民政部 國家檔案局

關(guān)于印發(fā)《傷殘撫恤人員檔案管理辦法》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、檔案局，計劃單列市民政局、檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、檔案局：

為了加強傷殘撫恤人員檔案的規(guī)范化管理，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》及《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，民政部、國家檔案局制定了《傷殘撫恤人員檔案管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。





民政部 國家檔案局

二○一○年三月十七日


傷殘撫恤人員檔案管理辦法

第一條 為了規(guī)范因戰(zhàn)、因公、因病傷殘撫恤人員檔案的管理，服務(wù)傷殘撫恤業(yè)務(wù)工作，保障傷殘撫恤人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》以及《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱傷殘撫恤人員檔案是指街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、縣級人民政府民政部門、設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門（行政公署民政部門）、省級人民政府民政部門在審查、審核、審批新辦、補辦評定殘疾等級和調(diào)整殘疾等級工作中，以及辦理傷殘撫恤關(guān)系的轉(zhuǎn)移、發(fā)放撫恤金工作中形成的，以傷殘撫恤人員個人為單位整理的，具有保存價值的各種載體和形式的歷史記錄。
傷殘撫恤人員檔案是民政專業(yè)檔案的重要組成部分，屬于國家民生檔案范疇。
第三條 本辦法所稱傷殘撫恤人員是指《傷殘撫恤管理辦法》第二條規(guī)定的因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的傷殘人員。
第四條 傷殘撫恤人員檔案工作由民政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、縣級人民政府民政部門、設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門（行政公署民政部門）、省級人民政府民政部門分級負責(zé)，在業(yè)務(wù)上接受上級人民政府民政部門和縣級以上同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條 傷殘撫恤人員檔案本著方便管理和利用的原則，在縣級以上人民政府民政部門實行集中統(tǒng)一管理，任何組織和個人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。傷殘撫恤人員檔案的具體集中存放地點由省級人民政府民政部門規(guī)定。
第六條 傷殘撫恤人員材料的歸檔要求：
（一）歸檔的材料必須齊全完整、圖文清晰。（歸檔范圍見本辦法附件一）；
（二）歸檔材料應(yīng)當(dāng)在相關(guān)手續(xù)辦理完畢后20個工作日內(nèi)
歸檔。
第七條 在新辦、補辦評定和調(diào)整殘疾等級工作、以及辦理傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移、發(fā)放撫恤金工作過程中形成的電子文件，應(yīng)當(dāng)按照《電子文件歸檔和管理規(guī)范》（GB/T 18894—2002）要求進行整理歸檔，重要的電子文件應(yīng)當(dāng)同時打印出紙質(zhì)文件一并歸檔。
第八條 傷殘撫恤人員歸檔材料按照一人一檔的原則進行整理。具體整理方法可以參考本辦法附件二，也可以由省級人民政府民政部門自行規(guī)定。
第九條　傷殘撫恤人員檔案保管期限為100年。保管期限從當(dāng)事人初次認(rèn)定或者申請材料形成之日起的次年1月1日開始計算。
傷殘撫恤人員檔案保管部門應(yīng)當(dāng)對保管期限屆滿的傷殘撫恤人員檔案進行價值鑒定，對有繼續(xù)保存價值的可以延長直至永久。
第十條 傷殘撫恤人員檔案應(yīng)當(dāng)放入堅固的、防火、防潮的檔案庫房進行管理，庫房內(nèi)應(yīng)設(shè)置空調(diào)、去濕、滅火等設(shè)備。
庫房的防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防塵、防高溫等設(shè)施和安全措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查；要保持庫房的清潔和庫內(nèi)適宜的溫度和濕度。
第十一條 傷殘撫恤人員檔案的利用應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）各級民政部門因自身工作需要可以利用傷殘撫恤人員檔案；
（二）各級政府監(jiān)察、公安、檢察院、法院等單位因公務(wù)需要可以利用傷殘撫恤人員檔案；
（三）經(jīng)傷殘撫恤人員檔案保管機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)后，傷殘撫恤人員可以利用與自身相關(guān)的傷殘撫恤檔案；
（四）經(jīng)傷殘撫恤人員檔案保管機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，有關(guān)單位、組織或個人因工作需要，辦理相關(guān)手續(xù)后可以利用傷殘撫恤人員檔案；
（五）查閱檔案嚴(yán)禁損毀、涂改、抽換、圈劃、批注、污染等。
第十二條 傷殘撫恤人員檔案應(yīng)當(dāng)使用計算機等現(xiàn)代化管理手段進行管理。
　　第十三條　傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在傷殘撫恤人員檔案保存至該傷殘撫恤人員死亡５年后，向同級國家綜合檔案館移交。
　　傷殘等級為一至四級的傷殘撫恤人員死亡后，其遺屬仍享受相關(guān)待遇的，傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)將該傷殘撫恤人員檔案保存至其遺屬停止享受相關(guān)待遇，然后向同級國家綜合檔案館移交。
第十四條 傷殘撫恤人員檔案的鑒定銷毀應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）傷殘撫恤人員檔案保管部門對保管期限屆滿的檔案要進行價值鑒定，對無保存價值的予以銷毀，但傷殘撫恤人員檔案目錄應(yīng)當(dāng)永久保存。
（二）對銷毀的傷殘撫恤人員檔案應(yīng)當(dāng)建立銷毀清冊，寫明銷毀檔案的時間、種類和數(shù)量并永久保存。
（三）傷殘撫恤人員檔案保管部門應(yīng)當(dāng)派人監(jiān)督傷殘撫恤人員檔案的銷毀過程，確保銷毀檔案沒有漏銷或者流失，并在銷毀清冊上簽字。
第十五條　各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況商同級檔案行政管理部門制定本辦法實施細則。



