國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》(總局令第128號)

第128號


《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》已經(jīng)2010年3月10日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局局務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年6月1日起施行。




局 長
二〇一〇年三月三十日




出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定



第一章　總則



第一條　為加強對代理報檢企業(yè)的監(jiān)督管理，規(guī)范代理報檢行為，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》及其實施條例、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》及其實施條例、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》及其實施細則、《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定適用于對代理報檢企業(yè)的注冊登記和監(jiān)督管理。

本規(guī)定所稱代理報檢企業(yè)，是指獲得檢驗檢疫機構(gòu)注冊登記后，接受進出境收發(fā)貨人（以下簡稱委托人）委托，為委托人辦理報檢行為的從事代理報檢業(yè)務的境內(nèi)企業(yè)。

第三條　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質(zhì)檢總局）負責全國代理報檢管理工作。

國家質(zhì)檢總局設在各地的直屬出入境檢驗檢疫局(以下簡稱直屬檢驗檢疫局)負責所轄區(qū)域代理報檢企業(yè)注冊登記的決定工作。

直屬檢驗檢疫局及其分支機構(gòu)(以下統(tǒng)稱檢驗檢疫機構(gòu))按照職責分工，負責所轄區(qū)域代理報檢企業(yè)注冊登記申請的受理、審查和對代理報檢企業(yè)的監(jiān)督管理工作。

第四條　代理報檢企業(yè)應當經(jīng)檢驗檢疫機構(gòu)注冊登記。未取得代理報檢企業(yè)注冊登記的，不得從事代理報檢業(yè)務。

代理報檢企業(yè)可以在其注冊登記的直屬檢驗檢疫局轄區(qū)內(nèi)從事代理報檢業(yè)務。

第五條　代理報檢企業(yè)接受委托人的委托，應當在委托人的授權(quán)范圍內(nèi)從事代理報檢業(yè)務，并對委托人所提供情況的真實性進行核實。

代理報檢企業(yè)應當規(guī)范本企業(yè)報檢員的報檢行為，并對報檢員的報檢行為承擔法律責任。



第二章　代理報檢企業(yè)注冊登記



第一節(jié) 申請與受理

第六條　申請代理報檢企業(yè)注冊登記的企業(yè)(以下簡稱申請人)應當具備以下條件：

（一）取得工商行政管理部門頒發(fā)的《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》；

（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》注冊資金人民幣100萬元以上；

（三）有固定經(jīng)營場所及辦理代理報檢業(yè)務所需的設施；

（四）有健全的企業(yè)內(nèi)部管理制度；

（五）有不少于5名取得《報檢員資格證書》的擬任報檢員。

分公司以自己名義申請代理報檢企業(yè)注冊登記的，應當取得《營業(yè)執(zhí)照》，具備前款第三、四、五項要求的條件，且總公司注冊資金人民幣100萬元以上。

第七條　申請人應當向工商營業(yè)執(zhí)照上載明的住所地檢驗檢疫機構(gòu)（以下簡稱受理機構(gòu)）提出申請并提交下列材料：

（一）代理報檢企業(yè)注冊登記申請書；

（二）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》復印件；分公司以自己名義申請的，需同時提交《營業(yè)執(zhí)照》復印件、總公司授權(quán)書；

（三）《組織機構(gòu)代碼證》復印件；

（四）擬任報檢員的《報檢員資格證書》復印件；

（五）代理報檢企業(yè)與擬任報檢員簽訂的勞動合同；

（六）企業(yè)章程復印件；

（七）營業(yè)場所所有權(quán)證明或者租賃證明復印件；

（八）申請人的印章印模。

申請人提交的材料應當加蓋本企業(yè)公章，提交復印件的應當同時交驗正本。

第八條　受理機構(gòu)收到注冊登記申請后，根據(jù)下列情況分別作出處理：

（一）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或者在5日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（二）申請材料僅存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正；

（三）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當予以受理。

受理申請的，受理機構(gòu)應當向申請人出具由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定的行政許可申請受理決定文書。

第二節(jié) 審查與決定

第九條　受理機構(gòu)應當根據(jù)法定條件和程序?qū)κ芾淼纳暾堖M行審查，并指派兩名以上工作人員對申請材料的實質(zhì)內(nèi)容進行現(xiàn)場核查。

