指導意見》、《工業副產石膏綜合利用指導意見》及《堿渣綜合利用實施方案》。貫徹落實國務院領導批示精神，培育建設十大工業資源綜合利用基地，選擇鋼鐵、有色、石化、輕工等行業實施資源綜合利用示范工程。

　　（十六）大力推進資源再生產業發展。發布和組織實施《再生有色金屬利用專項規劃》，制定再生有色金屬行業準入條件，研究建立準入制度，組織各地工業主管部門開展國家重點支持的再生有色金屬產業基地和規模化利用示范項目建設，推進再生有色金屬利用行業發展。制定鼓勵、支持和引導廢鋼鐵、廢橡膠、廢棄電子電氣產品等再生資源綜合利用的指導意見、技術政策。發布《廢舊輪胎綜合利用指導意見》。推進再生資源綜合利用試點示范工程建設，開展典型企業先進經驗交流。

　　四、加強“兩型”工業建設，積極應對氣候變化

　　（十七）積極推進“兩型”工業發展。把“兩型”企業創建試點作為推進“兩型”工業發展的工作載體，制定并組織實施資源節約型、環境友好型企業創建工作方案，選擇鋼鐵、有色、化工、建材等重點行業開展“兩型”企業創建試點，研究提出重點行業“兩型”示范企業建設標準，開展分行業“兩型”企業評價指標體系和政策研究，組織制定“兩型”企業監督、評價和考核辦法，探索資源節約型、環境友好型工業發展模式，組織各地區工業主管部門加快“兩型”工業建設步伐，積極推進“兩型”工業發展。

　　（十八）大力發展節能環保產業。組織各地區工業主管部門和有關行業協會加強對發展節能環保產業有關措施的研究，制定重點節能環保技術推廣專項規劃、節能環保設備推薦目錄，啟動重大節能環保裝備首臺套應用示范工程，加強對節能環保裝備制造業的指導；加快研發和推廣節能減排新產品、新技術、新工藝、新設備和新材料；推動節能環保服務業發展，推廣合同能源管理、節能環保設備租賃、項目融資、信息咨詢等生產性服務業發展；組織開展節能環保產業示范園區建設，引導節能環保產業積聚發展。

　　（十九）積極應對氣候變化。按照國務院的統一部署要求，深入研究分析工業應對氣候變化形勢和工作重點，提出總體思路和重點措施，引導各地區工業主管部門和企業積極發展低碳經濟，推進傳統工業低碳化改造，為履行國家承諾作貢獻。加強重點行業應對氣候變化研究，摸清行業現狀，提出工業領域減緩溫室氣體排放的應對策略，發布工業領域應對氣候變化行動方案。組織開展低碳工業園區建設試點，探索低碳工業發展思路。

　　（二十）切實做好“十二五”工業節能環保規劃思路研究和編制工作。按照工業和信息化“十二五”規劃編制工作總體安排，加強組織，深入研究，科學論證，完成“十二五”資源節約型、環境友好型工業發展規劃思路研究。突出抓好“十二五”全國工業節能、資源綜合利用、重金屬污染防治等三方面專項規劃研究和制定。組織各地區工業主管部門認真做好“十二五”工業節能降耗、減排治污相關專項規劃編制工作。

　　五、加強形勢分析，開展宣傳教育和培訓

　　（二十一）健全信息交流和發布制度。進一步暢通工業節能減排信息渠道，建立工業節能與綜合利用信息交流平臺。健全能源資源節約、綜合利用、清潔生產等監測統計指標體系，建立節能減排信息監測制度，充分利用行業和地方的信息資源，推動建立信息監測體系，穩步推進工業節能與綜合利用基礎工作。

　　（二十二）加強工業節能減排形勢分析。建立工業節能減排形勢定期分析報告制度，加強對主要工業產品單位能耗、重點用能行業和企業能源消耗、用電以及單位工業增加值能耗等情況的監測分析。組織各地工業主管部門按季度開展本地區工業節能減排形勢分析，定期召開工業節能減排工作通氣會。各地工業主管部門要及時上報有關工作情況及節能減排新形勢、新進展。

　　（二十三）加強工業節能減排宣傳。組織開展全國節能宣傳周有關活動，舉辦中國綠色工業發展論壇，廣泛開展與新聞媒體的合作，宣傳工業節能降耗、減排治污和削減二氧化碳排放、應對氣候變化取得的成效。研究建立工業節能表彰獎勵制度，針對“十一五”工業節能減排取得的優異成績，結合重點行業能效水平對標及各地“十一五”節能減排目標完成情況，對業績好、貢獻大的地區、企業和個人進行表彰和獎勵，發揮示范引導作用。

　　六、加強組織領導，強化協調指導

　　（二十四）加強組織協調和指導。加強對各地區工業和通信業節能與綜合利用工作的指導，進一步加強與地方工業主管部門、企業、行業協會以及相關組織間的溝通協調。各級工業主管部門要加快理順工作關系，創新工作思路，找準工作切入點，充分發揮有關各方的積極性，加強業務交流和協作配合，切實抓好本地區工業和通信業節能降耗、減排治污工作，開創節能減排工作新局面。

　　（二十五）充分發揮有關支撐機構作用。建立健全委托服務、購買服務、信息交流等制度，依靠和支持協會加強行業管理基礎性工作，會同協會共同開拓行業節能環保工作，不斷提升行業協會的橋梁、紐帶和支撐作用。切實加強冶金、建材、機械等工業領域研究設計院所對節能減排工作的支撐。加強各地工業節能監察能力和服務體系建設，進一步明確職責，做到職能到位、責任到位、措施到位、投入到位、監管到位。各地區工業主管部門要組織節能監察中心、節能服務中心等機構，加強對工業重點用能企業節能降耗的監督管理以及對企業執行產品能耗限額標準情況的專項督察。

　　（二十六）積極加強國際交流與合作。加強與有關國際機構和組織的合作，借鑒國外先進經驗，加大先進節能減排技術、理念和制度的交流力度，探索促進技術轉移、推廣的體制機制，統籌用好國內外資源，共同推動節能減排。