附件一　　
　　　　　　　傷殘撫恤人員材料歸檔范圍
一、 在新辦評定殘疾等級工作中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）申請人書面申請書；
（二）申請人有效身份證件復(fù)印件或者戶口簿復(fù)印件；
（三）申請人單位（或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）書面意見；
（四）致殘經(jīng)過證明；
（五）醫(yī)療終結(jié)后的診斷證明；
（六）縣級人民政府民政部門出具的《受理通知書》；
（七）《評定傷殘等級審批表》；
（八）殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見；
（九）公示材料；
（十）評定殘疾等級決定書副本；
（十一）傷殘人員證件（含《中華人民共和國殘疾軍人證》《中華人民共和國傷殘人民警察證》《中華人民共和國傷殘公務(wù)員證》《中華人民共和國因戰(zhàn)因公傷殘人員證》）復(fù)印件；
（十二）縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門出具的《不予評定殘疾等級決定書》副本。
二、 在補辦評定殘疾等級工作中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）申請人書面申請書；
（二）申請人有效身份證件復(fù)印件或者戶口簿復(fù)印件；
（三）申請人單位（或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）書面意見；
（四）申請人因戰(zhàn)因公致殘檔案記載或者原始醫(yī)療證明；
（五）縣級人民政府民政部門出具的《受理通知書》；
（六）《評定傷殘等級審批表》；
（七）殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見；
（八）公示材料；
（九）補辦殘疾等級決定書副本；
（十）傷殘人員證件（含《中華人民共和國殘疾軍人證》《中華人民共和國傷殘人民警察證》《中華人民共和國傷殘公務(wù)員證》《中華人民共和國因戰(zhàn)因公傷殘人員證》）復(fù)印件；
（十一）縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門出具的《不予評定殘疾等級決定書》副本。
三、 在調(diào)整殘疾等級工作中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）申請人書面申請書；
（二）申請人有效身份證件復(fù)印件或者戶口簿復(fù)印件；
（三）申請人單位（或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）書面意見；
（四）原評定殘疾等級的證明；
（五）申請人認(rèn)為殘疾情況與原殘疾等級明顯不符的醫(yī)療診斷證明；
（六）縣級人民政府民政部門出具的《受理通知書》；
（七）《評定傷殘等級審批表》；
（八）殘疾等級醫(yī)學(xué)鑒定意見；
（九）公示材料；
（十）調(diào)整殘疾等級決定書副本；
（十一）調(diào)整后的傷殘人員證件（含《中華人民共和國殘疾軍人證》《中華人民共和國傷殘人民警察證》《中華人民共和國傷殘公務(wù)員證》《中華人民共和國因戰(zhàn)因公傷殘人員證》）復(fù)印件；
（十二）縣級或者設(shè)區(qū)的市級人民政府民政部門出具的《不予調(diào)整殘疾等級決定書》副本。
四、 傷殘撫恤工作中形成的下列材料也歸入傷殘撫恤人員檔案：
　　（一）《傷殘人員換證、補證申報審批表》；
（二）傷殘人員死亡證明；
（三）注銷傷殘人員證件的決定書副本及備案材料復(fù)印件；
（四）撤銷傷殘撫恤待遇材料：
1.撤銷傷殘撫恤待遇決定書（復(fù)印件）；
2.因偽造、變造《殘疾軍人證》而由民政部門收回的《殘疾軍人證》原件。
（五）其他應(yīng)歸檔材料。
五、 殘疾軍人退役或者向地方政府移交以及傷殘人員跨省轉(zhuǎn)移傷殘撫恤關(guān)系過程中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）轉(zhuǎn)入傷殘撫恤關(guān)系申請書；
（二）有關(guān)傷殘證件的變更欄一頁的復(fù)印件；
（三）有關(guān)殘疾情況復(fù)查材料；
（四）轉(zhuǎn)出傷殘撫恤關(guān)系申請書；
（五）《傷殘人員關(guān)系轉(zhuǎn)移證明》；
（六）其他應(yīng)歸檔材料。
六、 各省（自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移材料歸入傷殘撫恤人員檔案的范圍由各省級人民政府民政部門規(guī)定。
七、 發(fā)放撫恤金過程中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）在國內(nèi)異地居住的，每年由居住地公安機關(guān)出具的居住證明；
(二)在港、澳、臺定居或出國定居的，每年由我國駐外使領(lǐng)館（或我國駐外使領(lǐng)館認(rèn)證的當(dāng)?shù)毓�證機關(guān)）出具的居住證明；
(三)其他應(yīng)歸檔材料。



