工業和信息化部 國家發展和改革委員會 科學技術部等

關于推進第三代移動通信網絡建設的意見

工信部聯通〔2010〕106號


工 業 和 信 息 化 部
國家發展和改革委員會
科 學 技 術 部
財 政 部 文件
國 土 資 源 部
環 境 保 護 部
住 房 和 城 鄉建設部
國 家 稅 務 總 局


各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團工業和信息化主管部門、通信管理局、發展改革委、科技廳（委、局）、財政廳（局）、國土資源廳（局）、環保廳（局）、建設廳（局）、國稅局、地稅局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯合網絡通信集團有限公司：
　　為落實《電子信息產業調整和振興規劃》，引導推進第三代移動通信（以下簡稱3G）網絡建設，拉動國內相關產業發展，切實發揮3G對國民經濟和社會發展的促進作用，現就推進我國3G網絡建設提出以下意見：
　　一、充分認識3G網絡建設的重要性，共同推進網絡建設發展
　　發展3G是提升自主創新能力和相關產業競爭力的重要手段，也是應對金融危機影響，實現擴內需、保增長、促就業的重要舉措，對于我國國民經濟和社會長遠發展具有重要意義。TD-SCDMA（以下簡稱TD）是我國通信業第一個擁有自主知識產權的3G國際標準，對于建設創新型國家，加快產業結構調整和優化升級，保障網絡與信息安全具有重要意義。3G網絡建設是3G發展中的關鍵環節，是促進產業壯大和應用繁榮的基礎，關系3G發展的成敗。
　　自2009年初3G牌照發放以來，電信企業制定了3G發展規劃，在各方的共同努力和支持下，3G網絡建設基本順利開展,投資已超過1600億元。但目前在3G網絡建設中，基站選址困難、業務應用不足等問題日益突出，將影響到后續3G建設的順利開展。
　　各有關單位要充分認識3G網絡建設的重要意義，著力解決3G網絡建設和應用中的困難和問題，共同推進網絡建設發展。
　　二、落實3G發展規劃，促進網絡協調持續發展
　　電信企業要切實落實3G發展規劃，按照國家有關規定和技術規范開展3G網絡建設，加大加深3G網絡覆蓋，積極開展網絡優化，改善網絡性能，確保網絡與信息安全。要統籌協調3G與2G以及未來網絡演進的關系，充分利用2G已有網絡資源，發揮已有投資效益，逐步引入增強型技術，在網絡建設中考慮與未來演進的結合，保障網絡的平滑升級。要通過電信基礎設施共建共享加快網絡建設，節約建設成本，減少重復建設。到2011年，3G網絡覆蓋全國所有地級以上城市及大部分縣城、鄉鎮、主要高速公路和風景區等，3G建設總投資4000億元，3G基站超過40萬個，3G用戶達到1.5億戶。
　　三、制定和出臺3G網絡建設的支持政策，解決網絡建設困難
　　各級通信行業主管部門要會同城鄉規劃、國土資源、市政等部門，組織電信企業編制基站站址、管道、桿路等設施的專項規劃，專項規劃應符合當地土地利用總體規劃和城鄉規劃的要求并做好相關銜接。各級城鄉規劃、國土資源和投資主管部門在住宅小區、商住樓、辦公樓等建設項目的審批中，明確為通信建設配套預留站址資源（包括機房、天面、鐵塔、管道、分布系統等），在地鐵、機場、車站、鐵路、公路等公共設施項目的審批中統籌考慮通信建設的需求，并保證電信企業的平等進入。各級環保部門應根據移動通信網絡點多面廣的特點，在保障人民群眾健康安全的同時，通過對移動通信網絡建設規劃的環評審批加快審批進度，對基站的建設可簡化審批手續。各相關單位要積極協調推動政府機關、企事業單位開放樓宇資源提供站址，支持3G建設。
　　四、引導和支持3G網絡應用發展和創新，帶動3G網絡建設升級
　　電信企業要以市場為導向，聯合產業鏈相關企業，發揮各自網絡和技術優勢，開發適合3G網絡及移動互聯網的特色業務，不斷豐富3G業務種類，加快3G應用的創新，探索3G應用的商業模式，形成差異經營、合作共贏的良性發展局面，促進工業化和信息化融合，以應用帶動網絡建設升級。對利用3G開展研發、技術改造、增值服務的企業，符合稅收法律法規規定條件的，依法享受有關稅收優惠政策。將TD等3G的網絡建設、應用和研發納入《產業結構調整指導目錄》鼓勵類。TD產品和應用, 經認定為國家自主創新產品的，可列入《國家自主創新產品目錄》和《政府采購自主創新產品目錄》。鼓勵政府、行業信息化和電子商務中廣泛應用TD等3G技術。
　　五、繼續落實和完善支持3G發展的其他政策措施，保障3G網絡建設
　　繼續利用國家科技重大專項、高新技術產業化專項、科技支撐計劃、電子發展基金、重點產業振興和技術改造專項資金、自主創新產業化資金等相關政策措施，落實國家對TD等3G的各項支持。開展3G增強型技術和未來演進技術的標準化、產業化和業務應用研發等工作，同時促進設備及終端產業的發展，根據發展需要，增加3G及其演進技術發展所需頻率資源。加強對3G網絡與信息安全的監督和管理，完善網間互聯互通監管措施，完善電信基礎設施共建共享配套措施，營造健康有序的市場競爭環境。
　　六、加強組織領導，確保各項工作落到實處
　　各有關單位要加強組織領導，落實責任分工，密切配合協作，務求實效，及時研究解決發展中出現的突出問題和矛盾，不斷調整完善相關政策，進一步發揮3G網絡建設和業務應用對國民經濟和社會發展的促進作用。有關單位要加強對本意見貫徹執行情況的督促檢查。