分支機構(gòu)受理申請的，應當將初步審查意見和全部申請材料報送直屬檢驗檢疫局。

第十條　直屬檢驗檢疫局應當自受理申請之日起20日內(nèi)作出準予或者不予注冊登記的決定。20日內(nèi)不能做出決定的，經(jīng)直屬檢驗檢疫局負責人批準，可以延長10日，并將延長期限的理由書面告知申請人。

第十一條　準予注冊登記的，直屬檢驗檢疫局應當自作出書面決定之日起10日內(nèi)向申請人頒發(fā)《代理報檢企業(yè)注冊登記證書》（以下簡稱《注冊登記證書》）。

不予注冊登記的，出具不予注冊登記決定書，說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

《注冊登記證書》有效期4年。

第十二條　取得《注冊登記證書》的代理報檢企業(yè)，完成下列行為后，方可在規(guī)定的報檢服務區(qū)域內(nèi)從事代理報檢業(yè)務：

（一）為擬任報檢員向檢驗檢疫機構(gòu)辦理報檢員注冊；

（二）刻制代理報檢專用章并向檢驗檢疫機構(gòu)備案。

第三節(jié) 變更與注銷

第十三條　代理報檢企業(yè)名稱、地址、法定代表人、非法人企業(yè)的負責人、經(jīng)營范圍等重大事項發(fā)生變更的，應當自變更之日起30日內(nèi)憑營業(yè)執(zhí)照等有關(guān)證明材料向直屬檢驗檢疫局申請變更。變更內(nèi)容與《注冊登記證書》記載事項有關(guān)的，直屬檢驗檢疫局應當予以換發(fā)新證。

第十四條　有下列情形之一的，直屬檢驗檢疫局根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以撤銷代理報檢企業(yè)注冊登記：

（一）檢驗檢疫工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準予注冊登記決定的；

（二）超越法定職權(quán)作出準予注冊登記決定的；

（三）違反法定程序作出準予注冊登記決定的；

（四）對不具備申請資格或者不符合法定條件的申請人準予注冊登記的；

（五）依法可以撤銷注冊登記的其他情形。

代理報檢企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當手段取得注冊登記的，應當予以撤銷。

第十五條　有下列情形之一的，直屬檢驗檢疫局應當依法辦理注冊登記的注銷手續(xù)：

（一）代理報檢企業(yè)終止代理報檢業(yè)務的；

（二）代理報檢企業(yè)依法終止的；

（三）代理報檢企業(yè)組織機構(gòu)代碼發(fā)生變化的；

（四）注冊登記被撤銷、撤回，或者注冊登記證書被吊銷的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當注銷行政許可的其他情形。

注冊登記資格被注銷的代理報檢企業(yè)，應當交還《注冊登記證書》和《報檢員證》。

第三章 代理報檢行為



第十六條　代理報檢企業(yè)可以辦理下列代理報檢業(yè)務：

（一）辦理報檢手續(xù)；

（二）代繳納檢驗檢疫費；

（三）聯(lián)系和配合檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫；

（四）領(lǐng)取檢驗檢疫證單。

第十七條　代理報檢企業(yè)接受委托辦理報檢手續(xù)時，應當向檢驗檢疫機構(gòu)提交報檢委托書。

報檢委托書應當列明委托事項，并加蓋委托人和代理報檢企業(yè)的公章。

第十八條　代理報檢企業(yè)對實施代理報檢中所知悉的商業(yè)秘密負有保密義務。

第十九條　代理報檢企業(yè)不得以任何形式出讓其名義供他人辦理代理報檢業(yè)務。

第二十條　代理報檢企業(yè)應當將檢驗檢疫收費情況如實告知委托人，不得借檢驗檢疫機構(gòu)名義向委托人亂收取費用。

檢驗檢疫費收據(jù)上注明的交款人應當是委托人。



第四章 監(jiān)督管理



第二十一條　檢驗檢疫機構(gòu)可以根據(jù)工作需要對代理報檢企業(yè)的代理報檢經(jīng)營活動進行監(jiān)督檢查，代理報檢企業(yè)應當予以配合。

第二十二條　檢驗檢疫機構(gòu)每2年對代理報檢企業(yè)實行一次例行審核制度。代理報檢企業(yè)應當在審核年度的3月1日至3月31日向所在地檢驗檢疫機構(gòu)申請例行審核，提交上兩年度的《例行審核報告書》。

《例行審核報告書》的主要內(nèi)容包括：代理報檢企業(yè)基本信息、遵守檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定情況、報檢員信息及變更情況、代理報檢業(yè)務情況及分析、報檢差錯及原因分析、自我評估等。