附件二
傷殘撫恤人員材料的整理方法
此方法以傷殘撫恤人員個人為單位，一人一卷。
按本辦法《附件一：傷殘撫恤人員材料的歸檔范圍》的順序排列每卷內(nèi)材料：
卷與卷之間按照形成時間順序排列。形成時間順序以當(dāng)事人初次認(rèn)定或申請材料形成之日為準(zhǔn)。
在每卷檔案內(nèi)首頁上端的空白處（或者檔案封套和檔案袋的封面）加蓋歸檔章，并填寫有關(guān)內(nèi)容。歸檔章設(shè)置全宗號、年度、室編卷號、館編卷號等項目（式樣見附圖1）。
按室編卷號的順序，為每一卷傷殘撫恤人員檔案編制歸檔文件目錄，置于卷內(nèi)首頁之前。歸檔文件目錄設(shè)置序號、責(zé)任者、文號、題名、日期、頁數(shù)、備注等項目（式樣見附圖2）。
每卷檔案及其歸檔文件目錄應(yīng)當(dāng)以無酸紙?zhí)谆蛘邫n案袋等有利于保管和利用的方式加以固定。
按照室編卷號的順序?qū)⒚烤頇n案依次裝入檔案盒并填寫檔案盒封面、盒脊和備考表的項目。檔案盒封面應(yīng)當(dāng)標(biāo)明傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門名稱和傷殘撫恤人員檔案名稱（式樣見附圖3）。檔案盒盒脊設(shè)置全宗號、年度、起止卷號和盒號等項目（式樣見附圖4）。備考表置于盒內(nèi)，說明本盒文件的情況，并填寫整理人、檢查人和歸檔日期（式樣見附圖5）
編制傷殘撫恤人員檔案目錄應(yīng)符合以下要求：
每年形成的傷殘撫恤人員檔案必須編制目錄。目錄設(shè)置館編卷號、室編卷號、姓名、傷殘人員證號、備注等項目（式樣見附圖6）。
每年的檔案目錄加封面后裝訂成冊，一式三份，并編制目錄號。檔案目錄封面設(shè)置全宗號、機構(gòu)名稱、目錄號、年度、編制機關(guān)、編制日期等項目（式樣見附圖7）。
注：歸檔章、檔案盒封面、檔案盒盒脊式樣的規(guī)格參考《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22——2000）規(guī)定的相關(guān)式樣的規(guī)格，歸檔文件目錄、備考表、傷殘撫恤人員檔案目錄、傷殘撫恤人員檔案目錄封面用紙幅面尺寸采用國際標(biāo)準(zhǔn)A4型（長×寬為297mm×210mm）。












附圖1　　歸檔章式樣
（全宗號） （年度） （室編卷號） （館編卷號）


填寫說明：
1.全宗號：填寫同級國家綜合檔案館編制的代碼。
2.年度：填寫本卷的所屬年度，以四位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。
3.室編卷號：填寫傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門編制的卷的排列順序號，從“1”開始編制。
4.館編卷號：填寫檔案移交同級國家綜合檔案館時按進館要求編制的卷的順序號。













附圖2 　歸檔文件目錄式樣
歸 檔 文 件 目 錄
序
號 責(zé) 任 者 文號 題 名 日 期 頁 數(shù) 備 注




填寫說明：
1.序號：填寫文件的排列順序號。
2.責(zé)任者：填寫制發(fā)文件的組織或個人，即文件的發(fā)文機關(guān)或署名者。
3.文號：填寫文件的發(fā)文字號。
4.題名：填寫文件標(biāo)題。沒有標(biāo)題的，可自擬標(biāo)題。
5.日期：填寫文件的形成時間。
6.頁數(shù)：填寫每份文件的頁數(shù)。文件中有圖文的頁面為一頁。
7.備注：填寫文件需說明的情況。






附圖3　檔案盒封面式樣

（×××人民政府民政部門名稱）



傷 殘 撫 恤 人 員 檔 案








填寫說明：
×××人民政府民政部門名稱：填寫傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門的全稱。



附圖4　檔案盒盒脊式樣

全宗號
年 度
起止卷 號 室編
館編
盒 號


填寫說明：
1.全宗號：填寫同級國家綜合檔案館給立檔單位編制的代碼。
2.年度：填寫本盒內(nèi)檔案所屬的年度，以四位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年，如1978。
3.起止卷號（室編）：填寫盒內(nèi)第一卷檔案和最后一卷檔案的室編卷號，中間用“——”號連接。
4.起止卷號（館編）：填寫盒內(nèi)第一卷檔案和最后一卷檔案的館編卷號，中間用“——”號連接。
5.盒號：填寫檔案盒的排列順序號，在檔案移交同級國家綜合檔案館時按進館要求編制。
附圖5　備考表式樣
備 考 表

盒內(nèi)文件情況說明










整理人：
檢查人：
年 月 日

填寫說明：
1.盒內(nèi)文件情況說明：填寫盒內(nèi)文件的密級、破損、修改、補充、移出、銷毀等情況。
2.整理人：填寫整理本盒檔案的人員姓名。
3.檢查人：填寫檢查本盒檔案整理情況的人員姓名。

附圖6　傷殘撫恤人員檔案目錄式樣
傷 殘 撫 恤 人 員 檔 案 目 錄
館 編
卷 號 室 編
卷 號 姓 名 傷殘人員證號 備 注








填寫說明：
1.館編卷號：填寫檔案移交同級國家綜合檔案館時按進館要求編制的卷的順序號。
2.室編卷號：填寫傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門編制的卷的排列順序號，從“1”開始編制。
3.姓名：填寫傷殘撫恤人員的姓名。
4.傷殘人員證號：填寫傷殘撫恤人員的《傷殘人員證》的號碼。
5.備注：填寫需要特別說明的其他情況。



附圖7　傷殘撫恤人員檔案目錄封面式樣

傷殘撫恤人員檔案目錄

全宗號：

機構(gòu)名稱：

目 錄 號：

年 度：

編制機關(guān)：
編制日期：
填寫說明：
1.全宗號：填寫同級國家綜合檔案館給立檔單位編制的代碼。
2.機構(gòu)名稱：填寫傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門名稱。
3.目錄號：填寫該目錄的排列順序號。
4.年度：填寫該目錄的形成年度。
5.編制機關(guān)：填寫該目錄的編制單位。
6.編制日期：填寫該目錄的編制時間。