第二十三條　檢驗檢疫機構(gòu)應當在當年的5月31日前完成代理報檢企業(yè)的例行審核工作。

第二十四條　直屬檢驗檢疫局根據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)誠信管理制度的規(guī)定，對代理報檢企業(yè)實施分類管理。

代理報檢企業(yè)存在違法行為并受到行政處罰的，檢驗檢疫機構(gòu)可以將其列入違法企業(yè)名單，并向社會公布。

第二十五條　代理報檢企業(yè)應當按照檢驗檢疫機構(gòu)的要求建立和完善代理報檢業(yè)務檔案，真實完整地記錄其承辦的代理報檢業(yè)務。

代理報檢企業(yè)的代理報檢業(yè)務檔案保存期限為4年。



第五章 法律責任



第二十六條　代理報檢企業(yè)不如實提供進出口商品的真實情況，取得檢驗檢疫機構(gòu)的有關(guān)證單，或者對法定檢驗的進出口商品不予報檢，逃避進出口商品檢驗的，由檢驗檢疫機構(gòu)根據(jù)《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第四十八條的規(guī)定沒收違法所得，并處商品貨值金額5％以上20％以下罰款；情節(jié)嚴重的，并撤銷其報檢注冊登記。

第二十七條　代理報檢企業(yè)違反規(guī)定擾亂報檢秩序，有下列行為之一，由檢驗檢疫機構(gòu)按照《中華人民共和國進出口商品檢驗法實施條例》第五十八條的規(guī)定責令改正，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款，暫停其6個月以內(nèi)代理報檢業(yè)務；情節(jié)嚴重的，撤銷其代理報檢企業(yè)注冊登記：

（一）1年內(nèi)報檢員3人次以上被撤銷報檢從業(yè)注冊的；

（二）未按照規(guī)定代委托人繳納檢驗檢疫費、未如實向委托人告知檢驗檢疫收費情況或者借檢驗檢疫機構(gòu)名義向委托人亂收取費用的；　

（三）對檢驗檢疫機構(gòu)的調(diào)查和處理不予配合的，或者威脅、賄賂檢驗檢疫工作人員的；　

（四）出讓其名義供他人辦理代理報檢業(yè)務的；

（五）例行審核不合格的。　

第二十八條　代理報檢企業(yè)有下列情形之一的，有違法所得的，由檢驗檢疫機構(gòu)責令改正，處以違法所得3倍以下罰款，最高不超過3萬元；沒有違法所得的，處以1萬元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定建立、完善代理報檢業(yè)務檔案，或者不能真實完整地記錄其承辦的代理報檢業(yè)務；

（二）拒絕接受檢驗檢疫機構(gòu)監(jiān)督檢查；

（三）未按期申請例行審核的。

第二十九條　代理報檢企業(yè)有其他違反出入境檢驗檢疫法律法規(guī)規(guī)定行為的，檢驗檢疫機構(gòu)按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定追究其法律責任。



第六章　附則



第三十條　檢驗檢疫機構(gòu)行政機關(guān)工作人員不得與代理報檢企業(yè)有任何利益關(guān)系。檢驗檢疫機構(gòu)行政機關(guān)工作人員和按照國家有關(guān)規(guī)定應當予以回避的人員以及離開檢驗檢疫工作崗位不足3年的工作人員，不得在代理報檢企業(yè)任職并應當按照有關(guān)規(guī)定回避。

第三十一條　生產(chǎn)企業(yè)接受收購本企業(yè)產(chǎn)品的對外貿(mào)易公司委托辦理報檢手續(xù)的管理辦法，由國家質(zhì)檢總局另行規(guī)定。

第三十二條　《注冊登記證書》分正本和副本。副本用于例行審核，使用次數(shù)為2次，使用2次后結(jié)合例行審核予以更換。

第三十三條　本規(guī)定中的注冊登記申請書、注冊登記證書、報檢委托書等文書格式由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一制定，另行發(fā)布。

第三十四條　本規(guī)定所規(guī)定檢驗檢疫機構(gòu)實施行政許可的期限以工作日計算，不含法定節(jié)假日。

第三十五條　本規(guī)定由國家質(zhì)檢總局負責解釋。

第三十六條　本規(guī)定自2010年6月1日起施行。國家質(zhì)檢總局2002年11月6日頒布的《出入境檢驗檢疫代理報檢管理規(guī)定》（國家質(zhì)檢總局第34號令）同時廢止。